Ist Verletzlichkeit ein entscheidender Faktor für Klientelismus?

Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo

Titel des Artikels: Vulnerabilität und Klientelismus

Artikelautoren: Gustavo J. Bobonis; Paul Gertler; Marco Gonzalez-Navarro; Simeon Nichter;

Ort der Intervention : Halbtrockene Region – Nordosten Brasiliens.

Stichprobengröße : 1.308 Familien – 615 Familien für die Behandlungsgruppe und 693 Familien für die Kontrollgruppe.

Sektor : Wirtschaftspolitik und Governance

Art des Eingriffs : Bau von Zisternen zum Sammeln von Regenwasser oder zur Speicherung von Wasser aus Tankwagen.

Variable von Hauptinteresse : Güteranfragen von Politikern und Vulnerabilitätsindizes.

Bewertungsmethode : Experimentelle Bewertung (RCT)

Bewertungskontext

Unter Klientelismus versteht man die Verteilung von Gütern oder Dienstleistungen im Austausch für politische Unterstützung, was ein sehr wichtiger Grund dafür ist, dass viele Politiker gewählt werden (KICKEN 2011; STOKES ET AL, 2013). In der Literatur wird auch argumentiert, dass Klientelismus die Ineffizienz der staatlichen Allokation verstärkt, die Funktionsweise demokratischer Institutionen beeinträchtigt und zu einem geringen Angebot an öffentlichen Gütern führt. Frühere Studien zeigen, dass Menschen mit niedrigem sozioökonomischen Status eher zum Klientelismus neigen. 

Die nordöstliche Region Brasiliens ist als halbtrockenes Gebiet bekannt, in dem mehr als 28 Millionen Menschen leben, die unverhältnismäßig arm sind und aus ländlichen Gebieten stammen. Darüber hinaus ist es eine Region, die durch wiederkehrende Dürren gekennzeichnet ist und in der die durchschnittliche Niederschlagsmenge im Jahr 2012 nur 57,2 cm betrug, verglichen mit 153,1 cm im Rest des Landes. Solche Dürren wurden in früheren Studien als Hauptursache für die Gefährdung der Region angesehen.

Die Studie besagt, dass Bürgermeister und Stadträte im ländlichen Nordosten dazu neigen, Bürger zu bevorzugen, mit denen sie dauerhafte Klientelbeziehungen pflegen, bei denen materielle Vorteile gegen politische Unterstützung eingetauscht werden. Auf diese Weise schlagen die Autoren vor, ein randomisiertes Experiment durchzuführen, um die Hypothese zu testen, dass die Verringerung der Verletzlichkeit von Familien die Nachfrage nach privaten Gütern seitens der Politik verringert.

Interventionsdetails

Bei der Maßnahme handelte es sich um den Bau von Zisternen in den Häusern zufällig ausgewählter Familien in der Nordostregion mit dem Ziel, ihre prekäre Situation zu verringern. Daher wurde das Experiment auf ländliche Wohnhäuser angewendet, die weder über Trinkwasser noch eine Zisterne verfügten, über ausreichend Platz für den Bau einer Zisterne verfügten und über Dächer aus Metallblechen oder Ziegeln verfügten, um das Auffangen des Regens zu erleichtern.

Die Zisternen sind über Rohre und Dachrinnen mit dem Dach des Hauses verbunden und dienen zum Auffangen des Regens. Sie können bis zu 16.000 Liter Wasser speichern und dienen daher nicht nur als Technologie zum Sammeln von Wasser, sondern auch zur Speicherung von Wasser, das von Tankwagen geliefert wird. Somit werden die Zisternen die Gefährdung von Familien verringern.

Einzelheiten zur Methodik

Um die Kontroll- und Behandlungsgruppen zu bilden, wurden zunächst 40 Gemeinden in den neun Bundesstaaten der semiariden Region zufällig ausgewählt, in denen jede Stadt durchschnittlich 49.000 Einwohner hatte. Nach Angaben des Einheitsregisters wurden proportionale Gewichte für die Anzahl der Wohnungen ohne Zugang zu fließendem Wasser und Zisternen verwendet. Anschließend wurden, ebenfalls zufällig, Gruppen benachbarter ländlicher Familien ausgewählt, in denen bis zu sechs Familien befragt wurden.

In diesen ausgewählten Familien wurden drei Phasen persönlicher Forschung durchgeführt. Die erste Phase fand im letzten Quartal 2011 statt, um Daten zu Haushalts- und Einzelmerkmalen vor der Intervention zu sammeln. Unmittelbar nach den Kommunalwahlen im Oktober 2012 wurde die zweite Phase durchgeführt, in der neue Fragen gestellt und Fragen aus der ersten Phase wiederholt wurden, um einen möglichen Effekt der Behandlung zu erfassen. Schließlich fand die letzte Datenerhebung im letzten Quartal 2013 statt und zielte darauf ab, Auswirkungen in Zeiten außerhalb der Wahlen zu erfassen.

