Tragen die fiskalischen Gewinne aus öffentlich-privaten Partnerschaften in Minas Gerais zum Wirtschaftswachstum bei?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo

Titel des Artikels: ÖFFENTLICHE PRIVATE PARTNERSCHAFT – PPP: EINE ALTERNATIVE QUELLE FÜR WIRTSCHAFTSWACHSTUM IM BUNDESSTAAT MINAS GERAIS?

Artikelautoren: Ricardo da Costa Nunes und Selene Peres Nunes

Ort der Intervention: Minas Gerais, Brasilien

Stichprobengröße: Staatsverschuldung 1996–2016

Sektor: Finanzen

Art der Intervention: Auswirkungen öffentlich-privater Partnerschaften

Variable von Hauptinteresse: Schulden im Verhältnis zum BIP

Bewertungsmethode: Andere

Politikproblem

Öffentlich-private Partnerschaften (ÖPPs) zielen darauf ab, öffentliche Finanzierungsbeschränkungen für die Durchführung von Infrastrukturarbeiten durch den privaten Sektor auszuschließen und so das Wirtschaftswachstum anzukurbeln (Pasin und Borges, 2003). Darüber hinaus wird erwartet, dass diese Partnerschaft die Effizienz bei der Verwaltung öffentlicher Projekte verbessert, wie dies auch in anderen Ländern wie England, Irland, Portugal, Spanien und Südafrika der Fall war. Diese alternative Vertragsform, die eine Partnerschaft zwischen dem öffentlichen Sektor und dem privaten Sektor ermöglicht. wenn das Unternehmen öffentlich bleibt und der staatlichen Regulierung unterliegt, staatliche Stellen jedoch handeln, um den Missbrauch der Monopolmacht der Unternehmer zu verhindern.

Die Public-Choice-School-Theorie geht davon aus, dass steigende Personalkosten und der Anstieg der Staatsverschuldung auf korporatistische Forderungen zurückzuführen sind, die von Politikern erfüllt werden, die weiterhin im politischen Leben bleiben wollen. Darüber hinaus wird auch diagnostiziert, dass die Notwendigkeit, öffentliche Aktivitäten durch private Aktivitäten zu ersetzen, umso größer wird, je mehr der Staat in die Wirtschaft eingreift und so einen Anstieg der Staatsverschuldung zulässt.

Ausgehend von der Hypothese, dass das Wachstum durch die Einführung von PPPs davon abhängt, dass die Wirtschaftspolitik der föderalen Einheit auf Wirtschaftswachstum ausgerichtet ist, analysieren die Autoren die Rolle, die PPPs bei der Finanzierung des Wirtschaftswachstums in Minas Gerais spielen können.

Bewertungskontext

Laut der National Public Sector Balance Sheet (BSPN) hatte Minas Gerais im Jahr 2015 die zweithöchsten Staatseinnahmen des Landes. Allerdings blieben die laufenden Einnahmen im Zeitraum 2014-2016 nominell praktisch konstant, d. h. bei Berücksichtigung der Inflation ist ein realer Rückgang zu beobachten. Eine mögliche Erklärung für den Rückgang der Steuereinnahmen wäre der Austausch von Gefälligkeiten zwischen Politikern und Interessengruppen, der darauf abzielt, die Unterstützung dieser Gruppen zu erhalten, damit Regierungsbeamte wiedergewählt werden können (Silva, 2018).

Auch der Anstieg der Personalkosten im Betrachtungszeitraum zeigt, wie ernst es dem Staat ist. Auch wenn die Einbeziehung von Nichterwerbstätigen und Rentnern in die Berechnung der persönlichen Verteidigung verteidigt wird, muss anerkannt werden, dass die soziale Sicherheit das Hauptproblem der öffentlichen Finanzen darstellt. In Minas Gerais erreichte das Defizit im Jahr 2016 14,8 Milliarden R$ und die Tendenz ist steigend, da die aktiven Menschen von heute die inaktiven Menschen von morgen und die inaktiven Menschen von heute die Rentner von morgen sein werden, was zeigt, dass die Möglichkeit eines Ungleichgewichts in der Zukunft besteht am besorgniserregendsten.

Die Haushaltslage in Minas Gerais gilt als sehr fragil. Selbst wenn die Wirtschaft wieder auf Wachstumskurs kommt, sind Renten, Personalkosten, die Nichteinhaltung der Schuldengrenze und hohe finanzielle Verpflichtungen besorgniserregend. Angesichts des Mangels an staatlichen Mitteln zur Finanzierung von Arbeiten, die das Wirtschaftswachstum beeinflussen würden, wurden öffentlich-private Partnerschaften angestrebt, um diese Lücke zu schließen und das Wirtschaftswachstum zu fördern.

Richtliniendetails

Die Autoren geben an, dass der Ursprung des Zugeständnisses auf die Krise des intervenierenden Staates zurückzuführen sei. Mit anderen Worten: Es gibt eine hohe Staatsverschuldung, die die Finanzierung neuer Investitionen verteuert, es besteht die Notwendigkeit ausgeglichener öffentlicher Finanzen, die Notwendigkeit eines Primärüberschusses zum Abbau der Staatsverschuldung und die geringen Haushaltsmittel, was zu einer Bindung der Einnahmen führt Ausgaben für Bildung, Gesundheit und soziale Sicherheit. Dies bedeutet, dass ÖPP aufgrund der Ineffizienz der Regierung eine alternative Möglichkeit zur Finanzierung der erforderlichen Infrastruktur darstellen.

