Fördern öffentlich-private Partnerschaftsverträge Investitionen in die Infrastruktur?

Verantwortlicher Forscher: Silvio da Rosa Paula

Titel des Artikels: AUSWIRKUNGEN DER DETERMINANTEN ÖFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IN SCHWELLENLÄNDERN

Artikelautoren: Rodrigo Nobre Fernandez, Ronald Otto Hillbrecht, Gabrielito Menezes und Felipe Garcia Ribeiro

Ort der Intervention: Schwellenland

Stichprobengröße: 143 Schwellenländer

Sektor: Wirtschaftspolitik und Governance

Art der Intervention: Identifizieren Sie die Determinanten von öffentlich-privaten Partnerschaften (PPPs)

Variable von Hauptinteresse: Gesamtinvestitionen in PPPs in Millionen Dollar als Prozentsatz des BIP und Anzahl der PPP-Verträge insgesamt und nach Sektoren

Auswertungsmethode: Paneldaten mit festem Effekt, negativem Binomial und Poisson

Bewertungskontext

Investitionen in die Infrastruktur sind ein wesentlicher Faktor für die Lebensqualität und die sozioökonomische Entwicklung von Ländern. Angesichts der Knappheit finanzieller Ressourcen haben Entwicklungsländer seit Ende der 1980er Jahre auf private Unternehmen als Alternative gesetzt, die in der Lage sind, Investitionen in Infrastruktursektoren zu mobilisieren und die Kluft zwischen dem Mangel an qualitativ hochwertigen Angeboten und der wachsenden Nachfrage nach Dienstleistungen zu minimieren.

Im Rahmen von Vertragsmodellen handelt es sich bei öffentlich-privaten Partnerschaften um eine Art vertraglicher Vereinbarung, die es privaten Unternehmen gemäß den institutionellen Beschränkungen des jeweiligen Landes ermöglicht, zuvor von der öffentlichen Hand erbrachte Aktivitäten zu verwalten. Im Allgemeinen nehmen PPP-Gesetze von Land zu Land unterschiedliche Formen an. Eines der Hauptmerkmale dieses Vertragsmodells ist jedoch, dass es langfristig ist und der öffentliche und private Sektor eine angemessene Aufteilung der Projektrisiken vornehmen, sodass das Vorhaben für viele von Vorteil ist beide.

Da öffentlich-private Partnerschaftsverträge häufig mit Privatisierungen verbunden sind, ist es wichtig, die Unterschiede zwischen den Verträgen hervorzuheben. Erstens delegieren PPPs den Bau und die Ausführung der öffentlichen Dienstleistung für einen vorher festgelegten Zeitraum an einen privaten Agenten, ohne das Eigentum an dem Vermögenswert abzugeben. Zweitens geht es bei der Privatisierung um den Verkauf öffentlicher Vermögenswerte an den Privatsektor, was dazu führt, dass das Unternehmen die vollständige Kontrolle über die Verwaltung, Investition und Bereitstellung des Vermögenswerts hat, ohne dass eine Rückgabe an die gewährende Behörde erfolgt.

Einzelheiten zur Methodik

Die von den Forschern verwendete empirische Strategie waren Paneldatenschätzer. Durch seinen Einsatz können Länder im Laufe der Zeit überwacht werden, um ihr Verhalten über die Jahre hinweg zu erfassen. Wenn es um die Anzahl der Verträge geht, wurden die Modelle Negative Binomial und Poisson verwendet, die als Standard für die Zählung von Daten gelten. Im Allgemeinen versuchen Forscher mit der Implementierung dieser Methoden, die Kanäle zu identifizieren, die PPPs in Schwellenländern bestimmen, wobei die interessierenden Variablen die Gesamtinvestition in Millionen Dollar als Prozentsatz des BIP, die Gesamtzahl der PPP-Verträge usw. sind die Anzahl der Verträge nach Sektoren wie Energie, Wasser und Abwasser, Telekommunikation und Verkehr.

Interventionsdetails

Die Analyse konzentriert sich auf 143 Schwellenländer für den Zeitraum von 2005 bis 2012. Die Daten stammen von der Weltbank. Um die Determinanten von Investitionen und die Anzahl der Verträge in öffentlich-privaten Partnerschaften in den Ländern zu identifizieren, wurden daher potenzielle Determinantenkanäle ausgewählt, die in der Literatur weit verbreitet sind, und analysiert. Nachfolgend werden die möglichen Bestimmungskanäle und deren Beschreibung dargestellt.

Interventionsdetails

Die Analyse konzentriert sich auf 143 Schwellenländer für den Zeitraum von 2005 bis 2012. Die Daten stammen von der Weltbank. Um die Determinanten von Investitionen und die Anzahl der Verträge in öffentlich-privaten Partnerschaften in den Ländern zu identifizieren, wurden daher potenzielle Determinantenkanäle ausgewählt, die in der Literatur weit verbreitet sind, und analysiert. Nachfolgend werden die möglichen Bestimmungskanäle und deren Beschreibung dargestellt.

