Trägt ökologisches ICMS zum Umweltschutz bei?

Verantwortlicher Forscher: Angelo Cruz do Nascimento Varella

Titel des Artikels: BEITRAG VON KONSERVIERUNGSEINHEITEN ZUR ÖKOLOGISCHEN ICMS-ERZEUGUNG FÜR KOMMUNEN UND UMWELTSCHUTZ

Autoren des Artikels: Indira Bifano Comini, Laércio Antônio Gonçalves Jacovine, José Cola Zanuncio und Gumercindo Souza Lima

Interventionsort: Minas Gerais , Brasilien

Stichprobengröße : Daten von Gemeinden in Minas Gerais zwischen 1995 und 2015

Sektor: Umwelt, Energie und Klimawandel

Art der Intervention: Auswirkungen ökologischer ICMS auf den Umweltschutz

Variable von Hauptinteresse: UC Conservation Units

Bewertungsmethode: Andere

Politikproblem

Der Umweltschutz ist eine große Herausforderung, die auf der ganzen Welt mit einer Reihe komplexer Schwierigkeiten konfrontiert ist. Die Erhaltung ökologischer Gebiete erfordert die Reduzierung oder Verhinderung wirtschaftlicher Aktivitäten an diesen Standorten, wodurch Opportunitätskosten zwischen Umweltschutz und finanziellen Gewinnen entstehen.

Darüber hinaus führt die wirtschaftliche Ausbeutung natürlicher Gebiete zu lokalem und konzentriertem Wohlstand, während Umweltschäden weit verbreitet und verstreut sind. Dies stellt ein schwerwiegendes Problem der wirtschaftlichen Anreize dar. Um dieser Realität entgegenzuwirken, sind öffentliche Maßnahmen entstanden, die auf eine Umverteilung öffentlicher Ressourcen unter der Bedingung des Umweltschutzes abzielen. Im brasilianischen Bundesstaat Minas Gerais ist das Ecological ICMS eine der relevantesten Initiativen in dieser Hinsicht.

 Bewertungskontext

Brasilien ist das Vorreiterland bei der Schaffung eines Systems ökologischer Steuertransfers. Ziel dieser öffentlichen Ordnung war es, den Kommunen, die verpflichtet sind, auf ihrem Gebiet Umweltschutzgebiete zu unterhalten, zu helfen und sie für die Behinderung bei der wirtschaftlichen Nutzung dieser Gebiete zu entschädigen. Auch andere Länder wie Deutschland, Frankreich und Portugal haben ihre eigenen ökologischen Steuertransferinstrumente geschaffen, wobei das brasilianische Modell sogar die Umsetzung einer ähnlichen öffentlichen Politik in der Europäischen Union inspirierte.

 Das ökologische ICMS, das im Bundesstaat Paraná gegründet wurde, ist mit einigen Abweichungen in 17 der 26 brasilianischen Bundesstaaten vertreten. In Pernambuco beispielsweise heißt das Gesetz ICMS Socio-Environmental, da es soziale Aspekte bei der Umverteilung staatlicher Ressourcen an Kommunen berücksichtigt. In Minas Gerais wurde die Initiative 1995 durch das „Robin-Hood-Gesetz“ umgesetzt, das 2009 ersetzt wurde.

Richtliniendetails

 Die Tax on Circulation of Goods and Services (ICMS) ist eine staatliche Steuer, die an Kommunen weitergegeben wird. Daher basiert die ökologische ICMS, auch bekannt als ICMS-E, im Bundesstaat Minas Gerais auf drei Kriterien, um einen Teil umzusetzen dieser Übertragung:

1. Naturschutzeinheiten
2. Abfall- und Abwasserbehandlungs- und Endentsorgungssysteme
3. Anteil des Laubwaldes (Mata Seca) in den Gemeinden

Bei Conservation Units (CU) gibt es grundsätzlich zwei Typen, je nach den Zielen jeder Kategorie. Der erste Typ bezieht sich auf die Kategorie „Vollschutz“, deren Ziel ausschließlich auf den Umweltschutz abzielt und deren direkte wirtschaftliche Nutzung verboten ist, wobei Aktivitäten wie Bildung, Erholung und Forschung erlaubt sind. Der zweite Typ bezieht sich auf die Kategorie der nachhaltigen Nutzung, deren Ziel auf den Naturschutz und ökologisch sinnvolle kommerzielle Aktivitäten ausgerichtet ist. Die Kategorien sind unten angeordnet:

