Bei den Wahlen 2018 war die Haushaltsanpassung eines der Hauptwahlkampfthemen. Mehrere Gouverneure wurden mit dem Versprechen gewählt, die Personalkosten zu senken, während andere im Gegenteil eine Expansion des Staates in Krisenzeiten vorschlugen. Im Bereich der Rhetorik ist alles möglich, aber werden wir die Daten analysieren und verstehen, wer die Ausgaben erhöht und wer die Ausgaben gekürzt hat?
Mithilfe der hervorragenden brasilianischen Finanzdatenbank (Finbra), die auf der Website des brasilianischen Rechnungslegungs- und Steuerinformationssystems für den öffentlichen Sektor (Siconfi) [1] verfügbar ist, ist es möglich, die Leistung brasilianischer Bundesstaaten im ersten Amtsjahr der Gouverneure zu vergleichen.
Dieser Beitrag ist in vier Abschnitte unterteilt. Diese kurze Einführung, ein zweiter Abschnitt zur Methodik (ich versuche auf didaktische Weise zu erklären, wie ich die Daten für die Laien im öffentlichen Rechnungswesen erhalten habe), ein dritter Abschnitt, in dem die Daten selbst dargestellt werden (geteilt nach Gesamtpersonalaufwand, aktivem Personalaufwand und mit inaktives Personal) und abschließend ein Fazit.
Methodik
Die Personalausgaben werden gemäß der Klassifizierung der Haushaltsausgaben nach Art des Accounting Manual Applied to the Public Sector (MCASP)[2] gemessen.
Nach diesem Konzept bestehen die Haushaltsausgaben aus:
a) Wirtschaftskategorie
b) Art der Kostengruppe
c) Aufwandselement
Die Art der Ausgaben wird durch Informationen mit der Bezeichnung „Anwendungsmodalität“ ergänzt, die erklären sollen, ob die Mittel direkt von derselben Regierungsebene verwendet werden oder nicht.
Neben der Klassifizierung der Art der Ausgabe ist es auch wichtig zu verstehen, wie die Ausführungsphasen der Ausgaben ablaufen. Gemäß der im Gesetz Nr. 4.320/1964 vorgesehenen Form erfolgt sie in drei Phasen: Verpflichtung, Abrechnung und Zahlung.
Gemäß der Kunst. Gemäß Art. 58 des Gesetzes Nr. 4.320/1964 handelt es sich bei der Verpflichtung um die Handlung einer zuständigen Behörde, die für den Staat eine Zahlungsverpflichtung begründet, bis die Bedingung erfüllt ist oder nicht. Es handelt sich im Grunde genommen um eine Rücklage einer Haushaltszuweisung für einen bestimmten Zweck. Der Vergleich besteht darin, das vom Gläubiger erworbene Recht anhand der Titel und Dokumente zum Nachweis der jeweiligen Kreditwürdigkeit zu überprüfen, d. h. im Vergleich erkennt die öffentliche Verwaltung an, dass eine Gegenleistung für eine Dienstleistung oder den Kauf eines Vermögenswerts erbracht wurde und die natürliche oder juristische Person wird Sie haben das Recht, die Ressource von der Union zu erhalten. In der Zahlungsphase überweist die öffentliche Verwaltung die Ressource an denjenigen, der sie schuldet.
In dieser Analyse werden wir mit Daten über abgerechnete Ausgaben arbeiten.
der gesamten Personalausgaben wird daher das Konto 3.1.90.00.00 übernommen (3.X.XX.XX – Laufende Ausgaben, X.1.XX.XX – GND-Personal- und Sozialabgaben, XX90.XX – Modalität Direktanwendung). ). Um Ausgaben mit inaktivem , Konten 3.1.90.01.00 (beachten Sie, dass die Nummerierung mit der vorherigen identisch ist, aber jetzt das Element „RPPS-Ruhestände, bezahlte Reserve und Militärruhestände“ hinzugefügt wurde), 3.1.90.03.00 (Element „RPPS und Militärrenten“), 3.1.90.05.00 (Element „Sonstige Sozialversicherungsleistungen für Bedienstete oder Militärangehörige“) und 3.1.90.07.00 (Element „Beiträge an geschlossene Sozialversicherungsträger“). Um die Ausgaben mit aktivem Personal zu messen, die gesamten Personalkosten inaktiven Personalkosten .
Die in der R-Sprache erstellte Routine ist auf meinem Github verfügbar ( https://github.com/claudiomar23/Gastos-com-pessoal-Estados ).
Die Ausgaben werden mit den Preisen vom Februar 2021 deflationiert (d. h. sie werden bereits unter Berücksichtigung der Inflation dargestellt).
Ergebnisse
Gesamter Personalaufwand
Erstens sind die gesamten Personalaufwendungen (3.1.90.00,00), aktiv und inaktiv zusammengerechnet, wie folgt eingestuft:
In einem angeblichen Jahr der Haushaltsanpassung erhöhten die Bundesstaaten ihre Personalausgaben im Durchschnitt um 4,6 %, wobei die Inflation bereits berücksichtigt war.
Bei der Analyse der vorgelegten Daten wird deutlich, dass eine starke regionale Heterogenität besteht. Bei der Analyse des Profils der Gouverneure lässt sich jedoch ein bestimmtes ideologisches Muster erkennen. Unter den Staaten, die die Personalausgaben am stärksten kürzten, stechen diejenigen hervor, deren Gouverneure ein eher rechtsorientiertes ideologisches Profil haben.
