KARTENGUTSCHEINE: HELFEN SIE, DIE PREISDISKRIMINIERUNG IN ARMUTPROGRAMMEN ZU REDUZIEREN, DIE FESTE MENGEN VERWENDEN?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Figueiredo

Originaltitel: Ist die Heilung schlimmer als die Krankheit? Unbeabsichtigte Auswirkungen der Zahlungsreform in einem mengenbasierten Transferprogramm

Autorin: Katherine Meckel

Interventionsort: Texas

Probengröße: 11.424

Sektor: Öffentliche Ordnung

Variable von Hauptinteresse: Auswirkung von EBT (Gutscheinkarte)

Art der Intervention: Mengengutscheine

Methodik: Diff-in-Diff

Zusammenfassung

Mengengutscheine , die feste Mengen bestimmter Produkte liefern und von vielen Programmen zur Armutsbekämpfung in den Vereinigten Staaten verwendet werden. Vor der Einführung der Kartentechnologie zur Nutzung dieser Programme wurden Papiergutscheine verwendet, was aus Sicht der Programmregeln mehreren illegalen Praktiken Tür und Tor öffnete, beispielsweise Preisdiskriminierung. Ziel dieser Studie war es, die Auswirkungen der Implementierung dieser Technologie auf die Preisdiskriminierung und das Wohlbefinden der Teilnehmer zu analysieren. Die durch Differenz-in-Differenzen-Modellierung ermittelten Ergebnisse lassen auf mehrdeutige Auswirkungen schließen.

1. Politikproblem

Viele Programme zur Armutsbekämpfung in den Vereinigten Staaten bieten Leistungen statt Geld. Darin enthalten sind die Vorräte an Wertgutscheinen , die wie Geld funktionieren, das nur für bestimmte Waren ausgegeben werden kann. Andere Programme bieten Mengengutscheine , die feste Mengen bestimmter Produkte gewähren (Currie und Gahvari, 2008; Hoynes und Schanzebach, 2015).

Mengengutscheine können verwendet werden, um das Konsumverhalten der Begünstigten effektiver zu ändern und den tatsächlichen Wert der Leistungen festzuhalten, was nützlich ist, wenn keine lokalen Preisschwankungen zu beobachten sind (Bronchetti, Christensen und Hoynes, 2019). Die Teilnehmer reagieren jedoch weniger sensibel auf Preisänderungen, was die teilnehmenden Unternehmen dazu ermutigt, ihre Preise zu erhöhen, was wiederum zu einer Erhöhung der Steuerbelastung des Programms führt.

Mengengutschein- Kompromisse , untersucht dieser Artikel die Auswirkungen einer Lohnreform im Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children (WIC) [1] in Texas. Zu diesem Zweck erstellte der Autor drei Vorhersagen über die Auswirkungen der Implementierung des Electronic Benefits Transfer (EBT) [2] :

• Es wird erwartet, dass einige Geschäfte WIC nach der Einführung von EBT aufgeben werden, was zu einem Rückgang der Leistungsinanspruchnahme bei anspruchsberechtigten Familien führen könnte.
• Geschäfte mit höheren fixen Beteiligungskosten werden eher aussteigen.
• Geschäfte, die nach dem EBT weiterhin WIC bleiben, erhöhen die Preise, die sie Nicht-WIC-Kunden für WIC-Produkte berechnen.

Basierend auf diesen Vorhersagen wird die Gesamtwirkung von EBT auf das soziale Wohlbefinden analysiert.

2. Implementierungs- und Evaluierungskontext

WIC ist ein staatliches Hilfsprogramm, das einkommensschwachen schwangeren und stillenden Frauen sowie Kindern unter 5 Jahren einen monatlichen Transfer bestimmter Mengen nahrhafter Lebensmittel bietet, wie in Tabelle 1 dargestellt. Um anspruchsberechtigt zu sein, müssen Familien weniger als 185 % des Bundeseinkommens verdienen Armutsgrenze [3] oder Anspruch auf Medicaid [4] und als „ernährungsbedingt gefährdet“ gelten.

