Hat die Vertretung ethnischer Minderheiten bei Polizeibeamten einen Einfluss auf die Kriminalitätsrate?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller Figueiredo

Interventionsort: Vereinigtes Königreich

Probengröße: 462

Sektor: Sicherheit

Variable von Hauptinteresse: Kriminalität

Art der Intervention : Anteil ethnischer Minderheiten in Polizeipositionen (verschiedene Ebenen)

Methodik: Andere

Die repräsentative Bürokratie umfasst zwei Punkte, die passive und die aktive Repräsentation, wobei das eine zum anderen führt. Solche Konzepte sind aufgrund der Darstellung der Gemeinschaft in einer öffentlichen Organisation wichtig. In diesem Artikel versuchte der Autor, die Lücke hinsichtlich der Auswirkungen der Vertretung auf die Leistung des öffentlichen Dienstes zu schließen, indem er untersuchte, ob und wie sich ein Grad der Minderheitenvertretung auf verschiedenen Ebenen auf die Leistung des öffentlichen Dienstes auswirkt. Anhand britischer Daten deuten Beweise darauf hin, dass zwar alle ethnischen Minderheiten auf verschiedenen Ebenen mit einer Verringerung der Kriminalität verbunden sind, die Vertretung von Beamten an vorderster Front auf Straßenebene jedoch für eine Verringerung der Kriminalität sehr wichtig ist.

1. Politikproblem

Nach dem Konzept der repräsentativen Bürokratie führt passive Repräsentation zu aktiver Repräsentation. Ersteres bezieht sich auf das Ausmaß, in dem die Mitglieder einer öffentlichen Organisation in demografischer Hinsicht im Großen und Ganzen repräsentativ für die Gemeinschaften sind, denen sie dient, während Letzteres sich auf das Ausmaß bezieht, in dem die öffentliche Organisation eine Politik verfolgt, die für Minderheiten von Vorteil ist (Andrews et al., 2005; Riccuci, Van Ryzin und Lavena, 2014;

In der Literatur wurde auch über die Bedeutung von Bürokraten auf Straßenebene [1] als Vertreter von Organisationen des öffentlichen Dienstes nachgedacht, da es sich um Menschen handelt, die direkt mit den Bürgern interagieren (Lipsky, 2010). Dabei stützen die Beweise die These, dass die Vorteile der repräsentativen Bürokratie auf einer stärkeren Repräsentation der Straßenarbeiter beruhen (Meier, 1993).

In einem Bericht des britischen Unterhauses gaben Abgeordnete an, dass die Zahl der schwarzen und ethnischen Minderheiten angehörenden Polizeibeamten zunehme, dieser Anstieg jedoch auf untergeordnete Positionen beschränkt sei. Dabei wirkt sich der Mangel an hochrangigen Schwarzen und ethnischen Minderheiten auf die Führung und Kultur aus und könnte als Hinweis auf eine unbewusste Voreingenommenheit im Polizeidienst interpretiert werden [2] .

2. Implementierungs- und Evaluierungskontext

In der Literatur gibt es Fortschritte beim Verständnis der repräsentativen Bürokratie, sie zeigt jedoch immer noch wenig darüber, wie sich die Vertretung von Minderheiten auf verschiedenen Organisationsebenen unterschiedlich auf die bürokratischen Ergebnisse auswirken kann. Gade und Wilkins (2012) zeigen beispielsweise, dass Bürger eher bereit sind, zur Verteidigung öffentlicher Werte beizutragen, wenn öffentliche Organisationen repräsentativ sind.

Wie dargelegt, sollte in dem Artikel untersucht werden, ob der nach den Reformen erreichte höhere Grad der Minderheitenrepräsentation zwischen der unteren, mittleren und oberen Ebene mit einer besseren Leistung im öffentlichen Dienst verbunden ist. Das heißt, es wird untersucht, ob und wie sich ein Grad der Minderheitenvertretung auf verschiedenen Ebenen auf die Leistung des öffentlichen Dienstes auswirkt.

3. Richtlinien-/Programmdetails

Das Argument für die Vorteile der repräsentativen Bürokratie erfolgt über zwei Hauptkanäle:

• Die repräsentative Bürokratie beeinflusst das Organisationsklima und die Unternehmenskultur, indem sie die Einstellungen und Verhaltensweisen der Bürokraten gegenüber Bürgern – insbesondere Minderheiten – innerhalb von Organisationen verbessert. Verbesserung der Leistung des öffentlichen Dienstes durch Korrektur bereits bestehender Ungleichheiten und Diskriminierung bei der Behandlung von Bürgern verschiedener ethnischer Gruppen.
• Eine solche Veränderung in der Art und Weise, wie öffentliche Verwaltungen ihre Bürger behandeln, könnte sich auch auf die Wahrnehmungen und Verhaltensweisen von Minderheitenbürgern auswirken und sie eher bereit machen, Ergebnisse des öffentlichen Dienstes mitzugestalten.

Die repräsentative Bürokratie kann die Leistung der Organisation über jeden der beiden unabhängigen Kanäle verbessern oder sich auch gegenseitig verstärken.

Zur Durchführung der Studie stellt der Autor folgende Hypothesen auf:

H1: Eine aktive Vertretung ist wahrscheinlicher, wenn der Anteil der Minderheitsbürokraten höher ist.