• Budgetbeschränkung: Gibt die Staatsausgaben als Prozentsatz des Bruttoinlandsprodukts (BIP) und den Auslandsschuldenbestand als Prozentsatz des Bruttonationaleinkommens (BNE) an.
• Makroökonomisches Umfeld: bezieht sich auf die Inflation gemessen am BIP-Deflator; inländische Kredite an den privaten Sektor als Prozentsatz des BIP und internationale Reserven in Monaten in Importen.
• Geschäftsumfeld: besteht aus der wirtschaftlichen Offenheit [(Exporte + Importe) /BIP], der Anzahl der gegründeten Unternehmen und der für die Gründung eines Unternehmens erforderlichen Zeit.
• Politisches Umfeld und institutionelle Qualität: Bezieht sich auf den Korruptionsindex und die regulatorische Qualität des Landes.
• Nachfrage nach Infrastruktur: Gibt die Größe der Bevölkerung des Landes an.
• Rechtssystem: besteht aus der zur Vertragserfüllung erforderlichen Zeit und der Rechtsstaatlichkeit.

Ergebnisse

Die Ergebnisse für Gesamtinvestitionen in Millionen Dollar als Prozentsatz des BIP in PPPs zeigen, dass das makroökonomische Umfeld und die Kanäle des Rechtssystems wichtige Faktoren bei der Bestimmung privater Investitionen sind. Dabei ist die makroökonomische Stabilität eines Landes wichtig für die Attraktivität des Privatsektors, verbunden mit der Rechtssicherheit für beide Vertragsparteien, wobei ein Land mit guten Institutionen ein wesentliches Merkmal hinsichtlich der Zeit bis zur Vertragserfüllung wäre.

Bezogen auf die Gesamtzahl der Verträge in PPPs sind die Haushaltsrestriktionskanäle der Regierung, das makroökonomische Umfeld, das Geschäftsumfeld und das Rechtssystem ausschlaggebend für die Bestimmung der Anzahl der Projekte in Form öffentlich-privater Partnerschaften. Unter diesem Gesichtspunkt gibt es bei der Analyse der Zahl der Verträge nach Sektoren für den Energiesektor Hinweise darauf, dass Haushaltsrestriktionskanäle wie der Schuldenstand und das Rechtssystem für diese Art von Projekten entscheidend sind.

Was den Telekommunikationssektor betrifft, so sticht neben dem makroökonomischen Umfeld und dem Rechtssystem auch das Geschäftsumfeld hervor, bei dem die Zeit für die Gründung eines Unternehmens und die Gründung neuer Unternehmen für die Bestimmung der Anzahl von Telekommunikationsprojekten wichtig ist. Darüber hinaus wird im Hinblick auf die Ergebnisse der Analyse des Verkehrssektors deutlich, dass Länder mit einem stabilen makroökonomischen Umfeld, einem guten Geschäftsumfeld und einem Rechtssystem, also mit gut strukturierten Institutionen, die die Einhaltung von Verträgen garantieren, und B. staatliche Haushaltsbeschränkungen, sind wichtige Faktoren bei der Bestimmung der Anzahl verkehrsbezogener Projekte.

Abschließend wird der Wasser- und Sanitärsektor analysiert, der neben dem makroökonomischen Umfeld und den Kanälen des Rechtssystems hervorhebt, dass Schwellenländer mit einem politischen Umfeld mit Transparenz und Glaubwürdigkeit die Anziehungskraft privater Investitionen in die Formulierung dieser Art von Projekten erzeugen. Generell sind das Geschäftsumfeld, die makroökonomische und politische Stabilität in Kombination mit einem effizienten Rechtssystem wichtige Kanäle bei der Formulierung von öffentlich-privaten Partnerschaftsverträgen.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

PPPs werden in mehreren Schwellenländern als Option für Regierungen genutzt, um die Effizienz der globalen Infrastruktur zu steigern. Laut dem von der Weltbank entwickelten globalen Bericht über private Beteiligung an der Infrastruktur beliefen sich die Investitionen in diese Art von Projekten im Jahr 2019 auf 96,7 Milliarden US-Dollar.

In Brasilien ist die Motivation für die Durchführung von PPPs vor allem auf die Haushaltslage der Regierung und ihre begrenzte Fähigkeit zurückzuführen, qualitativ hochwertige Dienstleistungen anzubieten, um der wachsenden Nachfrage gerecht zu werden. Infrastrukturprojekte werden in verschiedenen Sektoren wie Autobahnen, grundlegende Sanitärversorgung, Energie und Telekommunikation entwickelt, mit dem Ziel, das Wirtschaftswachstum anzukurbeln und eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen.

Auf diese Weise können effiziente Partnerschaften zwischen der Regierung und dem Privatsektor, die eine optimale Risikoverteilung anstreben, eine gute Alternative zur Förderung von Investitionen und zur Bereitstellung hochwertiger Dienstleistungen sein und dabei die Effizienz, das soziale Wohlergehen und die wirtschaftliche Entwicklung steigern und einen wichtigen Mechanismus darstellen politischen Entscheidungsträgern, die Haushaltszwänge der Regierung zu überwinden.

Referenz : FERNANDEZ, Rodrigo Nobre et al. Auswirkungen der Determinanten öffentlich-privater Partnerschaften in Schwellenländern. Planung und öffentliche Politik, n. 44, 2015.