Bringen Öllizenzgebühren Vorteile für die Bildung?

Verantwortlicher Forscher: Pedro Jorge Holanda Alves

Titel des Artikels : ÖFFENTLICHE AUSGABEN FÜR BILDUNG UND SCHULLEISTUNG

Autorin des Artikels : Joana Monteiro

Interventionsort : Brasilien

Stichprobengröße : 1. Stufe (4.115 Beobachtungen) und 2. Stufe (220–240 Beobachtungen)

Sektor : Bildung

Art der Intervention : Auswirkung öffentlicher Ausgaben auf die Schulleistung

Variable von Hauptinteresse : Einschreibungsquote und akademische Leistung

Bewertungsmethode: Experimentelle Bewertung (RCT)

Politikproblem

Es lässt sich feststellen, dass in Brasilien die Einschulungspolitik im Hinblick auf den Anstieg der Zahl der Einschreibungen und der Schülerbindung positiv war. Laut Monteiro (2015) ist die durchschnittliche Anzahl der Studienjahre der brasilianischen Bevölkerung in 20 Jahren um 55 % gestiegen, sodass 93 % der Kinder zwischen 6 und 14 Jahren in der Grundschule eingeschrieben sind. Den Ergebnissen des Programms zur internationalen Schulleistungsbewertung (PISA) zufolge belegte Brasilien jedoch von den 65 Ländern, die die Prüfung abgelegt haben, den 58., 55. und 59. Platz in der Rangliste für die höchsten Ergebnisse in Mathematik, Lesen und Naturwissenschaften.

Ähnlich wie es bei öffentlichen Maßnahmen zur Förderung der Einschulung geschieht, die positive Ergebnisse zeitigen, bringen auch Programme, die sich auf die Leistung der Schüler konzentrieren, Vorteile für die Schüler mit sich. Zu diesem Zweck müssen die politischen Entscheidungsträger mehr Maßnahmen ergreifen, die darauf abzielen, die Leistungen der eingeschriebenen Studierenden zu verbessern und in gewisser Weise effizientere Ergebnisse zu erzielen. In bestimmten Situationen ist es erforderlich, dass höhere Ausgaben für Bildung bereitgestellt werden, und es ist möglich, diese Maßnahmen anzuwenden.

In Brasilien sieht das System der Haushaltsaufteilung vor, dass die Gemeindebürgermeister ihre Ausgaben autonom festlegen können, die Erhebung jedoch in der Verantwortung der Bundesregierung liegt, die einen großen Teil der Einnahmen einsammelt und proportionale Anteile an Bundesstaaten und Kommunen überweist. Im Einzelfall ist es möglich, Kommunen mit ähnlichen Merkmalen zu identifizieren, die Bundesmittel in unterschiedlicher Höhe erhalten.

Bewertungskontext

Bestimmte Kommunen in der Küstenregion profitieren davon, dass sie in der Lage sind, reichlich Lizenzgebühren zu erwirtschaften, und aus diesem Grund erhalten diese Kommunen einen gewissen Transferbetrag von der Bundesregierung. Monteiro (2015) analysiert die Auswirkungen öffentlicher Ausgaben auf die Bildungsqualität brasilianischer Öl produzierender Gemeinden, die von einem Anstieg der Lizenzeinnahmen profitierten. Die Bildungsqualität kann in zweierlei Hinsicht positiv sein: Einerseits können Ausgaben zu einem Anstieg der Einschulungszahlen führen und dafür sorgen, dass mehr Kinder in Schulen eingeschrieben werden, und andererseits können Ausgaben die Leistungen der Schüler steigern.

