Jugendbeschäftigungsprogramm in Ägypten

Verantwortlicher Forscher: Adriano Valladão Pires Ribeiro

Titel des Artikels: ÜBERWINDUNG DER JUGENDARBEITSLOSIGKEIT IN ÄGYPTEN: RANDOMISIERTE BEWERTUNGEN ZEIGEN DAS VERSPRECHEN VON AKTIVEN ARBEITSMARKTPROGRAMMEN

Artikelautoren: Ahmed Elsayed; Kevin Hempel; Adam Osman

Interventionsort: Beni Suef, Mynia und Großraum Kairo – Ägypten

Stichprobengröße : 1743 Personen

Großes Thema: Arbeitsmarkt

Variable von Hauptinteresse: Beschäftigung

Art der Intervention: Praktikum und Ausbildung am Arbeitsplatz; Professionelle Beratung

Bewertungsmethode:  Experimentelle Bewertung (RCT)

Bewertungskontext

Der Arabische Frühling 2010 brachte mehrere Herausforderungen für Ägypten mit sich, darunter auch Arbeitslosigkeit. Angaben der Weltbank die Arbeitslosigkeit im Land von 8,76 % im Jahr 2010 auf 11,85 % im Jahr 2011, erreichte 2013 einen Höchststand von 13,15 % und blieb im gesamten Jahrzehnt von 2010 bis 2019 über 11 %. Die Arbeitslosigkeit bei jungen Menschen im Alter von 18 bis 24 Jahren wiederum lag im gleichen Zeitraum stets über 29 %, was zeigt, dass das Problem der Arbeitslosigkeit bei jungen Menschen noch größer ist.

Interventionsdetails

Als Reaktion auf die Herausforderung der Arbeitslosigkeit startete die ägyptische Regierung 2014 das Emergency Employment Investment Project (EEIP). Dieses bis Dezember 2017 laufende Projekt erhielt einen Beitrag von 67,6 Millionen Euro von der Europäischen Union, wurde von der Weltbank verwaltet und von der Regierung über die Micro, Small and Medium Enterprises Development Agency (MSMEDA) umgesetzt.

Das Projekt hatte einige Ziele, darunter: (1) die Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten für Arbeitslose und Arbeitnehmer mit geringen oder keinen technischen Qualifikationen; und (2) die Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen durch kurzfristige Schulungen oder Unterstützung beim Übergang in eine abhängige oder selbständige Tätigkeit verbessern. Die Zielgruppe des Programms waren junge Menschen zwischen 18 und 29 Jahren, Arbeitslose und Nichterwerbstätige, Bewohner armer Gebiete und besonderes Augenmerk auf Gruppen mit Benachteiligungen auf dem Arbeitsmarkt (z. B. arme Menschen, junge Frauen, niedriges Bildungsniveau, Menschen mit besonderen Bedürfnissen). Bedürfnisse, ohne Erfahrung auf dem formellen Arbeitsmarkt usw.).

Es lohnt sich auch, einige Merkmale des Designs des implementierten Programms hervorzuheben:

Öffentlich-private Partnerschaft : Das Programm wurde durch eine Partnerschaft zwischen dem öffentlichen Sektor (MSMEDA) und NGOs angenommen, die für die Erbringung von Dienstleistungen für den Begünstigten verantwortlich sind.

Übernahme globaler bewährter Praktiken : Teilnehmende NGOs mussten im Rahmen ihrer Vorschläge nachweisen, dass für die von ihnen angebotenen Dienstleistungen eine Nachfrage nach Arbeitsplätzen bestand.

Fokus auf Ergebnisse : Das erzielte Ergebnis wäre wichtiger als die durchgeführten Aktivitäten selbst, da beispielsweise ein Teil der Zahlung an Ziele gebunden wäre. Das von der NGO gemeldete Ergebnis würde durch unabhängige Überprüfung validiert.

Fokus auf Wissensgenerierung : Projekte, die Unterstützung erhielten, würden als Grundlage für die Umsetzung zukünftiger Jugendbeschäftigungsinterventionen in Ägypten dienen.

