Verantwortlicher Forscher: Angelo Cruz do Nascimento Varella
Titel des Artikels: DIE WIRKSAMKEIT VON EINKOMMENSTRANSFERS: UNGLEICHHEITSTRENDS VOR UND NACH DEM BOLSA FAMÍLIA-PROGRAMM
Artikelautoren: Carlos Rosano Peña; Danielle Sandi Pinheiro; Pedro HM Albuquerque; Loyane Mota Fernandes;
Ort der Intervention: Brasilien
Stichprobengröße: Pro-Kopf- Haushaltseinkommen pro Zehntel der Bevölkerung der 27 brasilianischen Bundesstaaten zwischen 1999 und 2009
Hauptthema: Wirtschaftspolitik und Governance
Variable von Hauptinteresse: Armutsbekämpfung
Art der Intervention: Analyse der Auswirkungen des Bolsa Família-Programms auf die Armutsbekämpfung auf der Grundlage der von PNAD gesammelten Daten im Zeitraum zwischen 1999 und 2009
Bewertungsmethode: Unterschiede in Unterschieden
Das politische Problem
Brasilien ist ein Schwellenland mit einem hohen Maß an Armut und sozioökonomischer Ungleichheit. Im Jahr 2013 gab das Institut für Angewandte Wirtschaftsforschung (IPEA) an, dass das angemessene Einkommen von 1 % des reichsten Teils der brasilianischen Bevölkerung etwa 17-mal höher war als das Einkommen der ärmsten 40 %, was auf eine starke Konzentration finanzieller Ressourcen hinweist , die in allen Regionen des Landes beobachtet wurde.
Armut, Einkommenskonzentration und regionale Ungleichheit sind brasilianische Strukturprobleme, die sich mit der wirtschaftlichen Expansion des Landes verschärft haben. Mehrere Faktoren wie niedriges Bildungsniveau, unzureichende und minderwertige öffentliche Dienstleistungen, Korruption, hohe Steuerlast und Chancenungleichheit verschärfen dieses Szenario der Diskrepanzen und erzeugen einen Teufelskreis der Armut in Brasilien, in dem Einzelpersonen, die den ärmsten Schichten angehören, nicht in der Lage sind Möglichkeiten zur Verbesserung ihres Einkommensniveaus und ihrer sozialen Mobilität werden behindert.
Solche Effekte wirken sich negativ auf die wirtschaftliche Entwicklung Brasiliens aus. Laut Forschern hat die traditionelle öffentliche Politik des Landes jahrzehntelang fälschlicherweise dem Wirtschaftswachstum den Vorrang als Hauptfaktor einer integrativen Entwicklung eingeräumt. Ab dem Ende des 20. Jahrhunderts begann Brasilien jedoch, öffentliche Maßnahmen zur Einkommensumverteilung einzuführen, mit dem Ziel, die Auswirkungen der Ungleichheit abzumildern und den durch Armut und Elend verursachten Schaden zu verringern.
Der Implementierungs- und Evaluierungskontext
Zu Beginn des 20. Jahrhunderts entstanden in Brasilien staatliche Maßnahmen zur Einkommensumverteilung und zur Bekämpfung von Armut und Elend als Lösung für die Probleme sozioökonomischer Ungleichheiten. Öffentliche Maßnahmen wie die Programme zur Beseitigung der Kinderarbeit, Bolsa Escola, Bolsa Alimentação und andere zielten darauf ab, die Armut kurzfristig zu verringern und zu verhindern, dass neue Generationen weiterhin Opfer sozialer Ungleichheit bleiben. Für jede dieser Leistungen war eine Entschädigung durch die versicherten Familien erforderlich, etwa vorgeburtliche Untersuchungen bei schwangeren Frauen, Stillen, Impfungen bei Kindern und eine Schulbesuchsquote von über 85 % für Kinder zwischen 6 und 15 Jahren.
