Gibt es einen Zusammenhang zwischen dem Grad der finanziellen Autonomie und den Bildungsinvestitionen in den Kommunen?

Verantwortliche Forscherin: Viviane Pires Ribeiro

Titel des Artikels: DIE BEZIEHUNG ZWISCHEN REGIERUNGSÜBERTRAGUNGEN, EIGENER STEUERERHEBUNG UND DEM BILDUNGSINDEX DER GEMEINDEN DES STAATS MINAS GERAIS

Autoren des Artikels: Cleyde Cristina Rodrigues Caetano; Lucimar Antônio Cabral de Ávila; Marcelo Tavares;

Ort der Intervention: Minas Gerais, Brasilien

Stichprobengröße: Alle Gemeinden in Minas Gerais

Großes Thema: Bildung

Variable von Hauptinteresse: Investitionen in Bildung

Bewertungsmethode: Andere

Bewertungskontext

Die Änderungen, die den brasilianischen Gemeinden mit der Verkündung der Bundesverfassung von 1988 zuteil wurden, waren bedeutsam, da sie größere Unabhängigkeit und finanzielle Autonomie bei der Zuweisung ihrer eigenen Ressourcen, bei der Finanzierung und Verwaltung ihrer Einnahmen und bei der Ausweitung der kommunalen Befugnisse erlangten. Laut Caetano et al. (2017) verzeichneten brasilianische Kommunaleinheiten einen erheblichen Anstieg der Einnahmen aus Steuertransfers von den Bundesstaaten und der Union sowie aus Ressourcen, die sie durch ihre eigene Sammlung erhielten. Allerdings begannen die Einheiten, die Last der Verantwortung für die Verwaltung dieser Ressourcen und die Bereitstellung grundlegender Mittel zu tragen öffentliche Dienstleistungen für die lokale Bevölkerung. Durch einige Gesetzesänderungen in den 1990er Jahren wurde den Kommunen die Verpflichtung auferlegt, hauptsächlich in der Grundschulbildung und der frühkindlichen Bildung tätig zu werden, indem eine Mindestzuweisung von 25 % der Steuermittel für Bildungsdienstleistungen festgelegt wurde. In diesem Zusammenhang haben Caetano et al. (2017) überprüft den Zusammenhang zwischen staatlichen Transfers, eigener Steuererhebung und dem Bildungsindex von Gemeinden im Bundesstaat Minas Gerais, basierend auf der Hypothese, dass sich eine größere Verfügbarkeit finanzieller Ressourcen positiv auf die Qualität der kommunalen Bildung auswirken würde.

Interventionsdetails

Die Studienstichprobe umfasst alle Gemeinden im Bundesstaat Minas Gerais, unterteilt in 12 Mesoregionen, von 2009 bis 2013. Finanzinformationen für jede Gemeindeeinheit wurden über das Informationssystem zu öffentlichen Budgets im Bildungswesen (Siope) eingeholt, das von der National Education Development betrieben wird Fonds (FNDE), aus dem die Einnahmen- und Ausgabenrechnungen für die Aufrechterhaltung und Entwicklung der Bildung stammen.

Die von den Autoren verwendeten Variablen sind: Prozentsatz der eigenen Steuereinnahmen, der den Grad der finanziellen Autonomie jeder kommunalen Körperschaft ausdrückt; Anzahl der Einwohner kommunaler Einheiten, ermittelt auf der Grundlage der Bevölkerungszählung 2010 und der an den Bundesrechnungshof übermittelten kommunalen Bevölkerungsschätzungen; Eigenes Steueraufkommen pro Kopf, Verhältnis zwischen eigenem Steueraufkommen und Einwohnerzahl; Steuertransfer pro Kopf, Verhältnis zwischen Einnahmen aus Verfassungs- und Rechtstransfers und Einwohnerzahl; Prozentuale Darstellung des kommunalen BIP; Zusätzlicher Prozentsatz der Investitionen in die kommunale Bildung (Pade); Prozentsatz der kommunalen Einnahmen, die in Bildung investiert werden; und der Municipal Education Index (Iedu), ein von Firjan zur Verfügung gestellter kommunaler Indikator, der von 0 bis 1 reicht; je näher an 1, desto größer ist die Entwicklung der Gemeinde in Bezug auf Bildung.

Einzelheiten zur Methodik

Um den Grad der kommunalen Autonomie zwischen den Gemeinden zu vergleichen, die die Mesoregionen des Bundesstaates Minas Gerais bilden, haben Caetano et al. (2017) führten eine Varianzanalyse in randomisierten Blöcken durch und verwendeten dabei die Prozentsätze der eigenen Steuereinnahmen, die den Grad der Autonomie der Gemeinde verdeutlichen. Somit galten die Jahre 2009, 2010, 2011, 2012 und 2013 als Blöcke. Um das Vorhandensein einer linearen Korrelation zwischen den Variablen zu bestimmen, wurden Spearman-Korrelationskoeffizienten berechnet.

Anschließend wurde mit dem Ziel, Unterschiede in den kommunalen Merkmalen zu verringern, eine Gruppierung auf der Grundlage von Schätzungen der durchschnittlichen Prozentsätze der eigenen Steuereinnahmen unter Verwendung der k-Means-Clusteranalysemethode durchgeführt. Um schließlich den Zusammenhang zwischen der Pro-Kopf-Steuererhebung, den Pro-Kopf-Steuerübertragungen, dem zusätzlichen Prozentsatz der Bildungsinvestitionen und dem Firjan-Index für kommunale Bildung zu überprüfen, verwendeten die Autoren eine multiple lineare Regression.

