Beeinflussen Bürgermeister und Präsidenten verbündeter Parteien die Werte von Parteitransfers?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo

Titel des Artikels: STRATEGISCHE PARTISANENÜBERTRAGUNGEN IN EINER FISKALEN FÖDERATION: BEWEISE AUS EINER NEUEN BRASILIANISCHEN DATENBANK

Artikelautoren: Mauricio Bugarin und Fernanda Marciniuk

Ort der Intervention : Brasilien

Sektor : Wirtschaftspolitik und Governance

Art der Intervention : Auswirkungen von Finanztransfers

Variable von Hauptinteresse : Gesamtwert der diskretionären Steuertransfers von der Bundesregierung an jede brasilianische Gemeinde

Bewertungsmethode : Andere

Politikproblem

Zwischenstaatliche Steuertransfers sind ein wichtiges Instrument innerhalb einer Fiskalföderation, da ihre Ziele darin bestehen, fiskalische Ungleichgewichte zwischen Gerichtsbarkeiten zu verringern, externe Effekte im Zusammenhang mit Spillover-Effekten , das gesamte Steuersystem zu verbessern und die lokale makroökonomische Stabilisierung zu unterstützen. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass alle Bürger effizienten Zugang zu grundlegenden Standards für die Bereitstellung öffentlicher Güter und Dienstleistungen haben.

Kernwählermeinung , dass ein risikoscheuer Kandidat höhere Transfers in Gerichtsbarkeiten tätigen wird, in denen er starke politische Unterstützung genießt (Cox und McCubbins, 1986). Nach Ansicht des unentschlossenen Wählers wird der Kandidat vorschlagen, Gerichtsbarkeiten zugute zu kommen, in denen es eine relative Anzahl unentschlossener Wähler gibt, da diese am empfindlichsten auf die Vorteile dieser Transfers reagieren würden (Lindbeck und Weibull, 1987).

Aus der Sicht des zentralen Wählers entsteht die sogenannte Traditional Party Transfer Hypothesis – TPTH [1] , bei der es sich um die Messung der politischen Unterstützung der Gemeinde auf der Grundlage der Tatsache handelt, dass ihr Bürgermeister derselben Partei angehört wie sein „Vorgesetzter“. (Gouverneur des Staates oder Präsident), auf diese Weise würde die Gemeinde mehr zwischenstaatliche Transfers erhalten.

Bewertungskontext

Für Brasilien gibt es in der Fachliteratur Belege dafür, dass eine Gemeinde deutlich mehr freiwillige Transfers von der Landesregierung erhält, wenn der Bürgermeister derselben Partei angehört wie der Gouverneur oder Präsident (Ferreira und Bugarin, 2005; Ferreira und Bugarin, 2007).

Laut Garofalo (2015) wird die Bundesregierung mehr Überweisungen an Staaten senden, die politisch mit ihrer Regierung verbunden sind, als an solche, die nicht auf derselben Linie sind. Somit leitet der Präsident es an die politisch mit seiner Regierung verbundene Landesregierung weiter und delegiert die Verteilung der Transfers innerhalb des Staates an den Gouverneur. Es gibt auch die Strategic Party Transfer Hypothesis (SPTH) [2], die darin besteht, dass der Präsident Transfers an Kommunalverwaltungen anweist, wo diese Transfers vorteilhafter sind, das heißt, wo die angeschlossene Gemeinde zu einem Staat gehört, der politisch nicht ausgerichtet ist.

Richtliniendetails

Übertragungen werden in obligatorische und freiwillige Übertragungen unterteilt. Dabei sind Pflichtübertragungen entweder durch die Bundesverfassung für föderale Körperschaften (Staaten und Gemeinden) oder durch spezifische Gesetze für Mitglieder des Bundes und private gemeinnützige Organisationen geregelt. Ermessensspielräume werden wie folgt klassifiziert:

• * Für zivilgesellschaftliche Organisationen: für gemeinnützige zivilgesellschaftliche Organisationen in Form eines Zuschusses zur Erfüllung öffentlicher Ziele.
• * Freiwillig: Direkte Bereitstellung von Ressourcen an föderale Einheiten in Form eines Kooperationszuschusses, einer Unterstützung oder einer finanziellen Unterstützung.
• * Durch Delegation: Leiten Sie Ressourcen an föderale Einheiten oder öffentliche Konsortien weiter, die darauf abzielen, Projekte oder öffentliche Maßnahmen unter der ausschließlichen Verantwortung der Empfänger durchzuführen.
• * Spezifisch: Bereitstellung direkter Ressourcen in bestimmten Fällen, in denen der Begünstigte nicht zur Einhaltung steuerlicher Anforderungen verpflichtet ist, im Allgemeinen im Zusammenhang mit staatlichen Programmen.

