Beeinflusst das Bolsa-Família-Programm die Wählerstimmen in Brasilien?

Verantwortlicher Forscher: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Titel des Artikels: WENN AUSZAHLUNGEN SICH AUSZAHLEN: BEDINGTE BARGELDÜBERTRAGUNGEN UND WAHLVERHALTEN IN BRASILIEN 2002-10

Autor des Artikels: Cesar Zucco Jr.

Ort der Intervention: Brasilien

Stichprobengröße: 4 Wahlzyklen in allen brasilianischen Gemeinden

Sektor: Wirtschaftspolitik und Governance

Art der Intervention: Auswirkungen des Bolsa Família-Programms auf brasilianische Wahlen

Variable von Hauptinteresse: Anteil der Stimmen gemäß dem Bolsa Família-Programm

Bewertungsmethode: Andere

Politikproblem

In Brasilien gehören die bedingten Einkommenstransferprogramme (PCTR) zu den öffentlichen Maßnahmen mit der größten sozialen Wirkung. Solche Initiativen ermöglichen es, bewährte Praktiken in der Gesellschaft zu fördern und gleichzeitig den Reichtum umzuverteilen, was dazu führt, dass Familien aus niedrigeren sozioökonomischen Schichten in großem Umfang davon profitieren, was zu einer Verringerung der Armut und einer Steigerung des sozialen Wohlergehens führt. In Brasilien ist das Bolsa Família-Programm (PBF) zum Zeitpunkt dieser Studie das größte Programm seiner Art und damit ein wiederkehrender Gegenstand wissenschaftlicher Studien über seine Auswirkungen und Folgen.

Eines der wichtigsten Probleme im Zusammenhang mit dem Bolsa Família-Programm ist sein möglicher Wahleinfluss, insbesondere im Fall von Familien, die davon profitieren. Da es sich um ein breit gefächertes und äußerst beliebtes Programm handelt, stellen Forscher die Frage, ob die Existenz einer solchen öffentlichen Politik in der Lage ist, in den Entscheidungsprozess der Bürger einzugreifen und Klientelismus zu erzeugen, der das Potenzial hat, Wahlen zu beeinflussen.

Implementierungs- und Evaluierungskontext

Man kann argumentieren, dass PCTR eine der Arten sozialstaatlicher Politik mit der größten Akzeptanz und dem größten Wachstum in Entwicklungsländern darstellt. Im Jahr 1995 führten zwei brasilianische Städte, Brasília und Campinas, Barzahlungen an Familien mit niedrigem Einkommen gemäß einer Reihe von Bedingungen ein, die von den lokalen Regierungen vorgeschlagen wurden. Die wichtigsten davon waren die Sicherstellung des Schulbesuchs ihrer Kinder und häufiger Arzttermine Präventionszwecken.

Seitdem haben Dutzende anderer Länder Versionen von PCTR eingeführt, so dass landesweite Initiativen, wie der brasilianische Fall des PBF und der mexikanische Fall des „Progressa“-Programms, Millionen von Menschen in ihren jeweiligen Ländern dienen und zu zentralen Säulen werden ihre Sozialhilfesysteme.

Da die Forschung zeigt, dass die Wirtschaftslage die Wahlergebnisse einer Region beeinflusst, sind Wissenschaftler daran interessiert, den Einfluss zu analysieren, den solche öffentlichen Sozialpolitiken auf die Demokratien haben, die sie übernehmen. Andere Studien, die in mehreren Ländern wie Deutschland, Brasilien, Mexiko und Uruguay durchgeführt wurden, zeigen, dass die PCTR in der Lage ist, bei Wahlen kurzfristig positive Ergebnisse zu erzielen, es gibt jedoch keine Beweise dafür, dass dieser Trend dauerhaft ist oder dass ein Zusammenhang besteht an die politischen Parteien, die sie umgesetzt haben, auch wenn das Programm in Kraft bleibt.

Richtliniendetails

Während der Präsidentschaft von Fernando Henrique Cardoso wurden in Brasilien bereits mehrere PCTRs eingerichtet. Im Jahr 1996 startete die Regierung ein solches Pilotprogramm, um Kinder aus der Kohleindustrie zu entfernen und erweiterte später die Initiative zur Eindämmung anderer Formen der Kinderarbeit. 1997 startete die Regierung das Programm, das 2001 in Bolsa Escola umbenannt wurde, mit dem Ziel, den Schulbesuch sicherzustellen. Bald darauf wurde die Bolsa Alimentação gegründet, deren Auflagen auf die Gesundheit der Begünstigten abzielten.

Trotz der Umsetzung all dieser relevanten Sozialprogramme wurde Luís Inácio Lula da Silva im Jahr 2002 gewählt und gründete im folgenden Jahr das Ministerium für soziale Entwicklung (MDS). Dieses Gremium ist für die Vereinheitlichung der Registrierung aller Begünstigten von Hilfsprogrammen verantwortlich, das so genannte Einheitsregister, und legt die Grundlage für die schrittweise Zusammensetzung des Bolsa Família-Programms. Im Oktober 2006 betreute die PBF mehr als 40 Millionen Menschen aus 11 Millionen Familien, was mehr als 20 % der brasilianischen Bevölkerung entspricht.