Ergebnisse

Die von den Autoren gefundenen Ergebnisse lassen darauf schließen, dass die Prozentsätze der Steuereinnahmen der Gemeinden, aus denen die Mesoregionen von Minas Gerais bestehen, statistische Unterschiede auf einem Signifikanzniveau von 95 % aufweisen. Dieselbe Analyse zeigt, dass diese Prozentsätze im Zeitraum von 2009 bis 2013 statistisch ähnlich waren. Der Scott-Knott-Test, der zum Vergleich der Schätzungen der durchschnittlichen Prozentsätze der eigenen Steuereinnahmen zwischen den Mesoregionen durchgeführt wurde, zeigt, dass der Staat mit einem Signifikanzniveau von 95 % in drei Blöcke unterteilt war, die sich statistisch voneinander unterschieden.

Die Ergebnisse des Spearman-Korrelationstests zwischen den oben genannten Variablen lassen darauf schließen, dass zwischen den Prozentsätzen der eigenen Steuereinnahmen und dem prozentualen Anteil der Gemeinden in Minas Gerais am Gesamt-BIP ein positiver und beträchtlicher Zusammenhang besteht, der auf der 1 %-Ebene statistisch signifikant ist . . Bei der Analyse des Zusammenhangs zwischen den Variablen Prozentsatz der eigenen Steuereinnahmen und Zusätzlicher Prozentsatz der Investitionen in die kommunale Bildung wird deutlich, dass die Gemeinden von Minas Gerais zwar signifikante Spearman-Koeffizienten auf der Ebene von 1 % aufweisen, aber der Zusammenhang zwischen den Variablen zeigt negatives und niedriges Verhalten auf und zeigt, dass diese Gemeinden, selbst mit größerer Autonomie, letztendlich nicht größere Investitionen in Bildung tätigen als weniger autonome kommunale Einheiten. Der Korrelationstest von Spearman bewies, dass es keinen Zusammenhang zwischen finanzieller Autonomie, Investitionen und Bildungsindizes gibt.

Auf der Suche nach einer Antwort auf die Haupthypothese der Arbeit stellten die Autoren mehrere lineare Regressionsmodelle für die formatierten Cluster vor, die durch die nichtstatistische Signifikanz eines Modells (Cluster 3) oder durch die Darstellung deutlich niedrigerer Bestimmtheitskoeffizienten gekennzeichnet sind , was der Analyse wenig Vorhersagekraft verlieh. Es zeigte sich also, dass die Höhe der eigenen Steuereinnahmen pro Kopf und der Steuertransfers pro Kopf sowie der zusätzliche Prozentsatz der Bildungsinvestitionen keinen Einfluss auf den für die Untersuchung vorgesehenen Bildungsindex hatten. Den Forschern zufolge kann die Nähe der Werte kommunaler Bildungsindizes als einer der Gründe dafür angeführt werden, dass es nicht möglich ist, empirische Modelle mit signifikanter Vorhersagekapazität zu erstellen.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Kann man sagen, dass es einen Zusammenhang zwischen dem Grad der finanziellen Autonomie und den Investitionen in Bildung gibt? In der Studie von Caetano et al. (2017) haben die Autoren statistisch nachgewiesen, dass es keinen Zusammenhang zwischen dem Grad der finanziellen Autonomie und Investitionen in Bildung gibt. Mit anderen Worten: Die Gruppe, die kleine Gemeinden umfasst, die im Durchschnitt als weniger autonom gelten, investiert am Ende stärker in die Bildung. Dies lässt sich den Forschern zufolge durch die geringere Nachfrage nach Studenten und die Tatsache erklären, dass kleinere Städte nicht von einigen Problemen betroffen sind, die in großen Gemeinden bestehen, wie etwa Sicherheit, Verkehr, grundlegende sanitäre Einrichtungen, Wohnraum usw. Darüber hinaus zeigten Kommunen mit größerer finanzieller Autonomie, dass IPTU und ISS wichtige Steuern bei der Bildung ihrer eigenen Einnahmen darstellen, was darauf hindeutet, dass Kommunalverwaltungen Verbesserungen bei der Berechnung, Erhebung und Kontrolle dieser Steuern umsetzen sollten. 

Caetano et al. (2017) betonen, dass die Tatsache, dass kein empirischer Zusammenhang zwischen Bildungsausgaben und der Qualität des Unterrichts gefunden wurde, die Bedeutung der Finanzierung kommunaler Bildungsdienste nicht ausschließt, da Ressourcen aufgrund einer möglichen Ineffizienz des öffentlichen Sektors möglicherweise schlecht verwaltet werden. In diesem Fall müssen die Kommunalverwaltungen der Verwaltung der verfügbaren Mittel mehr Aufmerksamkeit widmen und sich um die Rendite und Effizienz der angebotenen Dienstleistungen kümmern.

Referenzen

CAETANO, Cleyde Cristina Rodrigues; ÁVILA, Lucimar Antônio Cabral de; TAVARES, Marcelo. Der Zusammenhang zwischen staatlichen Transfers, eigener Steuererhebung und dem Bildungsindex der Gemeinden im Bundesstaat Minas Gerais. Public Administration Magazine , v. 51, n. 5, S. 897-916, 2017.