Im Jahr 2003 vereinte das damalige Ministerium für soziale Entwicklung und Hungerbekämpfung (MDS) die Einkommenstransferprogramme des Bundes im Bolsa Família-Programm (PBF), dessen Hauptziel darin bestand, die Bundeshilfe für Familien in Armut entsprechend der Anzahl der Kinder zu integrieren und Jugendliche, die zum Familienkern gehörten. Daher wurde versucht, die föderale Verwaltung zu zentralisieren und zu optimieren, die Durchführung von Hilfsprogrammen zu verbessern und die Logik der Familienentschädigung sowie die Implementierung von Überwachungs- und Überwachungssystemen beizubehalten.
Im ersten Jahrzehnt der Umsetzung wurde die PBF erheblich erweitert. Zwischen 2003 und 2012 stieg das Budget des Programms von 3,2 Milliarden Reais zur Versorgung von 3,6 Millionen Familien auf insgesamt 20,2 Milliarden Reais zur Versorgung von 13,7 Millionen brasilianischen Haushalten. Infolgedessen begann eine breite Debatte über das Programm, sodass sich eine der Hauptfragen auf die Fähigkeit des PBF bezieht, Armut zu bekämpfen und soziale Ungleichheit zu verringern.
Richtlinien-/Programmdetails
Nach Angaben des MDS betrachtete die PBF Personen als in extremer Armut lebend, wenn ihr Pro-Kopf weniger als 70 R$ pro Monat betrug. Als arm galt wiederum eine Person, deren Familieneinkommen pro Person zwischen 70 und 140 R$ pro Monat lag. Abhängig von der Anzahl der Kinder, ob Kinder oder Jugendliche, lagen die Leistungen zwischen 32 und 306 R$ pro Monat. Jede Familie, die diese Merkmale erfüllt, hätte Anspruch auf die Leistung. Daher werden die Unterlagen alle zwei Jahre überprüft, um zu prüfen, ob die Voraussetzungen für den Bezug der Leistung erfüllt sind. Es ist erwähnenswert, dass Familien, die in der Lage waren, an dem Programm teilzunehmen, aber Schwierigkeiten hatten, die erforderliche Entschädigung aufzubringen, von der Regierung Unterstützung mit dem Ziel erhielten, zu den festgelegten Bedingungen zurückzukehren.
Um die Folgen der Umsetzung des PBF zu untersuchen und seine Auswirkungen auf die Armutsbekämpfung in Brasilien zu messen, nutzten die Forscher die IPEADATA-Datenbank des Instituts für Angewandte Wirtschaftsforschung (IPEA) und bezogen sich dabei auf die Einkommensanteile der brasilianischen Bevölkerung mit Haushaltseinkommen. Diese spezielle Datenbank basiert auf der National Household Sample Survey (PNAD), die vom Brasilianischen Institut für Geographie und Statistik (IBGE) durchgeführt wird, und unterteilt die brasilianische Bevölkerung in 10 Klassen, die den Anteil der einzelnen Klassen am Gesamteinkommen beschreiben zu ihrem Pro-Kopf . Diese Einteilung ist in der folgenden Tabelle für den Zeitraum 1999 bis 2009 ersichtlich.
Tabelle 01 – Anteil der 10 Zehntel der Bevölkerung am Gesamteinkommen des Landes, gemessen am Pro-Kopf-Haushaltseinkommen
Die Bewertungsmethode
Basierend auf den gesammelten Daten teilten die Forscher die Basis in zwei Zeiträume ein. Der erste umfasst die Jahre 1999 bis 2003 und stellt den Zeitraum vor der Umsetzung des PBF dar. Der zweite umfasst die Jahre 2005 bis 2009 und stellt den Zeitraum nach der Umsetzung des Programms dar. Durch den Vergleich beider Zeiträume ist es somit möglich, die Wahrscheinlichkeit zu messen, dass eine Person, die einer dieser Klassen angehört, ihr Einkommensniveau erhöht oder verringert, unabhängig davon, ob sie zwischen den Klassen wechselt oder nicht. Mit anderen Worten: Wenn es möglich ist, den Übergang zwischen den Anteilen der unteren Klassen zu den höheren Klassen nach der Einführung des PBF zu identifizieren, kann man argumentieren, dass das Programm einen direkten Einfluss auf die Bekämpfung von Armut und Elend hatte.
