Tragen öffentlich-private Partnerschaften zur Verbesserung der brasilianischen Bildung bei?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo

Titel des Artikels: ÖFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN: EINE ALTERNATIVE FÜR DIE BRASILIANISCHE BILDUNG

Autoren des Artikels: Rodrigo Nobre Fernandez, Taciane Coutinho da Rosa, André Carraro, Claudio Djissey Shikida und Áurea Regina Evangelista Soares Franco de Carvalho

Ort der Intervention: Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasilien

Stichprobengröße: 51 Schulen

Sektor: Bildung

Art der Intervention: Auswirkungen öffentlich-privater Partnerschaften auf die Bildung

Variable von Hauptinteresse: Dauer der Infrastrukturarbeiten

Bewertungsmethode: Andere

Politikproblem

Laut Fernandez et al . (2014) lagen Investitionen in grundlegende Dienstleistungen in der Verantwortung des öffentlichen Sektors, doch aufgrund des schlechten Ressourcenmanagements begann der öffentliche Sektor, nach Alternativen für die Erbringung seiner Dienstleistungen zu suchen.

Auf diese Weise definiert das Konzessionsgesetz ^[1] die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen durch den privaten Sektor für einen bestimmten Zeitraum und ermöglicht die Zuordnung von Projektrisiken zu beiden Sektoren. Und mit dem Bundesgesetz Nr. 11.079/04 wurden die Regeln für die Ausschreibung und Vergabe von PPPs festgelegt, die öffentliche Projekte, die wirtschaftlich nicht rentabel waren, allein durch die Erhebung von Benutzergebühren rentabel machen. Auf diese Weise zahlt die öffentliche Hand dem Privaten einen Teil, der sie vergütet die Investitionen und Operationen des privaten Sektors. Die durch öffentlich-private Partnerschaften bereitgestellten Bildungsdienstleistungen können vom Bau, der Verwaltung und der Instandhaltung von Räumen bis hin zur pädagogischen Umsetzung reichen und stellen daher eine wichtige Option für die Bildung im Land dar (Patrinos, Barrera-Osorio und Guáqueta, 2009).

Es gibt andere Möglichkeiten der Partnerschaft zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor im Bildungsbereich. Gutscheine die öffentliche Finanzierung ausstellt und die Privatschule die Bildungsdienstleistung für den Einzelnen erbringt und es den Eltern ermöglicht, die Schule zu wählen, die ihr Kind besuchen soll. Dies geschieht in Ländern wie den Niederlanden, Belgien, Dänemark, Kolumbien, Schweden und Chile, wo die Möglichkeit für Eltern, die Schule zu wählen, den Wettbewerb zwischen öffentlicher und privater Bildung fördert und die Bildungsqualität verbessert. Dies liegt daran, dass Privatschulen keinen Anreiz haben, Gutscheinschüler , und öffentliche Schulen einen Anreiz haben, die Zahl der eingeschriebenen Schüler nicht zu reduzieren, um den Verlust staatlicher Ressourcen zu vermeiden. gibt es Charterschulen , bei denen es sich um öffentliche Schulen handelt, die der Bevölkerung über einen privaten Vertreter, der öffentliche Mittel von der Regierung erhält, kostenlose Bildungsdienstleistungen anbieten.

Bewertungskontext

Das öffentliche Bildungswesen in Brasilien ist der größte Anbieter von Grundbildung, 82 % der Schüler sind an öffentlichen Schulen eingeschrieben (Inep, 2017). Trotz steigender Investitionen stößt das öffentliche Bildungswesen weiterhin auf Hindernisse, die den Bildungsfortschritt in Brasilien behindern, beispielsweise aufgrund mangelnder Infrastruktur, prekärer Lehrmaterialien und geringer Gehaltserhöhungen. Die Folgen dieser Unsicherheit zeigen sich in den schlechten Ergebnissen der Brasilianer im International Student Assessment Programme (Pisa).

Abbildung 1: Strukturierungsphasen des PPP-Projekts

Quelle: Erstellt von den Autoren des Artikels.

PPPs haben einen langen Lebenszyklus, wie in der Abbildung oben dargestellt, der mit der Priorisierung des Projekts durch die öffentliche Hand beginnt und mit der Vertragsunterzeichnung endet. Machbarkeitsstudien können auf zwei Arten durchgeführt werden:

1. i) direkt: durch das technische Personal der öffentlichen Einrichtung oder durch Vertragsabschluss.
2. ii) Interessenbekundungsverfahren (PMI): Dabei stellen Unternehmen den Behörden Studien zur Verfügung.

Im Entstehungsjahr der Studie gab es mehrere laufende Projekte für PPPs im Bildungssektor des Landes. In den Jahren 2015 und 2016 begannen Projekte in Minas Gerais und Mato Grosso, was zeigt, dass die Staaten nach Bekanntgabe der positiven Ergebnisse aus Belo Horizonte für diese Art von Verträgen offen sind.