Anschließend wählte MSMEDA anhand eigener Kriterien einige NGOs aus, die an einem Workshop und die besten Ideen für die Umsetzung des Beschäftigungsprogramms auswählen sollten. Es wurden 10 NGOs aufgelistet und die beiden besten Vorschläge zur Fortsetzung des Programms ausgewählt (daher NGO1 und NGO2 genannt). NGO1 konzentrierte sich auf die Selbstständigkeit und hat ihren Sitz in den Städten Beni Suef und Minya, während NGO2 sich auf die Suche nach bezahlter Beschäftigung konzentrierte und im Großraum Kairo und Beni Suef tätig war.

Bewertungsmethode

Die von den beiden NGOs angewandte Methode zur Bewertung politischer Ergebnisse ist ähnlich. Um die Auswirkungen des angenommenen Beschäftigungsprogramms tatsächlich beurteilen zu können, wurden die Teilnehmer jedes Programms nach dem Zufallsprinzip einer Kontrollgruppe und zwei Behandlungsgruppen zugewiesen. Die Zufälligkeit bei der Auswahl der Kandidaten für das Programm zielt darauf ab, Auswahlverzerrungen zu beseitigen und sicherzustellen, dass alle Gruppen im Durchschnitt ähnliche Merkmale aufweisen und sich nur darin unterscheiden, ob sie eine Behandlung erhalten oder nicht. Daher kann der Unterschied in den Endergebnissen im Beschäftigungsprogramm berücksichtigt werden. Anschließend werden die beiden NGOs näher besprochen.

NGO1 – Eigene Beschäftigung

NGO1 hat einen öffentlichen Aufruf gestartet, um Bewerber für Schulungs- und Beratungsdienste zu empfangen. Da sie mehr Bewerber erhielten, als ihnen zur Verfügung standen, wählten sie 1011 Personen aus, die besser geeignet wären und bei denen die Wahrscheinlichkeit geringer war, dass sie die Ausbildung mitten in der Ausbildung abbrachen. Die Ausgewählten wurden nach dem Zufallsprinzip in drei Gruppen eingeteilt: (1) eine Gruppe, die nur Schulungen erhielt (337 Personen); (2) eine Gruppe, die Schulung und Beratung erhält (335 Personen); und (3) eine Kontrollgruppe, die keine der Dienstleistungen erhält (339 Personen).

Der nächste Schritt besteht darin, sicherzustellen, dass die Probenahme gut durchgeführt wurde, das heißt, dass die Gruppen ausgewogen sind und somit das Forschungsergebnis garantieren. Es scheint, dass die drei Gruppen ausgewogen sind, mit unbedeutenden Unterschieden zwischen den einzelnen Gruppen hinsichtlich Merkmalen wie Alter, Familieneinkommen, Frauenanteil, Bildung und anderen. Ein weiterer für die Untersuchung zu prüfender Punkt ist, ob die Personen die Behandlung tatsächlich übernommen haben, also die Schulung besucht und an den Beratungsgesprächen teilgenommen haben. Dies war der Fall und verdeutlichte, dass die Kontrollgruppe keinerlei Schulung erhielt.

Daher ermöglichen sowohl das Gleichgewicht zwischen den Gruppen als auch die Zufälligkeit bei der Aufteilung der Einzelpersonen in jede Gruppe einen Vergleich des Durchschnittsergebnisses jeder Gruppe, um die Auswirkungen des Beschäftigungsprogramms zu bewerten.

NGO2 – Suche nach bezahlter Arbeit

Die Intervention von NGO2 konzentrierte sich hauptsächlich auf die Unterstützung junger Menschen bei der Suche nach bezahlter Arbeit. Die Kontrollgruppe – die keinen Nutzen erhielt – umfasste 241 Personen, während die Behandlungsgruppe in zwei Gruppen aufgeteilt war: (i) eine Gruppe mit 250 Personen, die eine Schulung erhielten, und (ii) eine weitere Gruppe mit 241 Teilnehmern, die eine Schulung und individuelle Beratung erhielten .

