Reicht es aus, nur die Bildungsausgaben zu erhöhen?

Verantwortlicher Forscher: Adriano Valladão Pires Ribeiro

Titel des Artikels: INPUTS, ANREIZE UND KOMPLEMENTARITÄTEN IN DER BILDUNG: EXPERIMENTELLE BEWEISE AUS TANSANIA

Artikelautoren: Isaac Mbiti, Karthik Mutalidharan, Mauricio Romero, Youdi Schipper, Constantine Manda und Rakesh Rajani

Ort der Intervention: Tansania

Stichprobengröße: 350 Schulen

Sektor: Bildung

Art der Intervention: Ressourcentransfer an Schulen und Lehrer

Variable von Hauptinteresse: Bestehen von Mathematik-, Suaheli- und Englischprüfungen

Bewertungsmethode: Experimentelle Bewertung (RCT)

Politikproblem

Die Verbesserung des Bildungssystems in Entwicklungsländern ist eine globale Herausforderung, für die Regierungen und Geber jährlich Hunderte Millionen Dollar ausgeben. Dennoch kommt es nicht immer vor, dass erhöhte Bildungsausgaben in Verbesserungen umgesetzt werden. Dies lässt uns glauben, dass erhöhte Ressourcen nur begrenzte Auswirkungen haben und auch andere Einschränkungen eine wichtige Rolle bei der Bestimmung der Bildungsergebnisse spielen würden. Eine komplementäre Einschränkung der Ausgaben wäre der Aufwand der Lehrkraft, d. h. die Bereitstellung von Materialien aufgrund erhöhter Ausgaben würde die Qualität des Unterrichts nur dann steigern, wenn sie mit einem hohen Engagement der Lehrkraft einhergeht und umgekehrt.

Bewertungskontext

Die oben hervorgehobene Komplementarität kann in einem Experiment in Tansania getestet werden, einem Ort, an dem es den Lehrern sowohl an Ressourcen als auch an Motivation und Einsatz mangelt. Im Jahr 2001 wurden die Schulgebühren für die öffentliche Grundschulbildung im Land abgeschafft, ein wichtiger Schritt in Richtung einer universellen Grundschulbildung, da die Zahl der Einschreibungen von 52 % im Jahr 2000 auf 94 % im Jahr 2008 stieg. Das Bildungsniveau hat sich jedoch verbessert. blieb niedrig, da nur ein Drittel der Grundschüler im dritten Jahr über die Mathematik- und Lesekompetenzkenntnisse verfügte, die von einem Zweitklässler erwartet werden.

Der schnelle Anstieg der Einschreibungen ging nicht mit höheren Ausgaben für die Grundschulbildung einher, was zu einem Mangel an Infrastruktur in den Schulen, grundlegenden Unterrichtsmaterialien und durchschnittlich fast 50 Schülern pro Lehrer führte. Darüber hinaus ergab eine Studie der Weltbank , dass einer von vier Lehrern nicht bei der Arbeit war und die Hälfte der Lehrer, die in der Schule waren, nicht im Klassenzimmer waren. Der Unterricht dauerte etwa zwei Stunden, also weniger als die Hälfte des Stundenplans, und 47 % der Lehrkräfte gaben an, dass sie nach Möglichkeit einen anderen Beruf wählen würden.

Interventionsdetails

Nachdem die Probleme sowohl des Mangels an Ressourcen als auch der unmotivierten Lehrer erkannt wurden, wurde ein Programm gestartet, um jedes dieser Hindernisse individuell zu mildern, und ein weiteres, das beide gleichzeitig anging. Die Interventionen wurden von Twaweza, einer zivilgesellschaftlichen Organisation in Ostafrika, die sich auf Bürger und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen konzentriert, in Zusammenarbeit mit der Regierung durchgeführt, um ihre Umsetzung und Bewertung zu erleichtern. Bemerkenswert ist auch, dass das Programm in den Jahren 2013 und 2014 auf eine landesweit repräsentative Stichprobe von 350 Schulen in 10 Distrikten in Tansania angewendet wurde.

Einige Schulen wurden ausgewählt, um zusätzlich zu den ursprünglich von der Regierung bereitgestellten Mitteln zusätzliche Mittel pro Schüler zu erhalten. Die Ressourcen wurden von Twaweza den teilnehmenden Schulen und einigen Mitgliedern der Gemeinschaft, zu denen auch die Eltern der Schüler gehörten, zu Beginn jedes Schuljahres bekannt gegeben. Die Mittel würden in zwei Raten, eine im April und die andere im August oder September, auf das Konto der Schule überwiesen, und die Art und Weise ihrer Verwendung wurde von der Schulleitung festgelegt. Dennoch sollten Schulen rechenschaftspflichtig sein und Informationen über Einnahmen und Ausgaben von Ressourcen aufzeichnen und öffentlich mit der Gemeinschaft teilen.

Das Anreizprogramm für Lehrer sah die Zahlung eines Geldbetrags an den Lehrer vor, der auf der Leistung seiner Schüler in einer von Twaweza durchgeführten unabhängigen Bewertung basiert. Da der Schwerpunkt auf der frühen Grundschulbildung lag, war das Programm auf Lehrer im ersten bis dritten Jahr beschränkt und konzentrierte sich auf Mathematik und Lese- und Schreibfähigkeiten in Englisch und Suaheli (der offiziellen Sprache Tansanias). Die angenommene Regel war einfach und hing nur von der Anzahl der in diesen Beurteilungen zugelassenen Studierenden ab. Letztlich würden die für beide Programme nominierten Schulen die gleichen Protokolle wie oben befolgen. Der Unterschied zwischen der bedingungslosen Übertragung von Ressourcen an die Schulen und den Anreizen für Lehrer, die von den Testergebnissen der Schüler abhängen würden, wird hervorgehoben.