H2: Eine aktive Vertretung ist wahrscheinlicher, wenn die durchschnittliche Bewertung von Minderheitsbürokraten höher ist.

H3: Eine aktive Vertretung wäre wahrscheinlicher, wenn Minderheitsbürokraten auf verschiedene Organisationsebenen verteilt sind.

H4: Eine aktive Vertretung ist wahrscheinlicher, wenn die Zahl der Minderheitenbeamten auf Straßenebene zunimmt, im Gegensatz zu Positionen auf mittlerer oder höherer Ebene.

H5: Eine Zunahme der Minderheiten auf der Führungsebene würde zu einer aktiven Vertretung führen, wenn eine ethnische Vertretung auf der Straßenebene erreicht würde.

4. Verfahren

Um die mehrdimensionalen Aspekte der Minderheitenvertretung in der Organisationsstruktur zu berücksichtigen, wurden drei Indizes berechnet, um zu untersuchen, wie sich eine dieser Dimensionen auf die Organisationsleistung auswirkt, und um das Modell zu schätzen:

1. Durchschnittliche Beteiligung von Beamten ethnischer Minderheiten in einer bestimmten Organisation: ist der Anteil der Angehörigen ethnischer Minderheiten in einer bestimmten Organisation.
   1. Durchschnittlicher Rang von Beamten ethnischer Minderheiten in einer bestimmten Organisation: Ist ein Maß, das die Frage beantwortet: „Welchen Rang hat ein zufällig ausgewählter Beamter ethnischer Minderheiten in einer bestimmten Polizei?“
   1. Hierarchische Verteilung von Beamten ethnischer Minderheiten: ist ein Maß, das das Ausmaß beurteilt, in dem Beamte ethnischer Minderheiten gleichmäßig über die Ränge einer Polizei verteilt sind.

Zusätzlich zu den Indizes wurde eine Reihe von Kovariaten in ein einfaches Regressionsmodell einbezogen, um die beobachteten Heterogenitäten zwischen den Kräften zu kontrollieren. Dabei stellen die Behandlungsvariablen den Anteil der Beamten ethnischer Minderheiten in den drei verschiedenen Hierarchiesegmenten (leitende Beamte, mittlere Führungskräfte und Beamte auf Straßenebene) pro Jahr und innerhalb der Polizei dar.

• Hauptergebnisse

Es gibt Hinweise darauf, dass alle einbezogenen Quoten ethnischer Minderheiten signifikant mit einem Rückgang der Kriminalität verbunden waren. Darüber hinaus bestätigen die Ergebnisse die Bedeutung von Beamten an vorderster Front auf Straßenebene und zeigen einen Anstieg des Anteils ethnischer Minderheiten unter Beamten auf Straßenebene und Managern auf mittlerer Ebene um eine Standardabweichung, der mit einer Verringerung um 0,028 bis 0,05 verbunden war an der Zahl der Straftaten. Es war jedoch nicht möglich, empirische Belege für den unabhängigen Effekt der Vertretung in Führungspositionen auf die Leistung der Polizei zu finden.

Somit sind die Ergebnisse offensichtlich widersprüchlich, da sich die organisatorische Leistung verbesserte, wenn Beamte ethnischer Minderheiten höhere Positionen übernahmen, es wurde aber auch gezeigt, dass der größere Leistungszuwachs auf eine stärkere Vertretung unter Polizeibeamten zurückzuführen ist Ebene.

Aus diesem Grund untersuchte der Autor die Auswirkungen von Interaktionen zwischen ethnischen Minderheiten auf verschiedenen Ebenen und verwendete dabei ein alternatives Maß für den Anteil ethnischer Minderheiten in Führungspositionen. Mit anderen Worten: Der Indikator für die Präsenz ethnischer Minderheiten bei leitenden Führungskräften beträgt 1, wenn es mindestens einen Beamten einer ethnischen Minderheit gibt, andernfalls 0.

Die Ergebnisse deuten auf eine bessere Leistung bei Kräften hin, bei denen mindestens ein hochrangiger Polizeibeamter einer ethnischen Minderheit angehört, mit einer Reduzierung der Kriminalität um 0,03 Standardabweichungen. Eine Auswirkung, die vielleicht als gering angesehen wird, aber laut dem Autor dennoch zeigt, dass die ethnische Vertretung in der Führung zu den Vorteilen der Bürokratie beitragen kann.

6. Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Das Hauptergebnis des Artikels ist, dass die Vertretung unter Beamten eine notwendige Voraussetzung für die positive Verbindung zwischen Vertretern und einem verbesserten öffentlichen Dienst ist, wobei die ethnische Vertretung von Beamten an vorderster Front auf Straßenebene ( Straßenbürokraten ) deutlich und unabhängig ist mit einer verbesserten Leistung verbunden. Allerdings wurde bei der Minderheitenvertretung in Führungspositionen nicht derselbe Effekt auf die Leistungsverbesserung festgestellt.

Referenz

HONG, Soundman. Repräsentative Bürokratie und Hierarchie: Interaktionen zwischen Führung, Bürokratie auf mittlerer und Straßenebene. Public Management Review , vol. 23, nein. 9, S. 1317-1338, 2021.

[1] Offiziere an vorderster Front auf Straßenniveau.

[2] Weitere Informationen finden Sie unter: https://publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmhaff/27/27.pdf