HAT DIE RESOLUTION 3.545 EINE AUSWIRKUNG AUF DIE REDUZIERUNG DER ENTFALTUNG?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo

Interventionsort: Amazon

Probengröße:

Sektor: Umwelt

Variable von Hauptinteresse: Entwaldung

Art der Intervention: Resolution 3.545 – Kredit für ländliche Gebiete

Methodik: Unterschiede in Unterschieden

Die Resolution 3.545 von 2008 machte die Gewährung subventionierter Kredite im Amazonasgebiet vom Nachweis der Einhaltung gesetzlicher Titelanforderungen und Umweltstandards abhängig. Vor diesem Hintergrund versuchen die Autoren, die wirksamen Auswirkungen der Resolution auf die Entwaldung im Amazonas-Biom zu bewerten. Mithilfe von Paneldaten, die sich aus Informationen des INPE und der Zentralbank zusammensetzen, wurde die Differences-in-Differences-Methodik zur Erstellung von Schätzungen verwendet. Die Ergebnisse sind signifikant und deuten auf eine Reduzierung der Entwaldung um 60 % hin. Es wurden heterogene Effekte für verschiedene Aktivitäten und Regionen festgestellt, was zeigt, dass es sich bei der Resolution um eine ergänzende Politik und nicht um einen Ersatz handelt.

Politikproblem

Von den jüngsten globalen Treibhausgasemissionen sind fast 20 % auf die Abholzung tropischer Wälder zurückzuführen. Infolgedessen haben sich politische Entscheidungsträger auf der ganzen Welt der Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen verschrieben, die auf Anreizen basieren, die zur Reduzierung der Entwaldung beitragen.

Ziel des Artikels ist es, die Auswirkungen der Resolution 3.545 auf die Entwaldung zu bewerten, da diese Resolution eine potenzielle Einschränkung des Zugangs zu ländlichen Krediten darstellte, einem der wichtigsten Mechanismen zur Unterstützung der landwirtschaftlichen Produktion.

Implementierungs- und Evaluierungskontext

Im Jahr 2008 veröffentlichte die brasilianische Zentralbank die Resolution 3.545, die die Gewährung subventionierter Kredite im Amazonasgebiet vom Nachweis der Einhaltung gesetzlicher Titelanforderungen und Umweltstandards abhängig machte. Darüber hinaus gilt dieser Beschluss ausschließlich für Grundstücke innerhalb der administrativen Definition des Amazonas-Bioms, sodass Grundstücke außerhalb des Bioms nicht der Richtlinie unterliegen.

In der Resolution 3.545 wurde festgelegt, dass die Berechtigung zum Zugang zu ländlichen Krediten von der Vorlage folgender Voraussetzungen durch den Kreditempfänger abhängig gemacht werden muss: (i) der Registrierungsbescheinigung für ländliche Einrichtungen, die nachweist, dass das Grundstück, auf dem das zu finanzierende Projekt untergebracht ist, ordnungsgemäß in den Bundesunterlagen ausgewiesen ist ; und (ii) ein vom Staat ausgestelltes Dokument, das die Ordnungsmäßigkeit der Einrichtung, die das zu finanzierende Projekt beherbergt, bescheinigt, sowie die Erklärung, dass die Immobilie keinem durch Abholzung verursachten Embargo [1] . Wo Produzenten, die befürchteten, dass die Resolution ihren künftigen Zugang zu Krediten beeinträchtigen könnte, eine Absicht signalisieren könnten, ihr Abholzungsverhalten in Zukunft zu ändern, und somit davon ausgegangen werden könnten, dass sie zum aktuellen Zeitpunkt die Umweltvorschriften einhalten.

Es ist wichtig hervorzuheben, dass kurz nach der obligatorischen Verabschiedung des Beschlusses neue Maßnahmen die Anforderungen für die Gewährung ländlicher Kredite an Kleinproduzenten lockerten, hauptsächlich durch die Aufnahme neuer Gruppen von Kleinproduzenten in die Liste der Kreditnehmer, die von der Einhaltung dieser Kredite ausgenommen waren die Anforderungen der Resolution 3.545.

Richtlinien-/Programmdetails

Für die Analyse wurde ein Paneldatensatz der Jahre 2003 bis 2011 von Gemeinden pro Jahr verwendet. Es wurde eine georeferenzierte Karte mit den Standorten von Gemeinden und den Grenzen des Amazonas-Bioms verwendet, die die Erstellung von Teilstichproben von Gemeinden innerhalb und außerhalb des Amazonas-Bioms ermöglichte, die sich in bestimmten Abständen von der Biomgrenze befanden, wie in der folgenden Abbildung dargestellt:

Benchmark- Probe

Daten zur Entwaldung wurden aus Satellitenbildern des Instituts für Weltraumforschung (INPE) im Rahmen des Deforestation Monitoring Project in the Legal Amazon (PRODES) erstellt. Die Autoren definieren Entwaldung als die Waldfläche in Quadratkilometern, die in den zwölf Monaten vor August eines bestimmten Jahres abgeholzt wurde. Aus diesem Grund wurden Kreditdarlehen und alle anderen Variablen für diesen Zeitraum neu kodiert, wobei sich das Jahr t t bezieht .