Teilnehmer erhalten Mengengutscheine , die in teilnehmenden Supermärkten eingelöst werden können. Darüber hinaus bietet WIC den Teilnehmern Gesundheitsuntersuchungen, Ernährungskurse und Überweisungen an andere soziale Dienste an. In der Literatur wurde festgestellt, dass WIC die Gesundheit von Säuglingen und Müttern, das Stillen und den Zugang zu anderen sozialen Diensten verbessert (Bitler und Currie, 2005; Rossin-Slater, 2013).

Tabelle 1: Standardleistungspakete (WIC), Texas

Quelle: Meckel (2020).

• Richtlinien-/Programmdetails

Vor der Zahlungsreform nutzten die WIC-Teilnehmer Papiergutscheine zum Erwerb von Leistungen. WIC-Filialen erfassten die Vorteilspreise auf den Gutscheinen und schickten sie dann zur Erstattung. Somit haben WIC-Filialen einen Anreiz, WIC-Kunden höhere Preise zu berechnen, als sie Nicht-WIC-Kunden verlangen, da die Kundenabrechnungstechnologien zwischen den beiden Gruppen getrennt sind. Preisdiskriminierung ist durch Programmregeln verboten, Regierungsberichte kommen jedoch zu dem Schluss, dass sie vor allem in kleineren Geschäften vorkommt (Government Accountability Office, 1999; Saitone, Sexton und Volpe, 2015).

Nach der Reform werden Gutscheine zu einer Plastik-Smartcard, die WIC-Transaktionen an der Supermarktkasse, den Electronic Benefits Transfer (EBT), autorisiert. EBT integriert die Preiserfassungstechnologie in die elektronische Registrierkasse des Ladens, so dass EBT der Regierung die direkte Beobachtung der Preise eines Ladens ermöglicht und so die gleichen Preise für WIC- und Nicht-WIC-Kunden erzwingt.

EBT wurde in den Jahren 2005–2009 in verschiedenen Kreisgruppen zu unterschiedlichen Zeitpunkten eingeführt.

4. Bewertungsmethode

Es wurden Daten des Texas Department of Health Services zu allen Lebensmittellieferanten für WIC-Begünstigte in den Jahren 2007 bis 2010 verwendet [5] . Zu den Daten für jedes Geschäftsjahr gehören der Name und die Adresse des Lieferanten, der Lieferantentyp, ob der Lieferant neu bei WIC war, die Gesamtzahl der Monate der Teilnahme sowie Informationen zu Überwachungsaktivitäten. Der Autor beschränkt die Stichprobe nur auf Lieferanten vom Typ Lebensmittelgeschäft, was 95,5 % der Geschäfte in der Stichprobe entspricht. Die anderen Arten von Lebensmittelgeschäften wurden als Placebos verwendet.

Um die kausalen Auswirkungen der Umstellung von Papiergutscheinen auf EBT zu bewerten, wurden Unterschiede im genauen Zeitpunkt der EBT-Implementierung in den Landkreisen von Texas mithilfe eines Differences-in-Differences-Modells untersucht. Vergleich der Ergebnisse von Filialen und Teilnehmern vor und nach der Änderung. Daher ist hier die Variable von primärem Interesse die Auswirkung des EBT auf das Geschäftsjahr, den Monat und die geografische Einheit.

5. Hauptergebnisse

Die nach der sanktionierten EBT abgeschlossenen Preisdiskriminierungsuntersuchungen beliefen sich lediglich auf 3,4 %. Bisher führten bei Papiergutscheinen 13 % der Untersuchungen zu einer Sanktion wegen Preisdiskriminierung. Daher stimmen die Ergebnisse mit der Vorstellung überein, dass EBT die Preisdiskriminierung beseitigt.

Die Ergebnisse deuten auch auf einen Rückgang der unabhängigen WIC-Filialen pro Landkreis um 0,11 nach der EBT-Implementierung hin. Für Filialisten gibt es ebenfalls eine Reduzierung, allerdings deutlich geringer, nämlich um 0,06, was nicht signifikant ist.

In Bezug auf den Standort von WIC-Filialen zeigten die Ergebnisse der Studie, dass der Effekt für unabhängige WIC-Filialen ungenau ist. Allerdings steigt bei Filialisten die Wahrscheinlichkeit, ein WIC-Geschäft an einem Ort mit einer höheren Armutsquote aufzugeben, um 10 Prozentpunkte. Daher deuten diese Belege darauf hin, dass die Postleitzahlenarmut einen wichtigen Teil der Unterschiede im Abbrecherverhalten zwischen WIC-Filialen und unabhängigen WIC-Filialen erklärt.