Richtliniendetails

Laut Patrinos, Barrera-Osorio und Guáqueta (2009) sind die häufigsten Alternativen für die PPP-Modalität im Bildungswesen:

1. i) Vereinbarungen zwischen Regierungen und Privatschulen, um einkommensschwachen Schülern Bildung zu bieten, als Gegenleistung dafür, dass der Staat die Kosten dieser Schüler übernimmt.
2. ii) Programme, bei denen der Privatsektor Infrastrukturdienstleistungen bereitstellt, während die Regierung pädagogische Dienstleistungen erbringt.
3. iii) Programme, bei denen der Privatsektor für das Management verantwortlich ist, d. h. er verwaltet den Finanzsektor, die langfristige Planung und den persönlichen Sektor.
4. iv) Programme zur Bereitstellung pädagogischer Dienstleistungen an öffentlichen Schulen durch das Angebot von Spezialisierungen für Lehrer.

Ein positiver Aspekt von PPP-Verträgen ist die Möglichkeit der Risikoteilung durch einen gut gestalteten Vertrag, der eine höhere Effizienz fördert, indem die Risiken dem Agenten zugewiesen werden, der über die größte Fähigkeit zur Verwaltung dieser Risiken verfügt.

Einzelheiten zur Methodik

Obwohl der Einsatz von PPPs im Bildungssektor anerkannt ist, gibt es noch wenige Studien, die die Effizienz dieser Art von Verträgen in diesem Sektor analysieren (Rodrigues, 2015). Um diese Lücke zu schließen, führen die Autoren eine Studie über die im Bundesstaat unterzeichnete öffentlich-private Partnerschaft durch

In Brasilien begann der Vertrag zwischen Sektoren im Bildungsbereich im Juli 2012 in Belo Horizonte/MG mit dem Ziel, die kommunale Belegschaft zu verbessern und nationale politische Ziele zu erreichen. Die Auswahl des privaten Partners erfolgte im Rahmen eines Bieterverfahrens, bei dem der Auftrag die Implementierung der Schulinfrastruktur und den Betrieb nichtpädagogischer Dienstleistungen für 20 Jahre umfasste.

Die Entscheidung für diese Vertragsmodalität fiel, weil laut IFC (2012) die damals in der Gemeinde verfügbaren Ressourcen nur 35 % des Bedarfs deckten und etwa 11.000 Kinder auf einen Platz warteten, was es unmöglich machte, neue Plätze zu beschaffen Dienstleistungsverträge. Aufbau und Koordination nichtpädagogischer Dienstleistungen. Auf diese Weise erwies sich die öffentlich-private Partnerschaft als eine praktikable Lösung, um die Notlage bei unbesetzten Stellen qualitativ hochwertig und in kürzester Zeit zu lösen.

Abbildung 2: Dienstleistungen, die in der PPP in Bosnien und Herzegowina in der Verantwortung des Privatsektors lagen

Quelle: Erstellt von den Autoren des Artikels.

Es wurde ein Leistungsbewertungsmaßstab entwickelt, bei dem Noten zwischen 1 und 4 eingeteilt wurden, wobei 1 das Nichterreichen der erwarteten Ziele und 4 das vollständige Erreichen dieser Ziele bedeutete. Diese Kennzahl ist äußerst wichtig, da der Wert der monatlichen Vergütung an das Konsortium direkt proportional zur Leistung im Index ist (Belo Horizonte, 2012).

 Ergebnisse

Mit der öffentlich-privaten Partnerschaft wurden kommunale frühkindliche Bildungseinheiten (Umeis) in einem durchschnittlichen Zeitraum von 11 Monaten gebaut, also kürzer als die durchschnittliche Bauzeit beim traditionellen Modell des öffentlichen Sektors, das einen Zeitraum von 20 Monaten in Anspruch nimmt. Daher bedeutet die Einführung von PPP eine erhebliche Verkürzung der Wartezeit. Die Autoren stellten außerdem fest, dass durch das PPP eine Verringerung der Unsicherheit hinsichtlich der Einhaltung des Bauliefertermins erreicht wurde. So sah die Vertragsänderung im Jahr 2014 den Bau von 51 Schulen vor, die alle bis Dezember 2017 fertiggestellt werden konnten.

Darüber hinaus wurde im Vergleich zum traditionellen Modell eine Steigerung der ausschließlichen Aufmerksamkeit der Direktoren auf pädagogische Aktivitäten um 25 % festgestellt. Die Daten zeigten auch, dass es Verbesserungen und eine schnellere Wartung des Raumwartungssystems sowie der Verfügbarkeit von Hygiene-, Reinigungs-, Wäsche- und Wäschereimaterialien gab.

Bezüglich der Bildungsqualität der Studierenden war es den Autoren nicht möglich, die Messung durchzuführen, da es bisher keine Messung der Auswirkungen der untersuchten öffentlichen Politik gab, die positiven Ergebnisse in Bezug auf die Infrastruktur jedoch auf mögliche positive externe Effekte hinweisen.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

 Das erste PPP im Bildungsbereich in Brasilien zeigt positive Ergebnisse, vor allem in Bezug auf die Fähigkeit zur agilen Infrastrukturbereitstellung, und regt die Diskussion über eine Ausweitung des Vertrags für pädagogische Dienstleistungen an. Auf diese Weise könnte die Partnerschaft zwischen öffentlichen und privaten Akteuren möglicherweise eine alternative Lösung für die Zukunft des brasilianischen Bildungswesens bieten.

Referenz

FERNANDEZ, Rodrigo Nobre et al. ÖFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN: EINE ALTERNATIVE FÜR DIE BRASILIANISCHE BILDUNG. Planung und öffentliche Politik, n. 52, 2019.

^[1] Bundesgesetz Nr. 8.987/1995.