Von der Zentralbank zusammengestellte Verwaltungsdaten auf Vertragsebene wurden auch verwendet, um ländliche Kreditvariablen auf kommunaler Ebene aus Daten im Common Registry of Rural Operations zu erstellen. Dieser Satz administrativer Mikrodaten umfasst alle Aufzeichnungen ländlicher Verträge, die von offiziellen Banken und Kreditgenossenschaften ausgehandelt wurden.

Verfahren

Die Tatsache, dass die Resolution 3.545 nur für Grundstücke gilt, die sich innerhalb des Amazonas-Bioms befinden, führte zu einer expliziten geografischen Kluft zwischen zwei Gruppen von Gemeinden: (i) denjenigen, die vollständig im Amazonas-Biom liegen und daher der Resolution unterliegen; und (ii) diejenigen, die vollständig außerhalb des Amazonas-Bioms liegen und nicht Gegenstand einer Lösung sind. Daher besteht die Behandlungsgruppe aus den Gemeinden der ersten Gruppe, während die Kontrollgruppe aus den Gemeinden der zweiten Gruppe besteht.

Auf diese Weise nutzen die Autoren Unterschiede in Unterschieden, um die Auswirkungen der Resolution 3.545 auf die Entwaldung zu bewerten. Die in der Studie interessierende Variable ist die Interaktion einer binären Variablen, die angibt, ob sich die Gemeinde innerhalb des Amazonas-Bioms befindet, mit einer Variablen, die den Zeitraum nach der Umsetzung des Beschlusses markiert. Dem Modell wurden gemeinde- und jahresfeste Effekte hinzugefügt, um anhaltende kommunale Merkmale bzw. gemeinsame zeitliche Trends zu kontrollieren. Darüber hinaus wurden Variablen zur Steuerung anderer Umweltpolitiken hinzugefügt.

Hauptergebnisse

Die Hauptergebnisse zeigten, dass ohne die Resolution 3.545 die gesamte Entwaldung um 2.000 Quadratkilometer größer gewesen wäre als die, die zwischen 2009 und 2011 in der Stichprobe von 100 km² Gemeinden tatsächlich beobachtet wurde, was einer Reduzierung von 60 % entspricht, wenn man die Entwaldung berücksichtigt gegenüber dem Ausgangswert im Jahr 2008. Mit anderen Worten: Die Resolution hat eine wichtige Rolle bei der Eindämmung der Entwaldung im Amazonas-Biom gespielt.

Darüber hinaus deuten die Ergebnisse darauf hin, dass die Einbeziehung von Umweltüberwachungs- und Strafverfolgungskontrollen keinen Einfluss auf die Auswirkungen des Beschlusses hat, das heißt, dass der Beschluss die Kreditvergabe nicht durch eine Verringerung der Nachfrage von Kreditnehmern beeinflusst hat. Daher deuten die Ergebnisse im Allgemeinen darauf hin, dass die Auswirkungen der Resolution 3.545 auf die Entwaldung direkt die Verringerung der Entwaldung als Reaktion auf die Verringerung des Zugangs zu ländlichen Krediten widerspiegeln.

Allerdings weisen die Autoren darauf hin, dass die Politik in verschiedenen Regionen unterschiedliche Auswirkungen gehabt haben könnte. Daher wird die regionale Heterogenität untersucht und beobachtet, wie sich die Beziehung zwischen Kredit und Entwaldung zwischen Gemeinden mit unterschiedlichen Aktivitäten unterscheiden kann. In Viehzuchtgemeinden ist die Punktschätzung den anderen Vorgaben recht ähnlich. Im Gegensatz dazu deuten Schätzungen darauf hin, dass die Resolution 3.545 keine Auswirkungen auf die Entwaldung dort hatte, wo die Landwirtschaft die Haupttätigkeit darstellt. Den Autoren zufolge steht dies im Einklang mit Berichten, die dokumentieren, dass die landwirtschaftliche Produktion in Brasilien weniger abhängig von Krediten war, die aufgrund verschiedener technologischer Verbesserungen ihre Produktion mit einer intensiven Marge steigerten. In Bezug auf die Kreditvergabe deuten die Ergebnisse darauf hin, dass Kreditkonzessionen für die Verwendung in der Viehhaltung im Vergleich zu anderen Aktivitäten am stärksten von der Resolution 3.545 betroffen waren, was darauf hindeutet, dass der Zugang zu Krediten und die Entwaldung in der Viehhaltung besonders stark miteinander verbunden sind.

Daher kommen die Autoren zu dem Schluss, dass die Resolution 3.545 dazu beigetragen hat, die Entwaldung im Amazonas-Biom einzudämmen. Wo der Beschluss negative Auswirkungen sowohl auf die Entwaldung als auch auf die Kreditvergabe hatte, wobei die tatsächliche Umsetzung der neuen Richtlinie tatsächlich die Annahme stützt, dass der Beschluss die Entwaldung nur über den Kreditkanal beeinflusste.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Die Studie legt nahe, dass die Konditionierung ländlicher Kredite ein wirksames politisches Instrument zur Bekämpfung illegaler Abholzung ist. Die heterogenen Auswirkungen in verschiedenen Sektoren und Regionen lassen jedoch darauf schließen, dass es sich hierbei eher um eine ergänzende Politik als um einen Ersatz für andere Naturschutzbemühungen handelt.

[1] Im Amazonasgebiet sind Embargos eine Verwaltungssanktion, die gegen Landbesitzer als Strafe für illegale Abholzung auf Privatgrundstücken verhängt werden kann.