Ist das ökologische ICMS gut für Brasilien?

Verantwortlicher Forscher: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Titel des Artikels: KOMMUNALE ANTWORTEN AUF ÖKOLOGISCHE STEUERTRANSFER IN BRASILIEN: EIN MIKROÖKONOMETRISCHER PANEL-DATEN-ANSATZ

Artikelautoren: Nils Droste, Guilherme Rodrigues Lima, Peter Herman May und Irene Ring

Ort der Intervention: Brasilien

Stichprobengröße: Brasilianische Gemeinden

Großes Thema: Umwelt, Energie und Klimawandel

Art der Intervention: Auswirkungen der Einführung ökologischer Steuertransfers

Variable von Hauptinteresse: Anteil der Umweltschutzgebiete

Bewertungsmethode: Experimentelle Bewertung (RCT)

Politikproblem

Ökologische Nachhaltigkeit ist eine globale Herausforderung, die alle Bereiche der Gesellschaft betrifft. Die Suche nach Lösungen und öffentlichen Maßnahmen, die den Erhalt der Umwelt gewährleisten, stößt auf wirtschaftliche, politische und soziale Hindernisse, denen die Regierungen verschiedener Länder auf unterschiedlichste Weise begegnen, mit dem Ziel, ein Gleichgewicht zwischen nachhaltiger Entwicklung und finanzieller Tragfähigkeit herzustellen.

In Brasilien plädieren mehrere Autoren für den Einsatz ökologischer Steuertransfers, bei denen es sich um Instrumente handelt, die im Land seit Jahrzehnten eingesetzt werden, um Gelder aus der Steuererhebung von höheren Regierungsebenen auf niedrigere Ebenen umzuverteilen. Auf diese Weise profitieren Länder und Kommunen finanziell, die sich wirksam für den Erhalt von Gebieten von Umweltinteresse einsetzen.

Bewertungskontext

Eine der wichtigsten ökologischen Steuertransferpolitiken ist durch das Ecological ICMS (ICMS-E) gekennzeichnet, ein Instrument, das einen Teil der Ressourcen aus der Tax on Circulation of Goods and Services (ICMS) auf der Grundlage von Umweltschutzfaktoren wie der Existenz umverteilt von Bereichen des Umweltschutzes und der Erhaltung wasserreicher Regionen.

Ökologische Steuertransferprogramme sind in mehreren Ländern auf der ganzen Welt beliebt, beispielsweise in Deutschland, Australien, Frankreich, Indien, Indonesien, Portugal und der Schweiz. Sie werden verwendet, um die Finanzierung von Maßnahmen zu gewährleisten, die auf ökologische Nachhaltigkeit abzielen. Daher diskutieren Forscher über die Anwendung dieser Art von Programmen Instrument auf globaler Ebene mit dem Ziel, unterentwickelte Länder zu ermutigen, ihre lokalen Maßnahmen zum Schutz der Umwelt zu verstärken.

In Brasilien war Paraná der Pionierstaat bei der Einführung von ICMS-E im Jahr 1991 auf politischen Druck von Gemeinden, die verpflichtet waren, in ihren Territorien Umweltschutzgebiete (Environmental Protection Areas, PA) einzurichten. Seitdem haben weitere 16 föderale Einheiten ähnliche Maßnahmen ergriffen, wobei der Schwerpunkt auf den in den Bundesstaaten Ceará und Pernambuco im Nordosten geschaffenen Gesetzen liegt, die soziale Parameter in die Berechnung von ICMS-E (genannt ICMS Socioambiental) einbeziehen, und im Bundesstaat von Minas Gerais, in dem die Maßnahme als „Robin-Hood-Gesetz“ bezeichnet wurde, da der Hauptzweck der Gesetzgebung darin besteht, finanzielle Ressourcen an die ärmsten Gemeinden in der Region umzuverteilen.

Richtliniendetails

Im Allgemeinen verwendet ICMS-E Umweltschutzparameter durch eine Berechnung, die den Anteil geschützter Umweltgebiete in einer Gemeinde im Vergleich zu anderen Gemeinden im Bundesstaat berücksichtigt. Auf der Grundlage dieses Anteils, der für jede föderale Einheit unterschiedlich ist, werden die staatlichen ICMS-Ressourcen neu verteilt, um den Standorten zugute zu kommen, die Bundes-, Landes- und Gemeindegebiete von PA und relevante Wasserressourcen unterhalten.

Um dem Leser die Messung dieser Bemühungen zu erleichtern: Im Jahr 2014 verfügten etwa 18 % des brasilianischen Territoriums über irgendeine Art von Umweltschutz, sodass 8,8 % bundesstaatliche, 8,9 % staatliche und 0,3 % kommunale sind. Obwohl es klein erscheinen mag, sind diese Ausmaße beträchtlich. Mit nur 0,3 % des Staatsgebiets entspricht die Fläche der kommunalen PAs beispielsweise der Fläche Belgiens.