Bei der PBF können sich Familien anmelden, deren Pro-Kopf-Einkommen weniger als 70 Dollar im Monat beträgt und die Kinder bis 15 Jahre haben. Anspruchsberechtigt sind auch schwangere Frauen und extrem arme Familien. Obwohl diese Fälle selten waren, konnte das Programm damals bis zu 120 Dollar pro Monat zahlen.

Einzelheiten zur Methodik

Die Forscher nutzten Daten zur PBF-Abdeckung in brasilianischen Gemeinden sowie den an jedem Standort zugewiesenen Betrag und verknüpften diese Informationen mit den kommunalen Ergebnissen der Präsidentschaftswahlen. Auf diese Weise lässt sich ermitteln, welche Auswirkungen die Existenz dieser Hilfsprogramme auf die Wählerstimmen brasilianischer Städte hat.

Insgesamt wurden die Präsidentschaftswahlen 2002, 2006 und 2010 analysiert, wobei die Wahlen von 1998 als Kontrollparameter herangezogen wurden, da die Umsetzung des PCTR noch nicht landesweit erfolgte. Die Autoren verwendeten auch andere statistische Methoden, um die Gültigkeit der vorgeschlagenen Modelle sicherzustellen.

Ergebnisse

Das Hauptergebnis der durchgeführten Analysen zeigt, dass die PBF den bereits an der Macht befindlichen Kandidaten zugute kommt. Es ist jedoch anzumerken, dass dieser Effekt, wie in der wissenschaftlichen Literatur beschrieben, mit der Zeit nachlässt und nicht unbedingt den Urhebern der Gesetzgebung zugute kommt, da er häufig mit Änderungen oder Integrationen bestehender Programme verbunden ist. Es ist auch erwähnenswert, dass bei Wahlen möglicherweise das einfache Versprechen, die PCTR beizubehalten oder zu erweitern, ausreicht, um Stimmen zu gewinnen.

Die Analyse der Ausgaben des PBF zeigte, dass im Jahr 2002 pro 100 Reais Pro-Kopf-Ausgabenerhöhung der Stimmenanteil um 15 Prozentpunkte stieg. Im Jahr 2010 sank diese Quote jedoch schrittweise auf 6,5 Prozentpunkte. Bezüglich der Programmabdeckung in Prozent der betreuten Familien blieben die Ergebnisse stabil.

Ein weiterer relevanter Faktor in der Analyse zeigt, dass die PBF zwar den amtierenden Politikern zugute kommt, die für Präsidentschaftsämter kandidieren, die Leistung von Kandidaten für gesetzgebende Ämter jedoch nicht verbessert und auch nicht die Identität mit bestimmten politischen Parteien erhöht.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Der Artikel präsentiert interessante Ergebnisse für das politische Szenario in Brasilien. In Bezug auf die PCTR, präsent in den letzten Jahrzehnten der brasilianischen Politik. Man kann bestätigen, dass diese Initiativen einen echten und beobachtbaren Einfluss auf die Präsidentschaftswahlen haben, der kurzfristig den amtierenden Politikern zugute kommt.

Es ist jedoch hervorzuheben, dass diese Effekte nicht langfristig auftreten und durch eine Reihe von Variablen abgeschwächt werden, beispielsweise durch die Bereitschaft der Oppositionskandidaten, die PCTR beizubehalten oder sogar auszuweiten. Es gibt weder einen parteiischen Einfluss dieser Art von Politik noch eine dauerhafte Bevorzugung der Wähler gegenüber den Urhebern solcher Programme, sodass das Argument, dass öffentliche Maßnahmen wie die PBF zu Klientelismus führen, durch empirische Analysen nur unzureichend gestützt wird.

Abschließend ist es wichtig, die sozialen Auswirkungen dieser öffentlichen Maßnahmen hervorzuheben. Durch die proaktive Umverteilung des Einkommens wird nicht nur die Armut wirksam bekämpft, sondern auch das soziale Wohlergehen durch die Kontrolle, Überwachung und Förderung guter sozialer Praktiken gesteigert. Es ist keine Überraschung, dass solche Programme bei den Wählern gut ankommen, da sie echte Veränderungen fördern. Allerdings reichen solche Maßnahmen nicht aus, um Wahlabsichten aufrechtzuerhalten, was im Allgemeinen eine gute Nachricht für die Demokratie ist.

Referenz

ZUCCO JR, Cesar. Wenn sich Auszahlungen auszahlen: Bedingte Geldtransfers und Wahlverhalten in Brasilien 2002–10. Amerikanische Zeitschrift für Politikwissenschaft, Bd. 57, Nr. 4, S. 810-822, 2013.