Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo
Autoren: Joshua Angrist, Eric Bettinger, Erik Bloom, Elizabeth King und Michael Fremer
Interventionsort: Bogotá und Jamundi
Probengröße: 3.000
Sektor: Bildung
Variable von Hauptinteresse: Bildungsleistung
Art der Intervention: Gutscheine für Privatschulen
Methodik: Experimentelle Auswertung
Zusammenfassung
In Entwicklungsländern ist die Einschulungsrate an Privatschulen im Gegensatz zu Industrieländern hoch, da in Entwicklungsländern die Vorstellung herrscht, dass Privatschulen besser funktionieren als öffentliche Schulen. Basierend auf dem nachfrageseitigen Finanzierungsprogramm gewährt PACES in Kolumbien Schülern Gutscheine für den Besuch von Privatschulen im Sekundarbereich, sofern sie gute schulische Leistungen erbringen. Bei der Analyse der Auswirkungen von Gutscheinen auf das Bildungsniveau stellten die Autoren fest, dass Länder mit einer schwachen öffentlichen Schulinfrastruktur und einem gut entwickelten privaten Bildungssektor von Schulfinanzierungsprogrammen profitieren und so das Bildungsniveau erhöhen können.
Während in den Vereinigten Staaten die Einschreibung an Privatschulen nur 11 % beträgt (US-Bildungsministerium, 1998), ist diese Zahl in Entwicklungsländern zwei- oder sogar dreimal höher (James, 1993). Probleme mit öffentlichen Schulen sind in Ländern mit niedrigem Einkommen im Allgemeinen schwerwiegender, da die Qualität und Integrität der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen mit dem Einkommensniveau korreliert (Rauch und Evans, 2000).
Die Vorstellung, dass Privatschulen in Entwicklungsländern bessere Leistungen erbringen als öffentliche Schulen, hat Regierungen in armen Ländern dazu veranlasst, mit Finanzierungsprogrammen wie Gutscheinen zu experimentieren (Psacharopolous et al., 1986).
Der hier besprochene Artikel wird Belege für die Auswirkungen des Schulgutscheinprogramms in Kolumbien, des sogenannten Secondary Education Coverage Expansion Program, liefern[1].
Von den kolumbianischen Kindern waren 1993 89 % im Grundschulalter eingeschrieben, jedoch waren nur 75 % der anspruchsberechtigten Bevölkerung in weiterführenden Schulen eingeschrieben [2] . Betrachtet man das ärmste Fünftel der Bevölkerung, waren 78 % in der Grundschule eingeschrieben, aber nur 55 % waren in der weiterführenden Schule eingeschrieben (Sanchez und Méndez, 1995). Darüber hinaus werden hohe Wiederholungsraten in Lateinamerika allgemein als Symptome schlecht funktionierender öffentlicher Schulen angesehen.
PACES wurde Ende 1991 als Teil des Versuchs gegründet, die private Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen auszuweiten, die Schulkapazität zu erweitern und die Einschulungsraten an weiterführenden Schulen zu erhöhen (King et al., 1997, 1998). Dieses Programm stellte Gutscheine für mehr als 125.000 Schüler bereit, die etwas mehr als die Hälfte der Kosten einer Privatschule abdeckten
Um sich für einen Gutschein zu qualifizieren, müssen die Bewerber in die 6. Klasse eintreten und 15 Jahre oder jünger sein. Um Gutscheine zu erneuern, müssen die Schüler eine zufriedenstellende akademische Leistung vorweisen – das heißt, sie müssen für die nächste Klasse zugelassen werden.
Das Programm konzentriert sich auf Familien mit niedrigem Einkommen, bei denen die Antragsteller eine Stromrechnung vorlegen mussten, um ihren Wohnort und die Gutscheinberechtigung nachzuweisen. Darüber hinaus war es auf Kinder beschränkt, die öffentliche Grundschulen besuchten.
Der maximale Wert des Gutscheins wurde ursprünglich so festgelegt, dass er der durchschnittlichen monatlichen Gebühr für Privatschulen mit niedrigen bis mittleren Kosten in den drei größten Städten Kolumbiens entspricht. Im Laufe der Jahre wurden Gutscheine weniger großzügig, da sie nicht mit der Inflation Schritt hielten und die Begünstigten daher ihre monatlichen Gebühren durch zusätzliche Zahlungen aufbessern mussten.
Es wurden 1.600 PACES-Kandidaten befragt, insgesamt rund 3.000 Interviews, geschichtet, um eine ungefähr gleiche Anzahl von Gewinnern und Verlierern zu erhalten (55 % PACES-Gewinner und 53 % PACES-Verlierer), und zwar in den Kohorten 1995 und 1997 aus Bogotá und 1993 Kohorte aus Jamundi (Vorort von Cali). Die Auslosung erfolgte nach dem Zufallsprinzip innerhalb der Ortschaften und war davon abhängig, ob die Familien Zugang zu einem Telefon hatten oder nicht.
Die Schätzungen der Auswirkungen der Verlosung basieren auf einer Regression, die als abhängige Variable das Kind i der Bewerbungskohorte c ( ) enthält, neben einem Vektor individueller Merkmale auch einen Indikator für die Auswahl (oder Nichtauswahl) für den Gutschein und ein Effekt der Kandidatenkohorte zur Kontrolle der Tatsache, dass die Gewinnwahrscheinlichkeit je nach Stadt und Jahr variiert.