Die Implementierung von ICMS-E weist mehrere interessante Merkmale auf. Im Text heben die Autoren fünf Hauptpunkte hervor:

1. Die Gesetzgebung erfordert keine zusätzlichen Kosten für die Länder und den Bund, da sie eine Umverteilung von Ressourcen aus der Steuererhebung beinhaltet;
2. Das Gesetz führt zu einer gewissen Dezentralisierung des Entscheidungsprozesses zum Schutz der Umwelt;
3. Es besteht ein Anreiz zum Umweltschutz und damit eine Erhöhung der Verfügbarkeit dieses öffentlichen Guts für die Gesellschaft;
4. Die Weiterleitung finanzieller Mittel an Kommunen mit geringerer Kaufkraft wird verstärkt;
5. Der Umsetzungsaufwand für das Gesetz ist gering.

Bewertungsmethode

Um die Auswirkungen der Implementierung von ICMS-E in Brasilien zu messen, sammelten die Autoren Daten vom National Register of Conservation Units (CNUC), dem Umweltministerium, dem Institut für Angewandte Wirtschaftsforschung (IPEA) und Staatssekretariaten , über Informationen zu Umweltschutzeinheiten und ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Merkmalen brasilianischer Gemeinden für die Jahre 1991 bis 2009.

Mithilfe der Datenbank führen die Autoren eine ökonometrische Analyse namens „Paneldaten“ durch, die es ermöglicht, Veränderungen in Gemeinden im Zeitverlauf zu überwachen. Ziel ist es zu messen, ob die Existenz einer ICMS-E-Gesetzgebung die Umsetzung und Aufrechterhaltung gesetzlich unterstützter Umweltschutzgebiete fördert. Mit anderen Worten: Die Forscher wollten herausfinden, ob das Gesetz brasilianische Städte tatsächlich dazu veranlasst, ihre Umweltschutzmaßnahmen zu intensivieren.

Ergebnisse

Generell deutet die Studienanalyse darauf hin, dass die Implementierung von ICMS-E den Anteil gesetzlich geschützter Umweltflächen erhöht. Mit anderen Worten: Die Gesetzgebung verbessert effektiv die Umweltschutzbedingungen in Brasilien.

Ein relevanter Punkt, der hervorzuheben ist, ist die Tatsache, dass dieser beobachtete Zusammenhang in Regionen größer war, in denen das Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf höher ist, was bedeutet, dass der Umweltschutz in reicheren Regionen ein höheres Niveau aufweist. Für die Autoren ist dies ein Hinweis darauf, dass ärmere Orte andere, oft dringlichere Probleme lösen müssen, bevor sie dem Umweltschutz Priorität einräumen. Daher wird die Gewährleistung von Mindestbedingungen für alle Regionen noch wichtiger.

Bezogen auf die Kommunen sind die ermittelten Ergebnisse komplex. Kommunen mit Industriestandorten haben die höchsten Opportunitätskosten für die Existenz von PAs. Das Vorhandensein von Landwirtschaft, die städtische Dichte und das Pro-Kopf-BIP führen tendenziell zu besseren Ergebnissen beim Anteil der geschützten Gebiete. Auch war nach der Umsetzung von ICMS-E ein gewisser Wettbewerb um Bundes- und Kommunalschutzgebiete zu beobachten, so dass Regionen mit großen Bundesschutzgebieten tendenziell keine Regeln für ICMS-E vorlegen. 

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Aufgrund der mit dem Umweltschutz verbundenen Kosten und der sich aus diesen Praktiken ergebenden sozialen Vorteile genießen öffentliche Maßnahmen für ökologische Steuertransfers in der wissenschaftlichen Literatur hohes Ansehen, sodass empirische Studien ihre Vorteile belegen. Tatsächlich zeigt die vorliegende Studie, dass ICMS-E ein effizientes Instrument zur Schaffung und Erhaltung von Gebieten von Umweltinteresse auf brasilianischem Territorium ist, das über einige der üppigsten und bedeutendsten natürlichen Ressourcenreserven der Welt verfügt.

Zusätzlich zum Umweltschutz fördern öffentliche Maßnahmen ähnlich wie ICMS-E die Einkommensumverteilung und kommen Standorten zugute, die Schwierigkeiten hätten, gleichzeitig mit wirtschaftlichen Aktivitäten wirksame Umweltschutzmaßnahmen durchzuführen. Aufgrund der Opportunitätskosten für die Erhaltung von Umweltschutzgebieten profitieren Gemeinden mit geringen Ressourcen von dieser Art von Gesetzgebung und werden durch diese Art von Gesetzgebung gefördert, wodurch ein zusätzlicher ökologischer und sozialer Mehrwert für Brasilien geschaffen wird.

Referenz

DROSTE, Nils et al. Kommunale Reaktionen auf ökologische Steuertransfers in Brasilien: ein mikroökonometrischer Paneldatenansatz. Umweltpolitik und Governance, vol. 27, Nr. 4, S. 378-393, 2017.