Verantwortliche Forscherin: Viviane Pires Ribeiro
Titel des Artikels: RÄUMLICHE ANALYSE ÖKOLOGISCHER ICMS UND SEINE BEZIEHUNGEN ZUR SOZIOÖKONOMISCHEN ENTWICKLUNG DER GEMEINDEN VON MINEIROS
Autoren des Artikels: Larissa de Albuquerque Sgarbi, Rosiane Maria Lima Gonçalves, Luiz Antônio Abrantes und Antônio Carlos Brunozi Júnior
Ort der Intervention: Minas Gerais – Brasilien
Stichprobengröße: 853 Gemeinden in Minas Gerais
Sektor: Wirtschaftspolitik und Governance
Art der Intervention: Auswirkungen von ICMS-Ecológico auf IMRS und BIP pro Kopf
Variable von Hauptinteresse: Ökologisches ICMS
Bewertungsmethode: Sonstiges – Explorative Analyse räumlicher Daten
Bewertungskontext
Das ökologische ICMS (ICMS-E) wurde 1995 im Bundesstaat Minas Gerais eingeführt, aufgrund von Forderungen von Gemeinden, die sich aufgrund der großen Schutzgebiete, die sie in ihrer territorialen Ausdehnung hatten, vergleichsweise benachteiligt sahen. Somit ist ICMS-E eine Innovation in Bezug auf die Methode zur Verteilung der Einnahmen aus der Steuer auf Operationen im Zusammenhang mit dem Warenverkehr und auf die Bereitstellung zwischenstaatlicher und interkommunaler Transport- und Kommunikationsdienste (ICMS) als zusätzliche Ressource für Gemeinden, die das Unterkriterium „Naturschutzeinheit“ erfüllen, mit dem Ziel, die wirtschaftlichen und sozialen Unterschiede zwischen den Gemeinden zu verringern und den Einsatz von Ressourcen für die Umwelt zu fördern.
Interventionsdetails
In de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) analysieren die Autoren die räumliche Verteilung von ICMS-E-Finanztransfers und ihre Auswirkungen auf den Minas Gerais Social Responsibility Index (IMRS) und das Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf. Die Untersuchung wurde mit 853 Gemeinden in Minas Gerais durchgeführt, die nach den zehn Verwaltungsregionen des Staates wie folgt gruppiert waren: Alto Paranaíba (31 Gemeinden); Zentral (158 Gemeinden); Zentral-westlich von Minas (56 Gemeinden); Jequitinhonha/Mucuri (66 Gemeinden); Zona da Mata (142 Gemeinden); Nordwestlich von Minas (19 Gemeinden); Nördlich von Minas (89 Gemeinden); Rio Doce (102 Gemeinden); Sul de Minas (155 Gemeinden) und Triângulo Mineiro (35 Gemeinden).
Die von den Autoren gesammelten Informationen werden alle zwei Jahre gesammelt und decken den Zeitraum von 2004 bis 2012 ab. Die Daten stammen aus verschiedenen Quellen, nämlich: i) für die ICMS-E-Informationen, Daten von der João Pinheiro Foundation (FJP), vom Sekretariat des Finanzlage von Minas Gerais (SEF/MG) und Staatssekretariat für Umwelt und nachhaltige Entwicklung von Minas Gerais (SEMAD); ii) für Daten zum BIP der Gemeinden die Datenbank von SEF/MG, dem Brasilianischen Institut für Geographie und Statistik (IBGE), der Koordinierung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (Conac) und dem Statistik- und Informationszentrum (CEI) des FJP, und iii) Die IMRS-bezogenen Daten wurden von der Fundação João Pinheiro (FJP) erhoben, der für die Veröffentlichung verantwortlichen Stelle.
Einzelheiten zur Methodik
Die explorative räumliche Datenanalyse (AEDE) wurde verwendet, um Gemeinden nach ICMS-E-Sammelpotenzial zu gruppieren, die Beziehung zwischen dem Bruttoinlandsprodukt pro Kopf und ICMS-E zu identifizieren und die Beziehung zwischen IMRS und ICMS-AND zu identifizieren.
Die in der Forschung für AEDE angewandten Tests sind: Räumliche Gewichtungsmatrix, Boxmap/globale Statistik des univariaten Moran-Indikators, univariates Moran-Streudiagramm, globale Statistik des bivariaten Moran-Indikators, bivariates Moran-Streudiagramm und lokale Statistik des bivariaten Moran-Indikators . Die verwendete Software war GeoDaSpace.
