Kann die Auswahl öffentlicher Bediensteter mit einer Form der Belohnung für Anhänger politischer Parteien verbunden werden?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo

Papier Titel: Patronage und Auswahl in Organisationen des öffentlichen Sektors

Interventionsort: Gemeinden Brasiliens

Stichprobengröße: 1.057.216 Kampagnenspender und 1.031.083 Kandidaten

Sektor: Politik

Hauptinteresse Variable: Ergebnis aus dem Arbeitsmarkt des Unterstützers

Interventionstyp: Kampagnenspende

Methodik: diskontinuierliche Regression

Im öffentlichen Sektor gibt es die Praxis, Arbeitsplätze im öffentlichen Sektor zu nutzen, um die Anhänger politischer Parteien zu belohnen. Die Gemeinden beschäftigen den größten Teil der Mitarbeiter des öffentlichen Sektors, die von Politikern für in Auftrag gegebene und zuverlässige Positionen mit Diskretion ausgewählt werden können. Mit einer diskontinuierlichen Regression wurde mit einer Datenprobe, die die Wahlen 1997-2014 umfasst, eine diskontinuierliche Regression vorgenommen, um empirisch zu untersuchen, ob eine diskontinuierliche Regression verwendet wird. Mit Daten zu 1.057.216 Kampagnenspendern und 1.031.083 Kandidaten zeigten die Ergebnisse, dass die Anhänger der Gewinnerpartei 10,5 wahrscheinlich prozentuale Punkte sind, um einen öffentlichen Sektorjob im Zeitraum nach der Wahl zu haben.

Politikproblem

Die Qualität von Personen im öffentlichen Sektor ist eine entscheidende Determinante für die Leistung der Regierung und wird daher für die Identifizierung und Quantifizierung von Reibung im Prozess, durch den Regierungen Beamte auswählen (Finan, Olken und Pande, 2015). Und obwohl es strenge Systeme für öffentliche Dienstleistungen gibt, behalten Politiker eine Beschreibung der Auswahl bei, sodass sie fähige und motivierte Personen auswählen können, die Arbeit zu erledigen oder sich an Kundenpraktiken zu beteiligen (Grindle, 2012). Klientelismus, die praktizieren, wenn Jobs im öffentlichen Sektor verwendet werden, um Unterstützer politischer Parteien zu belohnen.

Daher soll der Artikel empirisch untersuchen, ob Diskretion bei öffentlichen Beschäftigungsentscheidungen als Sponsoring -Instrument und die Konsequenzen im Auswahlprozess verwendet wird.

Implementierungs- und Evaluierungskontext

In Brasilien unterliegen 5.570 brasilianische Gemeinden von einem Bürgermeister, der alle vier Jahre gewählt wird. Bei diesen Wahlen gibt es auch eine Abstimmung für den Stadtrat. Spender der Wahlkampagne können bis zu 10% ihres Bruttoumsatzes spenden, wobei die Präsentation vor dem Wahlgericht alle Beiträge von Kandidaten beschreiben muss[1].

Die Gemeinden sind für die Versorgung öffentlicher Güter im Bereich Bildung, Gesundheit und Transport verantwortlich (Souza, 2002). Infolgedessen beschäftigen die Gemeinden den größten Teil der Mitarbeiter des öffentlichen Sektors: 56% im Jahr 2014 . Diese Mitarbeiter können ausgewählt werden: (i) öffentliche Ausschreibungen; (ii) in Auftrag gegebene Positionen; (iii) Vertrauenspositionen: und (iv) vorübergehende Arbeitsplätze. Diese in Auftrag gegebenen und vertrauenswürdigen Positionen ermöglichen zum Zeitpunkt der Auswahl Diskretion von Politikern.

Richtlinien-/Programmdetails

In der Studie konzentrieren sich die Autoren auf zwei Gruppen lokaler politischer Anhänger: (i) Kandidaten für den Ratsrat, der mit einer bestimmten Partei verbunden ist, die normalerweise Teil einer Wahlkoalition sind; (ii) Einzelkampagnenspender.

Bei den Wahlen 2008 und 2012 betrug die durchschnittliche Teilnahme an den Gesamtspenden von Einzelpersonen für Bürgermeisterkandidaten 28% und 40% für Kandidaten von Ratsmitgliedern.

Die Autoren versuchen, empirische Tests durchzuführen, um dies zu zeigen:

1. Politische Verbindungen sind ein entscheidender Faktor für die Einstellung in Organisationen des öffentlichen Sektors.
2. Sponsoring ist ein wichtiger Mechanismus;
3. Politische Überlegungen führen zur Auswahl weniger kompetenter Personen.

Für die Studie kombinierten die Autoren die Datenbank der jährlichen sozialen Informationsbeziehung (RAIS), die Daten auf Mitarbeiter konzentriert, und der Datenbank für überlegene Wahlgerichts (Superior Electoral Court), die Informationen über Politiker, Wahlen und Kampagnenspender enthält. Daten, die den Zeitraum 1997-2014 umfassen, wurden verwendet.

Somit umfasst die endgültige Stichprobe 1.057.216 Kampagnenspender und 1.031.083 Kandidaten. Solche Daten ermöglichten es den Autoren, alle Karrieren auf dem Arbeitsmarkt für Unterstützer verschiedener Parteien zu verfolgen. Sowie die Rolle politischer Verbindungen in allen Schichten der öffentlichen Hierarchie analysieren.