Erstens hat Minas Gerais den einzigen von der Novo-Partei gewählten Gouverneur, Romeu Zema, der weiterhin einen der Hauptslogans der Partei erfüllt, nämlich finanzielle Verantwortung. Rio de Janeiro, Distrito Federal, Paraná und Mato Grosso, die nächsten Staaten, haben Gouverneure von rechten Parteien (MT – Demokraten) oder wurden mit der Unterstützung von Jair Bolsonaro gewählt (Witzel in Rio, Ibaneis in DF und Ratinho Júnior). in der PR). Unter den Bundesstaaten, die die Personalausgaben am stärksten gekürzt haben, hat nur Maranhão als Gouverneur einen Politiker mit einem linken ideologischen Profil, Flávio Dino von PC do B.
Unter den Staaten, die ihre Ausgaben am stärksten erhöhten, waren die Gouverneure eher links positioniert.
Zunächst sticht Rio Grande do Norte hervor, dessen Gouverneurin Fátima Bezerra von der PT gewählt wurde. Piauí, regiert von der PT, und Amapá, regiert von der PDT, haben ebenfalls eher links ausgerichtete Gouverneure. Bemerkenswert ist jedoch, dass Goiás und Roraima, zwei Bundesstaaten mit rechten Gouverneuren, zu denen gehören, die die größte Ausweitung der Personalausgaben verzeichneten.
Ausgaben mit aktivem Personal
Allerdings sagen die gesamten Personalkosten nur sehr wenig über die Führung des Gouverneurs aus. Grundsätzlich kann der Gouverneur nur für aktives Personal Einfluss nehmen und die Ausgaben senken (wobei er grundsätzlich die Gewährung von Gehaltserhöhungen und neuen öffentlichen Ausschreibungen vermeidet, da es praktisch unmöglich ist, Mitarbeiter zu entlassen, um die Ausgaben zu senken), da inaktive Mitarbeiter und ihre Angehörigen das erworbene Anspruchsrecht haben ihre Renten und selbst wenn eine staatliche Rentenreform umgesetzt wird, dauert es einige Jahre, bis sie greift. Schauen wir uns die Daten an:
Es zeigt sich, dass erwartungsgemäß das prozentuale Wachstum des Vermögens geringer ausfällt als das der Gesamtausgaben. Unter Berücksichtigung der Inflation lag sie bereits im Durchschnitt bei 2,26 %. Dies spiegelt wider, dass die Staaten in einer Situation der Haushaltskontraktion wie der aktuellen nur wenig Spielraum für Expansion haben.
Wieder einmal sticht Minas Gerais mit einer starken Anpassung von fast 10 % unter Berücksichtigung der Inflation heraus. Unter den ersten fünf gibt es nur einen Wechsel zwischen dem 3. und 4. Platz, wobei Paraná den Bundesdistrikt überholt.
Unter den Expansionisten bleibt Rio Grande do Norte der erste. Allerdings gehört Piauí nicht mehr zu den fünf, die am meisten für Personal ausgegeben haben. Auch die Zahl der Staaten, die von rechten Gouverneuren regiert werden, erreicht eine Mehrheit.
Inaktive Ausgaben
Lassen Sie uns nun die „Achillesferse“ der Gouverneure analysieren, die Ausgaben für inaktive Mitarbeiter. Wie in der Sitzung zu Vermögensausgaben erläutert, haben Gouverneure kaum Kontrolle über die Ausweitung der Renten- und Rentenausgaben, da es sich hierbei um ein erworbenes Recht handelt. Wie erwartet zeigen die Staaten in inaktiven Staaten deutlich stärkere Expansionen als in aktiven Staaten:
Von den 27 Staaten der Föderation verzeichnet nur Alagoas einen leichten Rückgang der Ausgaben für inaktive Arbeitnehmer, während Piauí und Paraíba von einem Jahr zum nächsten ein starkes Wachstum der Ausgaben von fast 50 % verzeichnen. Selbst wenn eine Rentenreform, wie bereits dargelegt, verabschiedet wird, wird es einige Jahre dauern, bis sie greift, und in den kommenden Jahren ist mit einem starken Anstieg der Ausgaben für nicht erwerbstätige Arbeitnehmer zu rechnen.
von einem Jahr zum nächsten einen durchschnittlichen Anstieg der Ausgaben für inaktive Arbeitnehmer um beeindruckende 10,91 %
Abschließende Überlegungen
Es ist zu beobachten, dass die versprochene oder kritisierte Haushaltsanpassung, abgesehen von der Rhetorik und einer wirklichen Konzentration auf die Daten, im ersten Jahr der neu gewählten Gouverneure nur sehr wenig erfolgte. Dies liegt sowohl an der nahezu fehlenden Flexibilität bei den Ausgaben für aktives Personal in Krisenzeiten als auch an der großzügigen Sozialversicherungsgesetzgebung, die über all die Jahre hinweg beibehalten wurde und heute die Ausgaben für inaktives Personal in den Staaten deutlich erhöht.
Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass es sich bei dieser Analyse um ein Jahr vor der Pandemie handelte und dass das Jahr 2020, wenn die Daten verfügbar sind, wahrscheinlich mit einem starken Anstieg der Ausgaben für aktives Personal einhergehen wird, da Gesundheitsfachkräfte eingestellt werden müssen, um den betroffenen Gesundheitsfall zu bewältigen Brasilien. Warten wir auf die Daten, die etwa im Juli verfügbar sein sollten.