Einzelheiten zur Methodik

Im Jahr 2012 wurde mit dem brasilianischen Gesetz über den Zugang zu Informationen der öffentliche Zugang zu Regierungsinformationen eingeführt, wobei Informationen von Beamten auf verschiedenen Regierungsebenen über das Internet verfügbar gemacht wurden. Daher aggregierten die Autoren alle Vertragsdaten nach Gemeinde und Jahr und bildeten so eine genaue Datenbank über Bundestransfers an brasilianische Gemeinden.

Die wichtigste abhängige Variable dieser Untersuchung ist der Gesamtwert der diskretionären Steuertransfers der Bundesregierung an jede brasilianische Gemeinde von 1997 bis 2012, wobei der Durchschnittswert bei rund 7,24 Milliarden R$ lag. Als Kontrollvariablen wurden verwendet: Pflichttransfers, lokale Steuern, ideologische Voreingenommenheit der PT, ideologische Voreingenommenheit der PSDB, Kommunalwahljahr, Präsidentschaftswahljahr, sozioökonomische und demografische Variablen. Zusätzlich zu den Parteiidentifikationsvariablen, die in die Kategorien eingeteilt wurden: nur Bürgermeister-Präsident (wenn nur der Gouverneur einer anderen Partei angehört), Bürgermeister-Gouverneur-Präsident (alle drei gehören derselben Partei an) und Bürgermeister-Präsident-Koalition (Bürgermeister beteiligt sich an einer Koalition, die den Präsidenten unterstützt).

Aufgrund der Art der Daten wurden Panelmodelle mit festen und zufälligen Effekten verwendet, um mögliche Auswirkungen abzuschätzen.

Ergebnisse

Die Ergebnisse zeigen, dass, ceteris paribus , wenn der Bürgermeister der Gemeinde derselben Partei angehört wie der Präsident, die Gemeinde im Jahr 2012 im Durchschnitt fast 30 Reais (mehr als 15 US-Dollar) pro Kopf mehr erhielt als der Wert einer Gemeinde, deren Der Bürgermeister gehört einer anderen Partei an als der Präsident. Daher beträgt der geschätzte durchschnittliche jährliche Nutzen für eine Gemeinde, wenn sie im Zeitraum 1997–2012 einen Bürgermeister derselben Partei wie der Präsident hat, etwa 12,14 Dollar pro Bürger. Dieses Ergebnis bestätigt die Hypothese des strategischen Transfers (SPTH).

Allerdings war das Ergebnis unbedeutend, wenn die drei Leiter der Exekutivgewalt derselben Partei angehörten. Das heißt, es gibt kein statistisch unterscheidbares Verhalten bei Bundestransfers, wenn Bundesstaaten und Kommunen sich der Partei des Präsidenten anschließen.

Ein weiteres gefundenes Ergebnis bezieht sich auf die Hypothese des brasilianischen politischen Zyklus. Mit anderen Worten: In Wahljahren nehmen die freiwilligen Transfers zu. Somit gibt es einen durchschnittlichen Anstieg der diskretionären Transfers pro Kopf um etwa 45 US-Dollar in Präsidentschaftswahljahren und etwa 30 US-Dollar in Kommunalwahljahren.

Daher bestätigte die Untersuchung im Allgemeinen die Hypothese von Parteiübertragungen von der Bundesregierung zur Kommunalregierung, wenn der Bürgermeister und der Präsident derselben Partei angehören, der Gouverneur des Bundesstaates jedoch nicht derselben Partei angehört.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Die Studie zeigt, wie wichtig eine bessere Regulierung diskretionärer Transfers ist, mit dem Ziel, die negativen Auswirkungen strategischer Parteitransfers zu vermeiden.

Referenz

BUGARIN, Mauricio; MARCINIUK, Fernanda. Strategische Parteitransfers in einer Fiskalföderation: Beweise aus einer neuen brasilianischen Datenbank. Journal of Applied Economics, vol. 20, nein. 2, S. 211-239, 2017.

[1] Traditionelle Partisanentransfer-Hypothese.

[2] Hypothese des strategischen Partisanentransfers.