Anhand dieser Stichprobe stellen die Autoren fest, dass 21,3 % der Befragten im Wahljahr 2012 private Güter für einen Bürgermeister- oder Ratskandidaten beantragten und in einem Jahr ohne Wahlen 8,6 % der Befragten diese Anfragen stellten. Davon wurden 7 % der Befragten von Kandidaten beantwortet, die im Amt waren. Eine wichtige Tatsache ist, dass Anfragen durch lebenswichtige Bedürfnisse motiviert sind, wobei ein Viertel davon Wasser betraf. 

Die Daten der Kommunalwahlen 2012 stammen vom Obersten Wahlgericht Brasiliens (TSE), das aggregierte Daten von elektronischen Wahlgeräten sowie deren geografische Standorte veröffentlicht.

Als Zeichen für Klientelismus wurde beobachtet, ob der Befragte vor dem Wahlkampf 2012 mindestens monatlich mit einem Kommunalpolitiker sprach, als Kennzeichen kontinuierlicher Austauschbeziehungen. Darüber hinaus markierten sie, wann der Befragte monatlich vor dem Wahlkampf mit dem Kommunalpolitiker sprach und öffentlich seine Unterstützung für den Kandidaten bekundete. Solche Maßnahmen sind, wie in der obigen Grafik zu sehen ist, zwischen der Behandlungs- und der Kontrollgruppe ausgewogen, was zeigt, dass beobachtet werden kann, ob ein Zusammenhang zwischen Klientelismus und Verletzlichkeit besteht.

Auf diese Weise wurde eine Stichprobe von 1.308 Familien erstellt, von denen 615 Familien zufällig für die Behandlungsgruppe und 693 für die Kontrollgruppe ausgewählt wurden. Die Autoren beobachteten die Auswirkungen der Behandlungsabsicht, das heißt, ihre Analysen verglichen die Behandlungsgruppe, die den Zisterneneingriff erhielt, mit der Kontrollgruppe.

Ergebnisse

Bei den behandelten Familien wurde eine Verbesserung der depressiven Symptome, des Ernährungssicherheitsindex und des selbstberichteten Gesundheitszustands festgestellt. Darüber hinaus zeigt der allgemeine Index, der diese letzten drei gemeldeten Komponenten standardisiert, dass es zu einer erheblichen Verringerung der Anfälligkeit kommt. Daher zeigen die Ergebnisse, dass das Zisternenprogramm die Gefährdung der Forschungsteilnehmer verringerte.

Die Untersuchung zeigte auch, dass die Intervention letztendlich die Wahrscheinlichkeit, dass Bürger Anfragen nach privaten Gütern an Politiker richten, um 3 Prozentpunkte verringerte. Und bei den Bürgern, die in einer klientelistischen Beziehung standen, ist ein Rückgang der Anfragen um 10,9 Prozentpunkte zu verzeichnen.

Ebenso wurde festgestellt, dass die Verringerung der Anfälligkeit durch das Zisternenprogramm die Leistung der amtierenden Bürgermeister, die sich zur Wiederwahl stellen, beeinträchtigt und die erhaltenen Stimmen erheblich verringert. Darüber hinaus wurde festgestellt, dass diese Reduzierungen sowohl während der Wahlperiode (2012) als auch in der Zeit nach der Wahl (2013) erfolgten, was darauf hindeutet, dass der Effekt in den Beziehungen zwischen Bürgern und Politikern anhaltend und langfristig ist.

Nach der Präsentation dieser Ergebnisse mussten die Autoren daher zu dem Schluss kommen, dass die Intervention der der Behandlungsgruppe zur Verfügung gestellten Zisternen die Anzahl der Anfragen von Bürgern nach Dienstleistungen oder privaten Gütern an lokale Politiker verringerte. Dies geschah, weil das Programm die Anfälligkeit der Bevölkerung im halbtrockenen Nordosten Brasiliens verringerte.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Angesichts dessen, was hier aufgedeckt wurde, ist klar, dass Verletzlichkeit ein entscheidender Faktor für Klientelismus ist. Wo durch die Verbesserung der Lebensgrundlagen der Bürger die Teilnahme am Austausch von Vorteilen gegen politische Unterstützung verringert wird.

Da der Klientelismus, wie eingangs dargelegt, die Allokationsineffizienzen der Regierung verstärkt, kann seine Abschwächung zu einer Verringerung dieser Allokationsineffizienzen seitens der Regierung und darüber hinaus zu einer Verbesserung der Funktionsweise demokratischer Institutionen beitragen.

Referenz

Bobonis, Gustavo J., Paul Gertler, Marco Gonzalez-Navarro und Simeon Nichter. „Verletzlichkeit und Klientelismus.“ NBER Working Paper Nr. 23589, Juli 2017.