Bewertungsmethode

Um herauszufinden, ob das in Minas Gerais implementierte ICMS-E seine Umweltschutz- und Erhaltungsziele wirksam erfüllt, sammelten Forscher der Bundesuniversität Viçosa (UFV) Daten von der João Pinheiro-Stiftung und dem Staatssekretariat für Umwelt und Nachhaltigkeit Entwicklung – ​​SEMAD, von der Regierung von Minas Gerais.

Basierend auf den gesammelten Daten verglichen die Forscher die Entwicklung der Umweltschutzgebiete im Bundesstaat und analysierten die Anteile verschiedener Arten von Naturschutzkategorien, um die Präferenzen öffentlicher Manager hinsichtlich der Art und Weise des Schutzes des brasilianischen Naturerbes zu bewerten.  

Ergebnisse

Das ICMS-E-Programm deckte im Jahr 2015 71,5 % der Gemeinden in Minas Gerais ab, wobei 61,5 % dieser Gesamtzahl aus den Vorschriften der Conservation Units stammten. Dies entspricht einem Anteil von 44 % der Gemeinden in Minas Gerais mit mindestens einem UC in ihrem Gebiet, sodass die meisten Datensätze aus privaten Naturschutzgebieten (RPPN) und Umweltschutzgebieten (APA) stammen, beides Kategorien nachhaltiger Nutzung . Im Jahr 2015 machten diese Aufzeichnungen 87,9 % der gesamten UC des Staates aus. Die Entwicklung des Anteils der Gemeinden, die von der Gesetzgebung profitieren, ist in der folgenden Grafik ersichtlich:

Was das Gebiet betrifft, so waren im Jahr 2015 im Bundesstaat Minas Gerais 8,7 % seines Territoriums geschützt, was mehr als 5,1 Millionen Hektar entspricht. Davon sind 90,8 % unter APA und RPPN registriert. Hervorzuheben ist, dass der Anteil der Schutzgebiete in Minas Gerais zwischen 1995 und 2005 von 2,9 %, was 1,7 Millionen Hektar entspricht, auf 8,6 % bei einer Gesamtfläche von 5,0 Millionen Hektar gestiegen ist. Es ist daher zu beachten, dass zwischen 2005 und 2015 ein Anstieg von lediglich 0,07 % zu verzeichnen war, was die Reife der Gesetzgebung im Land zeigt.

In Bezug auf staatliche Überweisungen beliefen sich die Überweisungen im Zusammenhang mit UC über ICMS-E auf insgesamt 35 Millionen Reais, wobei Parks, APA und RPPN für 87,4 % dieses Betrags verantwortlich waren.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Der Anteil der Gemeinden in Minas Gerais, die von ICMS-E profitieren, stieg im Laufe der Geltungsdauer des Gesetzes schrittweise an und stieg zwischen 1995 und 2015 von knapp über 33 % auf über 71 % der Gesamtzahl der Gemeinden. Darüber hinaus wurde die Fläche unter Umweltschutz gestellt stieg ebenfalls erheblich an und erreichte 8,7 % des Staatsgebiets, das Dreifache des zu Beginn der Umsetzung dieser öffentlichen Ordnung beobachteten Wertes.

Solche Ergebnisse zeigen, dass die Schaffung wirksamer Mechanismen, die sich mit Fragen wirtschaftlicher Anreize befassen, wirksame Instrumente bei der Suche nach ökologischer Nachhaltigkeit sind. Minas Gerais und mehrere andere brasilianische Staaten beweisen, dass es möglich ist, die Umwelt zu schützen, ohne die Orte zu benachteiligen, die sich an dieser Aktivität beteiligen, und dienen als nationale und internationale Referenz bei der Suche nach der Erhaltung natürlicher Ressourcen.

Referenz : COMINI, Indira Bifano et al. Beitrag von Naturschutzeinheiten zur ökologischen ICMS-Erzeugung für Kommunen und zum Umweltschutz. Landnutzungspolitik, Bd. 86, S. 322-327, 2019.