Ergebnisse
Die Analysen von de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) weisen darauf hin, dass die ICMS-E-Sammlung eine positive räumliche Beziehung aufweist, d. h. Gemeinden, die hohe ICMS-E-Sammelwerte aufweisen, sind tendenziell von Nachbarn in der gleichen Situation umgeben. Gemeinden mit unterdurchschnittlichen Einnahmen sind in der Regel von Gemeinden mit ähnlicher Situation umgeben. Somit wird ein ähnliches Verhalten benachbarter Gemeinden in Bezug auf die Einhaltung der ICMS-E-Unterkriterien nachgewiesen. Die ICMS-E-Sammlung war nicht gleichmäßig auf die analysierten Jahre verteilt und ihr jährliches Verteilungsmuster war unter den Gemeinden von Minas Gerais nicht homogen. Beobachten Sie Regionen mit Sammlungen über dem Durchschnitt und andere darunter.
Die Beziehung zwischen ICMS-E und IMRS gewann im Laufe der Zeiträume an Bedeutung und zeigte, dass Gemeinden mit höheren Sozialindikatoren von kommunalen Einheiten mit überdurchschnittlichen ICMS-Erhebungen umgeben waren. Diese Ergebnisse zeigen, dass Bemühungen zur Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung dieser Gemeinden, gemessen am IMRS, auch mit der Bewältigung von Problemen im Zusammenhang mit dem Umweltschutz verbunden sind. Allerdings stellten die Autoren einen Anstieg der Zahl der Gemeinden mit niedrigem IMRS und geringen Transfermengen über ICMS-E fest. Diese Erhöhungen der Niedrig-Niedrig-Standards sind ein Zeichen dafür, dass es Knotenpunkte gibt, die nicht die positiven Auswirkungen der Steuerumverteilung zeigten.
Die besonderen Zusammenhänge zwischen ICMS-E und dem Pro-Kopf-BIP zeigen nur in den Jahren 2006, 2010 und 2012 einen positiven, nicht sehr signifikanten räumlichen Zusammenhang. Diese räumliche Autokorrelation der Variablen nahm jedoch von 2006 bis 2012 ab. Dieses Szenario spiegelt die Veränderungen wider zu den Kriterien für Übertragungen an ICMS-Gemeinden in Minas Gerais, wobei deren Umverteilungsaspekte betont werden, auch wenn das Vorhandensein einer geringen Korrelation darauf hindeuten könnte, dass der Anteil der reicheren Gemeinden höher ist erhält die höchsten Steueranteile.
Lektionen zur öffentlichen Ordnung
Hat die Übertragung des ökologischen ICMS zu Veränderungen in den sozioökonomischen Entwicklungsindikatoren der Gemeinden von Minas Gerais geführt? Angesichts der Tatsache, dass nationale und staatliche Umweltschutzrichtlinien vom Engagement kommunaler Manager abhängen, haben de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) stellten fest, dass von den Steuertransfers über ICMS-E im Zeitraum 2004 bis 2012 eine größere Gruppe von Kommunen betroffen war, was ihre ermutigende Rolle und den Spillover-Effekt zeigt, d. h. die Entscheidungen benachbarter öffentlicher Verwaltungen werden voneinander abhängig getroffen. Darüber hinaus sticht der Handlungsbedarf der Gemeinde hervor, um ICMS-E zu erhalten, eine Maßnahme, die der lokalen Bevölkerung zugute kommen und positive externe Effekte erzeugen könnte, da die Ergebnisse des Umweltschutzes nicht auf die lokale Dimension beschränkt sind. Um jedoch eine größere Anzahl von Kommunen abzudecken, schlagen die Autoren vor, dass die Regierung die ICMS-Verteilungskriterien ständig analysieren und anpassen muss, da es Hinweise darauf gab, dass die Stärke der größten Kommunen bei der ICMS-Erhebung und ihren Besonderheiten überwiegt.
Referenz : von Albuquerque Sgarbi, L., Gonçalves, RML, Abrantes, LA, & Júnior, ACB (2018). RÄUMLICHE ANALYSE ÖKOLOGISCHER ICMS UND SEINE BEZIEHUNGEN ZUR SOZIOÖKONOMISCHEN ENTWICKLUNG DER GEMEINDEN VON MINEIROS. Reuna Magazine , 23(4), 15-41.