Die Auswirkung des EBT auf die von Nicht-WIC-Kunden gezahlten Preise zeigt, dass unabhängige WIC-Filialen einen Preisanstieg für WIC-Produkte um 6,44 % verzeichnen. Bei WIC-Filialen der Kette ist der Einfluss auf die Preise gering (0,10 %) und nicht signifikant. Diese Ergebnisse stützen die Hypothese des Autors, dass WIC-Läden, die vor dem EBT preislich diskriminierend waren, die Preise für WIC-Produkte erhöhen sollten, auch für Nicht-WIC-Kunden.

Die Auswirkungen von EBT auf das Wohlbefinden sind nicht eindeutig. Sie hängen vom Überschuss ab, der mit einer weiteren am WIC teilnehmenden Familie verbunden ist, von der Höhe der Preisdiskriminierungsspanne und der Grundlage, auf der die Spanne angewendet wird.

6. Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Mengenbasierte Gutscheine bieten den Teilnehmern unabhängig vom Preis die gleiche Menge an Programmprodukten und sind somit preisunelastisch. Die neue Technologie, die von Papiergutscheinen auf eine Karte umstellt, soll die Preisdiskriminierung zwischen den am WIC teilnehmenden Supermärkten verringern. Daher deuten die Ergebnisse darauf hin, dass die Umsetzung von EBT die Preisdiskriminierung erfolgreich reduzierte, aber auch die Aufgabe von Geschäften im Rahmen des Programms erhöhte. Daher ein mehrdeutiger Effekt.

Referenzen

Bitler, Marianne P. und Janet Currie. 2005. „Funktioniert WIC?“ Die Auswirkungen von WIC auf Schwangerschafts- und Geburtsergebnisse.“ Journal of Policy Analysis and Management 24 (1): 73–91.

Bronchetti, Erin T., Garret S. Christensen und Hilary W. Hoynes. 2019. „Lokale Lebensmittelpreise, SNAP-Kaufkraft und Kindergesundheit.“ Journal of Health Economics 68: 102231. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0167629619304151 .

Currie, Janet und Firouz Gahvari. 2008. „Geld- und Sachtransfers: Theorie trifft auf Daten.“ Zeitschrift für Wirtschaftsliteratur 46 (2): 333–83.

Amt für Rechenschaftspflicht der Regierung. 1999. Die Bemühungen zur Kontrolle von Betrug und Missbrauch im WIC-Programm können verstärkt werden. Washington, DC: Bericht an den Kongressausschuss GAO-RCED-99D224GAO.

Hoynes, Hilary und Diane Whitmore Schanzenbach. 2015. „US-amerikanische Lebensmittel- und Ernährungsprogramme.“ In Economics of Means-Tested Transfer Programs in the United States , Bd. 1, herausgegeben von Robert A. Moffitt, 219–301. Chicago: University of Chicago Press.

Rossin-Slater, Maya. 2013. „WIC in Ihrer Nachbarschaft: Neue Erkenntnisse zu den Auswirkungen des geografischen Zugangs zu Kliniken.“ Journal of Public Economics 102(C): 51–69.

Saitone, Tina L., Richard J. Sexton und Richard J. Volpe. 2015. „Ein böses Problem? Kostendämpfung im Frauen-, Säuglings- und Kinderprogramm.“ Angewandte Wirtschaftsperspektiven und -politik 37 (3): 378–402.

[1] Spezielles Ergänzungsernährungsprogramm für Frauen, Säuglinge und Kinder (WIC).

[2] Elektronischer Leistungstransfer (EBT).

[3] Im Jahr 2020, dem Jahr der Studie, lag die bundesstaatliche Armutsgrenze für eine vierköpfige Familie bei 47.638 US-Dollar.

[4] Medicaid ist ein amerikanisches nationales Gesundheitssicherheitsprogramm für Menschen mit niedrigem Einkommen. Weitere Informationen: https://www.medicaid.gov/ . Abgerufen am 13. Mai 2024.

[5] Texas Department of State Health Services (Texas DSHS).