Die Auswahl der an jedem Programm teilnehmenden Schulen erfolgte nach dem Zufallsprinzip. Zunächst wurden die 10 Bezirke zufällig ausgewählt. Dann wurden die 35 teilnehmenden Schulen nach dem Zufallsprinzip ausgewählt, von denen 7 den Transfer von Ressourcen erhielten, 7 nur Lehreranreize erhielten, 7 an beiden Programmen teilnahmen und die restlichen 14 die Kontrollgruppe bildeten, ohne Ressourcen zu erhalten.

Einzelheiten zur Methodik

Die zur Bewertung der Wirkung der Programme verwendeten Variablen waren Ergebnisse in Mathematik-, Englisch- und Suaheli-Tests. Die zufällige Auswahl von Schulen für die Kontroll- oder Behandlungsgruppe ermöglicht es, die Auswirkungen des Ressourcentransfers, der Anreize für Lehrer und beides zu vergleichen, da Unterschiede in den durchschnittlichen Prüfungsergebnissen anhand des übernommenen Programms berechnet werden könnten. Die Idee besteht darin, dass unter Berücksichtigung der individuellen Merkmale von Schulen, Lehrern und Schülern die in den Evaluationen beobachtete Ungleichheit durch die Umsetzung des Projekts vollständig erklärt werden kann. Das heißt, das einzige Element, das den Unterschied in den interessierenden Produkten zwischen Schulen in der Kontrollgruppe und der Behandlungsgruppe erklären würde, wäre die Teilnahme an einem der Programme.

Ergebnisse

Allein die Auswertung der Mittelübertragung an Schulen zeigt, dass die Mittel hauptsächlich für Bücher und Unterrichtsmaterialien wie Tafeln, Kreide und Karten ausgegeben wurden. Weitere Ausgaben waren Verwaltungs- und Studentenunterstützung wie Sicherheit und Verpflegung. Es wird auch darauf hingewiesen, dass die Ausgaben pro Schüler doppelt so hoch waren wie in der Kontrollgruppe und dass es gemäß den Programmregeln keinen Anstieg der Ausgaben für Lehrer gab. Was die Auswertungen anbelangt, die der oben genannten Methodik folgen, wurde kein Unterschied in den Prüfungsergebnissen zwischen Schulen in der Kontrollgruppe und Schulen, die nur die Geldüberweisung erhielten, festgestellt. Mit anderen Worten: Obwohl die Ausgaben pro Schüler tatsächlich gestiegen sind, wurde keine Auswirkung auf das Lernen festgestellt.

Schulen, die nur Lehreranreize bieten, verzeichneten einen Anstieg der bestandenen Prüfungen. Am Ende des zweiten Jahres war die Wahrscheinlichkeit, dass die Schüler Prüfungen in Mathematik, Suaheli und Englisch bestanden, um 37 %, 17 % bzw. 70 % höher. Schließlich verzeichneten Schulen, die finanzielle Unterstützung und Lehreranreize erhielten, auch einen ähnlichen Anstieg der Ausgaben pro Schüler wie Schulen, die nur die zusätzlichen Mittel erhielten. Diesmal waren die Auswirkungen auf die Prüfungsergebnisse jedoch positiv: Am Ende des zweiten Jahres stieg die Wahrscheinlichkeit, die Prüfungen in Mathematik, Suaheli und Englisch zu bestehen, um 49 %, 31 % bzw. 116 %. Es wird darauf hingewiesen, dass die Auswirkungen der Kombination der Programme sogar noch größer waren als die, die sich aus der alleinigen Förderung der Lehrkräfte ergaben.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Die obigen Ergebnisse zeigen, dass es mehrere Faktoren gibt, die die Verbesserung der Bildungsqualität in Entwicklungsländern einschränken, und dass eine einfache Erhöhung der Ausgaben pro Schüler nicht ausreicht. Darüber hinaus kann die Abschwächung nur einiger Faktoren und nicht anderer Faktoren auch Verbesserungen einschränken. Eine weitere hervorzuhebende Lektion ist, dass mehr Mittel für die Bildung das Lernen steigern können, wenn sie mit besseren Anreizen für die effektive Nutzung von Ressourcen einhergehen. In diesem Fall mussten die Schulen klare Regeln zur Rechenschaftspflicht festlegen, Informationen wurden der breiten Öffentlichkeit und vor allem der betroffenen Gemeinschaft zugänglich gemacht und es gab ein einfaches Anreizmodell für Lehrer.

Referenz

MBITI, Isaac; MURALIDHARAN, Karthik; ROMERO, Mauricio; SCHIPPER, Youdi; MANDA, Konstantin; RAJANI, Rakesh. „Inputs, Anreize und Komplementaritäten in der Bildung: Experimentelle Erkenntnisse aus Tansania“. The Quarterly Journal of Economics, Band 134, Ausgabe 3, August 2019, Seiten 1627–1673, 2019.