PPPs unterliegen weniger der Kontrolle und streben nach privater Logik die Maximierung ihrer Gewinne an. Auf diese Weise sind Vertragsunternehmen im Vergleich zu öffentlichen Unternehmen effizienter und produktiver, so Friedman und Friedman (1977). Dies liegt daran, dass Manager öffentlicher Unternehmen häufig aus politischen Gründen agieren und ihre eigenen Ziele oder die Ziele derjenigen verfolgen, die sie in diese Position berufen haben (Shapiro und Willig, 1990). Um dieser Art von Verhalten entgegenzuwirken, müssen die Regeln für PPPs gut gestaltet sein und dem Privatunternehmer Sicherheit bieten (Wald, 2005). Daher müssen Bekanntmachungen unterschiedliche wirtschaftliche Situationen und angemessene Ergebniskontrollen berücksichtigen.

Unter allen Faktoren steuerlicher Natur ist die Hauptmotivation für die Einführung von PPPs die Erwartung an die Management- und Finanzkapazität des Privatsektors, die die Effizienz der Aktivitäten steigert. Es wird jedoch betont, dass mögliche Steuergewinne aus öffentlich-privaten Partnerschaften im Falle einer Erhöhung der Ausgaben in anderen öffentlichen Bereichen verschwinden könnten. Daher muss der Staat in der gesamten öffentlichen Verwaltung für Haushaltsdisziplin sorgen, die Haushaltsverantwortung gewährleisten und darüber hinaus eine verlässliche und notwendige Transparenz der Daten der öffentlichen Finanzen ermöglichen, damit die Gesellschaft die Finanzlage und die öffentlichen Ausgaben überwachen kann.

Allerdings wird es keine zufriedenstellenden Ergebnisse in Bezug auf höhere Einnahmen und Effizienz bei PPPs geben, solange die Regierung von MG weiterhin Primärdefizite aufgrund von Personalkosten aufweist.

Bewertungsmethode

Der Mangel an Ressourcen im Bundesstaat Minas Gerais war ein entscheidendes Element für die Umsetzung von PPPs, bei denen nicht die beste Ressourcenallokation angestrebt wurde, sondern zusätzliche Einnahmen zur Finanzierung der im Laufe der Zeit wachsenden öffentlichen Ausgaben.

Vor diesem Hintergrund überprüfen die Autoren anhand explorativer bibliografischer Recherchen, ob Personalkosten das Wirtschaftswachstum beeinträchtigen. Zu diesem Zweck beschreibt der Artikel das Verhalten der MG-Schulden im Zeitraum 1996–2016 anhand von Daten zu konsolidierten Schulden und ICMS-Einnahmen, Schuldendienst und Personalkosten, die auf den Websites des National Treasury und der IBGE gesammelt wurden.

Zur Durchführung der ökonometrischen Berechnungen wurden gewöhnliche Kleinste-Quadrate-Schätzer (OLS) verwendet, die nach Vorlage beweiskräftiger Tests effiziente und zuverlässige Ergebnisse lieferten.

Ergebnisse

Die gefundenen Ergebnisse erlauben es uns zu bestätigen, dass die Personalkosten die abhängige Variable Schulden im Verhältnis zum BIP erklären. Der Schuldendienst wirkte sich jedoch nicht auf die Schulden aus, so dass festgestellt werden kann, dass Zinszahlungen nicht für den Anstieg der Staatsverschuldung verantwortlich waren.

Der Anstieg der Verschuldung war auf sukzessive Erhöhungen der Personalkosten zurückzuführen, zu denen auch Auszahlungen für aktive und inaktive Mitarbeiter gehören. Mit anderen Worten: Es wurde ein Zusammenhang von rund 30 % zwischen dem Anstieg der Personalkosten und dem Anstieg der Staatsverschuldung im Bundesstaat Minas Gerais festgestellt.

Diese Ergebnisse stehen im Einklang mit der Theorie der School of Public Choices, da für die Autoren, die die Theorie entwickelt haben, korporatistische Forderungen und die Wahl ausgabefreudiger Politiker zusammenpassen, was zu einem Anstieg der Personalkosten und einem Anstieg der Verschuldung führt.

Das Steuerproblem von MG ist angesichts der oben genannten Punkte im Zusammenhang mit der Ausweitung der Ausgaben für Sozialversicherung, Personalkosten und finanzielle Verpflichtungen nicht leicht zu lösen. Darüber hinaus unterliegt der Staat keiner strengen Haushaltsdisziplin. Daher ist es offensichtlich, dass die Staatsausgaben nicht auf das Wirtschaftswachstum abzielen, sondern nur dazu dienen, Ausgaben für die Interessen von Interessengruppen zu tätigen.

Abschließend stellen die Autoren fest, dass die Analyse der Konten des Bundesstaates Minas Gerais zeigt, dass der Anstieg der Personalkosten und der Staatsverschuldung den Steuergewinn aus öffentlich-privaten Partnerschaften und anderen Haushaltsdefiziten zunichte macht. Vor diesem Hintergrund brachte die Umsetzung von PPPs dem Staat lediglich Geld ein, um die Politik der Ausgabenexpansion fortzusetzen.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Öffentlich-private Partnerschaften haben das wichtige Ziel, staatliche Haushaltsbeschränkungen zu umgehen, um in die für das Wirtschaftswachstum notwendige Infrastruktur zu investieren. Allerdings gibt es in dieser Vertragsform keine zufriedenstellenden Ergebnisse, wenn die Regierungen die Personalkosten weiter erhöhen.

Referenz

DA COSTA NUNES, Ricardo; NUNES, Selene Peres Peres. DIE ÖFFENTLICHE PRIVATE PARTNERSCHAFT – PPP: Eine alternative Quelle für Wirtschaftswachstum im Bundesstaat Minas Gerais?. Journal of Administration Studies and Research , v. 4, nein. 1, S. 70-92, 2020.