Aufgrund des starken Anstiegs der Einnahmen aus Lizenzgebühren im Jahr 1998 beginnt die Analyse in diesem Jahr (einige Variablen wurden im Jahr 2000 verwendet, da es das nächstgelegene Jahr mit Daten war) und reicht bis 2010, dem letzten Jahr mit Informationen aus der demografischen Volkszählung. Die Variablen im Zusammenhang mit der Einschulung werden durch die Nettobesuchsquote in der Grundschule (Verhältnis zwischen der Zahl der Personen im Alter von 6 bis 14 Jahren, die regelmäßig die Grundschule besuchen, und der Gesamtbevölkerung in derselben Altersgruppe) und dem Prozentsatz der Kinder im Grundschulalter dargestellt 6 bis 14 Jahre, die keine Schule besuchen. Um den Bildungsfortschritt der jungen Generation zu messen, verwendet der Autor die Analphabetenrate von Personen im Alter zwischen 11 und 14 Jahren, den Prozentsatz der Kinder im Alter von 6 bis 14 Jahren, die in der Schule zwei oder mehr Jahre im Rückstand sind, und die erwarteten Jahre Studie. Schließlich wird in der Analyse nach Beweisen gesucht, ob der Erhalt von Öllizenzgebühren mit diesen Verbesserungsergebnissen im Bildungsbereich zusammenhängt, wobei Daten von Prova Brasil als Indikator für die Schulleistung verwendet werden.

Richtliniendetails

Aufgrund der steigenden Ölproduktion beschloss der brasilianische Staat, das Erdölgesetz zu erlassen, in dem die Kommunen von einem Teil dieser Förderung profitieren würden und ein Teil dieser Übertragung der Öllizenzgebühren nicht ausschließlich der produzierenden Gemeinde, sondern auch der umliegenden Gemeinde zugutekäme Regionen. Das Gewicht dieser Transfers nahm nach 1997 erheblich zu, wobei sich die Produktion zwischen 1997 und 2010 mehr als verdoppelte, sodass die Übertragung im beschriebenen Zeitraum von 424 Mio. R$ auf 21,6 Mrd. R$ anstieg. Mit diesen Transfererhöhungen ist zu erwarten, dass sie zu Mindereinnahmen bei den Kommunen führen und somit Raum für die Einführung weiterer Maßnahmen schaffen, die auf die Leistung der Schüler abzielen.

Einzelheiten zur Methodik

Für seine Schätzungen unterteilt Monteiro (2015) den Bewertungsprozess in zwei Phasen. Zunächst untersuchten wir anhand von Indikatoren für Schulquantität und -qualität in einer einfachen Regression, wie sich die Kommunen verhalten, die zwischen 2000 und 2010 am meisten in Bildung investiert haben. In der zweiten Phase überprüften wir die Existenz eines Zusammenhangs zwischen den Einnahmen und den kommunalen Einnahmen aus Öl Produktion im Verhältnis zu höheren Bildungsausgaben. Die Bestätigung dieser Beziehung ermöglicht die Verwendung einer Regression mit Instrumentvariablen, um zu ermitteln, welche zusätzlichen Gewinne aufgrund von Ölaktivitäten Auswirkungen auf Investitionen in Bildung und Schulergebnisse hatten.

Basierend auf geografischen Kriterien wendet das Erdölgesetz die Verteilung der Lizenzgebühren an, wobei Gemeinden an der Küste das Recht haben, mehr zu erhalten als benachbarte Gemeinden außerhalb der Küste. Diese Unterscheidung ermöglicht die Definition, dass Gemeinden an der brasilianischen Küste „behandelt“ werden, weil sie mehr Transfers erhalten als ihre Nachbargemeinden, was als „Kontrolle“ definiert würde. Die Anwendung des Gesetzes wird für die Ursachenanalyse günstig, da es sich geografisch um ähnliche Gemeinden handelt, mit dem Unterschied, dass es im Verhältnis zu den Öllizenzgebühren unterschiedliche Einnahmengewinne gibt.

Diese Strategie ist zwar nicht frei von Kritik, da die Entscheidung impliziert, dass die Frage, ob diese Ressource erhalten wird oder nicht, unabhängig von den wirtschaftlichen und politischen Merkmalen der Gemeinde ist, und zwar nur an einer Seegrenze, an der Öl gefördert wird. Daher können die Kommunalpolitiker die Höhe der Lizenzeinnahmen jedes Jahr nicht festlegen, und der Unterschied zwischen den beiden Gruppen von Kommunen würde durch den Anstieg der Ausgaben definiert, der durch die Erhöhung der von der Bundesregierung übertragenen Einnahmen verursacht wird.