Verfahren

Für die Studie wurde ein diskontinuierliches Regressionsmodell verwendet. Wo die Autoren innerhalb einer bestimmten Kommunalwahlen die Karrieren der Anhänger der Gewinnerpartei für Anhänger der zweiten Platte vergleichen. Und da die Wahl der Unterstützung nicht zufällig ist, konzentrierten sie sich auf die Wahlen, bei denen der Siegesmarge zwischen den Parteien gering war (Differenz von bis zu 5 Prozentpunkten).

Die von der verwendete Regression abhängige Variable ist das Ergebnis des Arbeitsmarktes des Unterstützers, der den Bürgermeisterkandidaten der Partei bei den diesjährigen Wahlen in diesem Jahr unterstützt. Als Kontrolle wurde festgelegte Perioden des Zeitraums.

Die Autoren weisen darauf hin, dass das Sponsoring, so sehr bekannt ist, ein Geheimnis, eine illegale Vereinbarung zwischen den Parteien und es schwierig ist, ihre Größenordnung zu isolieren, die Daten, die die notwendigen empirischen Tests für die Studie durchführen dürfen , 2012;

Daher war es möglich, die Auswirkungen der Unterstützung auf die Gewinnerpartei auf die Wahrscheinlichkeit zu schätzen, dass sie in den vier Jahren nach der Wahl im öffentlichen Sektor beschäftigt waren und auf das jährliche Gesamteinkommen eingestellt wurden.

Hauptergebnisse

Die Ergebnisse zeigen, dass Unterstützer der Gewinnerpartei 10,5 prozentuale Prozentpunkte sind, um einen öffentlichen Sektorjob im Zeitraum nach der Wahl zu haben: eine 47% höhere Wahrscheinlichkeit als Parteispender im zweiten Platz. Wenn die höchsten Beschäftigungswahrscheinlichkeiten zu signifikanten Anstieg der Gesamtgewinne führen, 34% für Kandidaten und 10% für Spender. Wie in Abbildung 1 zu sehen ist, gibt es einen diskontinuierlichen Sprung in der Beschäftigungswahrscheinlichkeit im öffentlichen Sektor, sowohl für Kandidaten als auch für Spender.

Darüber hinaus zeigten die Ergebnisse einen großen und statistisch signifikanten Effekt für Jobs wie Doktor, Schulleiter, öffentlicher Krankenhausdirektor, Community Health Agent, Construction Operations Supervisor und andere Berufe, die spezifische Fähigkeiten erfordern.

Abbildung 1: Auswirkung der Unterstützung für die Gewinnerpartei auf die Wahrscheinlichkeit einer öffentlichen Beschäftigung

Die Autoren weisen darauf hin, dass die Ergebnisse ein Bild zeigen, auf dem Diskretion bei der Einstellung als politisches Instrument verwendet wird, bei dem selbst die Anwesenheit des öffentlichen Dienstes möglicherweise nicht ausreicht, um öffentliche Arbeitsplätze vor Einfluss zu schützen.

Darüber hinaus wurde keine Auswirkung auf die Wahrscheinlichkeit eines Jobs gefunden, auf den der Bürgermeister keinen direkten Einfluss haben kann. Das heißt, alle dokumentierten Effekte werden von Jobs angetrieben, bei denen der Bürgermeister diskretionäre Macht hat.

Eine weitere Untersuchung in der Studie besteht darin, zu beobachten, ob die langfristigen Unterstützer des Bürgermeisters mit größerer Wahrscheinlichkeit von der Zuweisung öffentlicher Arbeitsplätze als kurzfristige Unterstützer profitieren. Wo die Rechtfertigung für diesen Test darin besteht, zu analysieren, ob die Ideologie und Loyalität gegenüber dem Parteivertreter wichtig sind, sollten die Partei -Loyals mehr davon profitieren, wenn die Partei an der Macht ist. Eine solche Hypothese wurde jedoch nicht bestätigt, da die geschätzten Effekte für diese Teilproben geringfügige Unterschiede gibt.

Durch die Analyse von Schätzungen in Bezug auf Parteianhänger, die beide Wahlen verlieren, deuten die Ergebnisse darauf hin, dass sie eine größere Beschäftigungswahrscheinlichkeit im öffentlichen Sektor haben, was über die Wahl der vierten Klasse hinausgeht, die Anhänger der Partei, die bei beiden Wahlen an der Macht sind, weiterhin an der Macht sind. Anhängern, deren Partei bei den anschließenden Wahlen verliert, sehen dagegen einen starken Rückgang der Beschäftigungswahrscheinlichkeit im öffentlichen Sektor nach der Wahl des Jahres. Ihrer Partei.

Abbildung 2: Sponsoring und Umsatz im kommunalen öffentlichen Sektor

            Abbildung 2 zeigt ferner, dass der Umsatz von Arbeitnehmern des öffentlichen Sektors, sowohl neue Mitarbeiter (Tafel A) als auch die Offshore (Tafel B), um die Wahlen zunehmen.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Es gibt Hinweise darauf, dass dieses Ermessen bei der Einstellung zu Sponsoring führen kann. Das heißt, dass Jobs im öffentlichen Sektor dazu verwendet werden, Kampagnenanhänger (Spender) für politische Parteien zu belohnen, die an der Macht sind und die Kompetenz durch politische Unterstützung als entscheidender Faktor für Einstellungsentscheidungen ersetzen.

Referenzen

Colonnelli, Emanuele; Prem, Mounu; Teso, Edoardo. Patronage und Auswahl in Organisationen des öffentlichen Sektors. American Economic Review , v. 110, n. 10, p. 3071-99, 2020.

[1] Gesetz Nr. 8,713/1993.