Außerdem wurde ein Test mit Kindern aus der Kohorte von 1995 in drei Stadtteilen Bogotás durchgeführt, wobei die Stadtteile ausgewählt wurden, weil sie eine relativ große Anzahl von Gewinnern und Verlierern hatten. Die Tests wurden 1999 durchgeführt und die Teilnehmer wurden telefonisch angefragt, gefolgt von einem Brief, in dem das Testziel beschrieben wurde. Um die Teilnahme zu fördern, wurden an den Teststandorten Snacks angeboten, eine Verlosung durchgeführt und jeder Student erhielt 3 bis 6 Dollar zur Deckung der Reisekosten . Von den 1.176 Kandidaten, die 1995 in Bogotá befragt wurden, wurden 473 zum Test eingeladen.
Der unmittelbarste Effekt der Lotterie bestand darin, die Wahrscheinlichkeit zu erhöhen, ein Stipendium für Privatschulen zu erhalten. Zum Zeitpunkt der Studie war die Wahrscheinlichkeit, dass Gutscheingewinner irgendeine Art von Stipendium in Anspruch nahmen (einschließlich Nicht-PACES-Stipendien), um 51 Prozentpunkte höher als bei Verlierern.
Einige Gewinner der Verlosung verloren ihren Gutschein auch nach einer Klassenwiederholung (7 %), während 5 % auf nicht teilnehmende Privatschulen wechselten. Da der Effekt eines Gewinns in der PACES-Lotterie auf die Wahrscheinlichkeit, eine Privatschule zu besuchen, in der 7. Klasse noch größer war, lag dies wahrscheinlich daran, dass Verlierer häufiger die Privatschule abbrachen.
Laut den Autoren deuten diese Ergebnisse darauf hin, dass die Entscheidung zwischen öffentlichen und privaten Schulen von den durch das Programm verursachten Preisschwankungen der Privatschulen beeinflusst wurde, während dies bei der Entscheidung, eine Schule zu besuchen, nicht der Fall war. Dies steht im Einklang mit einem Modell, bei dem Familien, die am ehesten bereit und in der Lage sind, für Bildung zu zahlen, Privatschulen besuchen; eine mittlere Gruppe besucht eine öffentliche Schule; und diejenigen, die weniger dazu bereit sind – oder über weniger Fähigkeiten verfügen – besuchen keine Privatschule.
Ein weiteres Ergebnis ist, dass die Gewinner dieser Auslosung mehr Studien abgeschlossen haben als die Verlierer und es weniger wahrscheinlich ist, dass sie ein Jahr wiederholen. Darüber hinaus wurde beobachtet, dass es keinen statistisch signifikanten Effekt auf die Einschreibung gab. Beispielsweise hatten in der Bogotá-Stichprobe für das Jahr 1995 mehr als 20 % der Verlierer eine Klasse seit Beginn der 6. Klasse wiederholt, und fast 20 % hatten die 6. Klasse wiederholt. Aber die Wahrscheinlichkeit einer Wiederholung des Jahres verringerte sich für diejenigen, die die Auslosung gewonnen hatten, um 5 bis 6 Prozentpunkte.
Die Ergebnisse von Tests, die 1999 in Bogotá-Vierteln durchgeführt wurden, zeigen, dass die Gewinner der Auslosung etwas mehr als 0,2 Standardabweichungen mehr erzielten als die Verlierer. Laut Cole et al. (1993) entsprechen zwei Zehntel einer Standardabweichung ungefähr dem Punktegewinn, der mit einem zusätzlichen Schuljahr verbunden ist.
Die Auswirkungen von Gutscheinen können über verschiedene Kanäle erklärt werden. Erstens, weil die Gewinner der Verlosung mit größerer Wahrscheinlichkeit die teilnehmenden Privatschulen besuchten und diese Schulen besser waren als öffentliche Schulen. Zweitens ermöglichten Gutscheine den Schülern, die ohnehin Privatschulen besucht hätten, den Besuch teurerer Privatschulen. Und drittens hatten die Gewinner einen Anreiz, sich mehr für die Schule zu engagieren, aus Angst, ihre Gutscheine zu verlieren, wenn sie das Jahr nicht bestanden hätten.
Die Ergebnisse zeigen, dass die Gewinner der Gutscheinverlosung von einem höheren Bildungsniveau profitierten, was vor allem auf die Verringerung der Klassenwiederholungen und höhere Testergebnisse zurückzuführen war. Dies deutet darauf hin, dass die Finanzierung von Programmen wie PACES eine kostengünstige Möglichkeit zur Steigerung der Bildungsleistung in Ländern sein könnte, die über eine schwache öffentliche Schulinfrastruktur und einen gut entwickelten privaten Bildungssektor verfügen.
Referenzen
Angrist, Joshua, Eric Bettinger, Erik Bloom, Elizabeth King und Michael Kremer. 2002. „Gutscheine für Privatschulen in Kolumbien: Beweise aus einem randomisierten natürlichen Experiment.“ American Economic Review, 92 (5): 1535-1558.
[1] Secondary Education Coverage Expansion Program (PACES).
[2] Die Sekundarschule umfasst die Klassen 6 bis 11, in denen die kolumbianische Oberschule endet.
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