Da wir jedoch daran interessiert sind, die Auswirkungen zu sehen, die sich in den Ausgaben widerspiegeln, hängt die Entscheidung über die Verwendung dieser Mittel von den Anstrengungen und Zielen der Bürgermeister ab, selbst wenn 75 % der erhaltenen Mittel gesetzlich als in Bildung investiert definiert sind. Dies kann zu einer gewissen Verzerrung der Schätzungen führen. Aus diesem Grund wurde in diesem zweiten Teil nicht auf eine einfache Schätzung zurückgegriffen, sondern der Wert der Ölförderung als Instrument zur Erfassung der lokalen Wirkung der Bildungsausgaben herangezogen.

Ergebnisse

In der ersten Phase mit rund 4.000 Kommunen deuten die Ergebnisse darauf hin, dass steigende Bildungsausgaben die Zahl der Kinder in Schulen erhöhen, wobei Indikatoren für die Einschulungsquote und die Anzahl der nicht zur Schule gehenden Kinder herangezogen werden. Dieses Ergebnis ist wahrscheinlich auf den verfassungsrechtlichen Faktor des Basic Education Maintenance and Development Fund (FUNDEB) zurückzuführen, der Transfers von der Bundesregierung an Kommunen auf der Grundlage der Zahl der Einschreibungen koppelt. In der zweiten Stufe hingegen erhöhen Schätzungen zufolge die Kommunen aufgrund der Erhöhung des Budgets aufgrund von Lizenzgebühren das Durchschnittsgehalt der Lehrer um 9 % mit dem Ziel, die Leistung der Schüler zu steigern, allerdings gibt es keine Anzeichen dafür Diese Politik hat zu Verbesserungen der Bildungsleistungen geführt.

Obwohl ein Teil der durch Öl gewonnenen Ressourcen für Bildungsausgaben verwendet wurde, belegen 239 Beobachtungen zwischen 1998 und 2010, dass dem Sektor keine hohe Priorität eingeräumt wurde, da nur 14 % der Lizenzeinnahmen für Bildung verwendet wurden und nur ein Unterschied von 13 % darin bestand Ausgaben der Kommunen in der brasilianischen Küstenregion im Vergleich zu ihren Nachbarn. In monetärer Hinsicht ist die Wertsteigerung der Ölförderung mit einem Anstieg der Lizenzeinnahmen um 0,02 R$ verbunden, die folglich von den Kommunen in Ausgaben umgewandelt wurden und zu einer Steigerung der Bildung um 0,003 R$ führten.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

In einigen Fällen sind wir in Brasilien und auf der ganzen Welt mit Situationen konfrontiert, in denen lokale Regierungen aus externen Gründen eine größere Menge an Finanzmitteln erhalten und daher über eine größere Verfügbarkeit von Investitions- und Ausgabemöglichkeiten verfügen. Diese Fälle dienen als Experimente, um zu zeigen, wie sich Kommunalverwaltungen mit großen Einnahmen oder unerwarteten Einnahmensteigerungen verhalten, wenn sie entscheiden, wofür ihre Ausgaben bestimmt sind.

Diese Arbeit trägt zur Literatur bei, indem sie zeigt, wie sich brasilianische Kommunen in Bezug auf die Bildungsqualität verhalten, wenn sie über eine größere Verfügbarkeit von Ressourcen verfügen. Die präsentierten Ergebnisse zeigen, dass die gewonnene Erfahrung zeigt, dass allein der Einsatz von Ressourcen zur Erhöhung der Lehrergehälter keine signifikanten Ergebnisse für die Leistung bringt. Es ist notwendig, dass die Kommunen andere Maßnahmen ergreifen, beispielsweise eine bessere Qualifikation der Lehrkräfte, eine stärkere Überwachung der Schüler oder eine Verbesserung der Schulstruktur.

Referenz:

MONTEIRO, Joana. Öffentliche Ausgaben für Bildung und Schulleistungen. Brasilianisches Journal für Wirtschaftswissenschaften, v. 69, nein. 4, S. 467-488, 2015.