Wie bei NGO1 wurden die Teilnehmer des NGO2-Programms nach dem Zufallsprinzip in jede der Gruppen eingeteilt, um sicherzustellen, dass die Ergebnisse als Auswirkung des Programms interpretiert werden konnten. Hervorzuheben ist auch, dass die Aufteilung zwischen den Gruppen ausgewogen war und dass sowohl Schulung als auch Beratung korrekt auf jede Gruppe verteilt wurden, d. h. die Kontrollgruppe erhielt keine Schulung oder Beratung und nur die Gruppe, die Beratung hätte erhalten sollen.

 Ergebnisse

Nachfolgend sind die von den Programmen der beiden NGOs gemeldeten Ergebnisse in Bezug auf Arbeitsplatzerhaltung, Wohlstand und wöchentliche Arbeitszeit aufgeführt.

Beschäftigung : Von dem von NGO1 durchgeführten Programm gab die Gruppe, die nur eine Schulung erhielt, an, dass 45 % beschäftigt waren, bei denen, die auch Beratung erhielten, betrug der Anteil 43 %. Diese Werte stehen im Gegensatz zum Durchschnitt der Kontrollgruppe, der bei 15 % lag.

Für NGO2 gaben beide Behandlungsgruppen an, dass 47 % der Personen erwerbstätig waren, ein Wert, der über den 35 % liegt, die von der Kontrollgruppe gemeldet wurden.

Einkommen : Für NGO1 stieg das monatliche Einkommen der Trainingsgruppe um 91 EGP (ägyptische Währung) und für die Trainings- und Beratungsgruppe um 63 EGP im Vergleich zum Durchschnitt der Kontrollgruppe. Darüber hinaus sank der Anteil der Personen ohne Einkommen im Vergleich zur Kontrollgruppe um 17 % bzw. 19 % bei denjenigen, die eine Schulung absolvierten, bzw. bei denjenigen, die eine Schulung und Beratung absolvierten.

Für NGO2 meldete die Trainingsgruppe einen Einkommensanstieg von 99 EGP, während die Trainings- und Beratungsgruppe einen Anstieg von 104 EGP im Vergleich zum Durchschnittseinkommen der Kontrollgruppe beobachtete. Der Anteil ohne Einkommen lag in der Kontrollgruppe bei 18 %, in den anderen Gruppen sank er auf 15 % in der Ausbildung und 11 % in der Ausbildung und Beratung.

Arbeitszeit : Die Kontrollgruppe von NGO1 meldete einen durchschnittlichen Anstieg der Wochenarbeitszeit um 6 Stunden, die Schulungsgruppe meldete einen Anstieg um 7,85 Stunden, während die Schulungs- und Beratungsgruppe um 8,6 Stunden zunahm.

Bei NGO2 kam es im Vergleich zur Kontrollgruppe bei beiden Behandlungen zu einem Anstieg der wöchentlichen Arbeitsstunden. Der Zuwachs betrug in der Trainingsgruppe 2,7 Stunden und in der Trainings- und Beratungsgruppe 3,6 Stunden.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Als Lehren für die öffentliche Ordnung lassen sich aus dieser Studie drei wichtige Erkenntnisse ziehen. Erstens können jugendorientierte Beschäftigungsprogramme positive Ergebnisse in Bezug auf Beschäftigung und Einkommen bringen, wie oben für Ägypten erwähnt. Zweitens sind öffentlich-private Partnerschaften ein vielversprechender Weg zur Umsetzung von Beschäftigungsprogrammen. Dies liegt an der Mischung aus klaren Zielen und der Flexibilität, die Art der Intervention entsprechend dem Kontext der Zielgruppe umzusetzen. Schließlich ist es mit einer geeigneten Methodik möglich, die Auswirkungen gut konzipierter öffentlicher Maßnahmen zu messen und zu bewerten.

Referenz IZA, Ahmed Elsayed; HEMPEL, Kevin; OSMAN, Adam. Überwindung der Jugendarbeitslosigkeit in Ägypten. 2018.