Darüber hinaus ist es durch den Vergleich des gleichen Einkommensklassenübergangsphänomens in der Zeit vor und nach der Einführung des PBF möglich, die Effizienz des einheitlichen Programms mit dem Modell zu vergleichen, das aus mehreren parallelen Bundeshilfen besteht. Zu diesem Zweck verwenden Forscher zwei Methoden, die bei Analysen der öffentlichen Ordnung üblich sind, um die Richtigkeit der Ergebnisse sicherzustellen.
Hauptergebnisse
Die Ergebnisse gliedern sich in zwei Teile:
Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Einkommenstransferpolitik vor dem PBF nicht ausreichte, um die Einkommensbedingungen von Personen aus den ärmsten Schichten zu verbessern. Selbst im Langzeitfall, bei dem die Simulation leicht positive Übergänge von niedrigeren zu höheren Klassen anzeigte, entsprach der geschätzte Zeitraum für das Eintreten der Änderung Hunderten von Jahren. Mit anderen Worten: Die Wahrscheinlichkeit einer Verbesserung der sozioökonomischen Bedingungen der unteren Einkommensklassen war minimal und zeigte keine vorteilhaften Muster sozialer Mobilität. Für die unterste Einkommensschicht beispielsweise betrugen die Chancen, in derselben sozialen Schicht zu bleiben, 93 %, während die Chance, in die zweitniedrigste Schicht aufzusteigen, nur 7 % betrug.
2. Nach dem Bolsa Família-Programm
Nach der Umsetzung des Programms deuten die erzielten Ergebnisse auf eine bessere Situation und eine stärkere Förderung der sozialen Mobilität hin. Die Wahrscheinlichkeiten, in den untersten Klassen zu bleiben, verringerten sich nach dem PBF, so dass in der ärmsten Klasse die Wahrscheinlichkeit, in die nächsthöhere Klasse aufzusteigen, bei 67 % lag. In der zweitniedrigsten Klasse betrug die Aufstiegswahrscheinlichkeit in die nächsthöhere Klasse 48 %. Sogar die Gleichgewichtsperiode wurde von Hunderten von Jahren auf sechs Jahrzehnte verkürzt. Mit anderen Worten: Die mit der Umsetzung des Programms erzielten Ergebnisse waren wesentlich positiver und stellten bessere Bedingungen für die soziale Mobilität und die Verringerung der Armut und des Elends im Land dar.
Aus der Studie kann bestätigt werden, dass die Umsetzung des Programms „Bolsa Família“ einen positiven Einfluss auf die Bekämpfung der sozialen Ungleichheit hatte, indem es den ärmsten Schichten der Gesellschaft bessere Bedingungen für soziale Mobilität ermöglichte und das Ausmaß der Armut und des Elends in Brasilien verringerte. Diese Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Zusammenführung früherer Einkommenstransferprogramme im PBF für die brasilianische Gesellschaft von Vorteil war, sodass die Weiterentwicklung und Erweiterung des Umfangs des Programms positive Auswirkungen auf die Suche nach einer Durchbrechung des „Armutskreislaufs“ hatte.
Auf diese Weise kann bestätigt werden, dass die Ausweitung des Umfangs und der Vorteile des Programms das Potenzial hat, die negativen Auswirkungen von Armut und Elend in Brasilien zu verringern, sozioökonomische Ungleichheiten zu verringern und die Dynamik des Kreislaufs der sozialen Ausgrenzung, der extreme Armut mit sich bringt, abzumildern . im Land.
Referenzen
ROSANO PEÑA, Carlos et al. Die Wirksamkeit von Einkommenstransfers: Ungleichheitstrends vor und nach dem Bolsa-Família-Programm. RAP: Brasilianisches Journal für öffentliche Verwaltung, v. 49, n. 4, 2015.
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