Verantwortlicher Forscher: Bruno Benevit
Originaltitel: Bricht Information den Fluch der politischen Ressourcen? Experimentelle Beweise aus Mosambik
Autoren: Alex Armand, Alexander Coutts, Pedro C. Vicente und Inês Vilela
Interventionsort: Mosambik
Stichprobengröße: 2.065 Haushaltsvorstände
Sektor: Institutionen
Variable von Hauptinteresse: Korruption
Art der Intervention: Verbreitung von Informationen
Methodik: OLS
Zusammenfassung
Der negative Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher Entwicklung und dem Exportniveau natürlicher Ressourcen ist ein Thema, mit dem sich Ökonomen seit jeher beschäftigen. Dieses Phänomen manifestiert sich in mehreren afrikanischen Ländern, die reich an Öl und Diamanten sind und häufig von Bürgerkriegen und Korruption betroffen sind. Ziel dieses Artikels war es zu analysieren, wie sich eine Informationsverbreitungskampagne über die Entdeckung eines Gasvorkommens in Mosambik auf Indikatoren für den Zugang zu Informationen, Gewalt und Korruption in 206 Gemeinden in der Provinz Cabo Delgado auswirkte. Unter Verwendung mehrerer Messinstrumente für die Ergebnisvariablen stellten die Autoren fest, dass ein breiter Zugang zu Informationen und die Beteiligung der Bürger an öffentlichen Beratungen eine Zunahme der lokalen Mobilisierung und eine Verringerung der Gewalt und Ressourcenbeschlagnahme durch Eliten und gewinnbringende Aktivitäten bedeuten.
Mehrere Länder leiden unter dem Ressourcenfluch, einem von Auty (1993) eingeführten Begriff, der einen negativen Zusammenhang zwischen der wirtschaftlichen Entwicklung und dem Exportniveau natürlicher Ressourcen in Ländern herstellt. Eine solche Situation ist in mehreren afrikanischen Ländern zu beobachten, die reich an Öl und Diamanten sind und häufig von Bürgerkriegen und Korruption betroffen sind. In den 1990er Jahren waren afrikanische Länder wie Nigeria, Angola und Sierra Leone, die reich an Öl und Diamanten sind, Volkswirtschaften, deren Entwicklung durch Korruption und Bürgerkriege beeinträchtigt wurde (Armand et al. , 2020).
Wirtschaftstheorien, die sich auf dieses Phänomen beziehen, brachten zunächst die Schaffung günstiger Anreize für Rent-Seeking in Volkswirtschaften mit dem Vorhandensein natürlicher Ressourcen in Verbindung, wodurch andere produktivere Wirtschaftsaktivitäten benachteiligt wurden. Folglich fördert diese Situation dysfunktionale politische Institutionen, da die Ausbeutung solcher Ressourcen zentralisiert wird und durch den Wettbewerb um die Nutzung dieser Ressourcen Konflikte entstehen.
Angesichts der Bedeutung des Verhaltens politischer Akteure werden Institutionen wünschenswert, die eine größere Rechenschaftspflicht der Bevölkerung für die Ausbeutung natürlicher Ressourcen fördern. In diesem Sinne sind Erkenntnisse zu Maßnahmen, die die Ressourcenbeanspruchung durch politische Gruppen verhindern, von grundlegender Bedeutung für die Verbesserung der wirtschaftlichen Anreize, die mit der Ausbeutung natürlicher Ressourcen in Ländern verbunden sind.
Das Ziel dieses Artikels bestand darin, zu überprüfen, ob eine Informationsverbreitungskampagne bezüglich der Entdeckung des Erdgasvorkommens im Rovuma-Becken im Norden Mosambiks den Zugang zu Informationen in lokalen Gemeinden, die Eroberung von Ressourcen durch Eliten, Gewalt und die Wahrnehmung der Bürger beeinträchtigte Gewalt und Vorteile. Durch eine breite Koalition, die von internationalen, nationalen und lokalen Institutionen gesponsert wurde, bestand die Verbreitungskampagne aus einem groß angelegten, randomisierten Feldexperiment in 206 Gemeinden im Norden Mosambiks, das zwischen März und April 2017 durchgeführt wurde. Zu diesem Zweck wurden drei Ansätze zur Verbreitung von Informationen entwickelt: ( i) nur an Gemeindeleiter (Behandlung 1); (ii) für Gemeindevorsteher und Bürger (Behandlung 2); und (iii) ohne Offenlegung (Kontrolle). Darüber hinaus führten etwa die Hälfte der Gemeinden in Behandlung 2 auch Beratungsmodule zur Priorität bei der Allokation von Ressourcen durch, die sich aus der Exploration des Erdgasvorkommens ergeben.
Das Reservat liegt in der Provinz Cabo Delgado und stellt eine Entdeckung von 180 Billionen Kubikfuß Erdgas dar (IWF, 2016). Die Provinz Cabo Delgado ist mit insgesamt 1,8 Millionen Einwohnern überwiegend ländlich geprägt und weist unter allen Provinzen Mosambiks den niedrigsten Stand in der menschlichen Entwicklung auf. Die Entdeckung stellte das Potenzial dar, das Land zum drittgrößten Exporteur von Flüssigerdgas (LNG) weltweit zu machen (Armand et al. , 2020). Mosambik ist ein Land mit niedrigem Einkommen, das gemessen am Pro-Kopf-BIP auf Platz sieben der schlechtesten Länder der Welt steht (Weltbank, 2017). Daher hätte die Möglichkeit der Erdgasexploration das Potenzial, erhebliche Auswirkungen auf die Wirtschaft des Landes zu haben.
Die Werbekampagne lieferte Informationen über natürliche Ressourcen und damit verbundene Rechte der Bevölkerung, einschließlich der Vorstellung verschiedener Gesetze in Bezug auf Land, Minen, Wälder und Fischerei. Die Kampagne lieferte außerdem Einzelheiten über die Entdeckung des Erdgasvorkommens in Cabo Delgado, Explorationspläne und die erwarteten Folgen für die lokalen Gemeinden in Bezug auf Einnahmen für die Provinzregierung und die Schaffung von Arbeitsplätzen.
Es ist wichtig hervorzuheben, dass die Kampagne die Rechte der lokalen Gemeinschaften betonte, von der Ausbeutung von Erdgas zu profitieren, wie es in der mosambikanischen Gesetzgebung verankert ist. Zu diesen Rechten gehören: informiert zu werden; Einnahmen vor Ort investieren lassen; eine Entschädigung erhalten, wenn sie direkt betroffen sind; und haben Vorrang bei der Beschäftigung im Rohstoffsektor. Darüber hinaus lieferte die Kampagne Informationen über die Erfolge und Misserfolge anderer rohstoffreicher Länder, die mit ähnlichen Entdeckungen konfrontiert waren.
Bei den Gemeindevorstehern handelt es sich um die ranghöchsten Regierungsvertreter innerhalb jeder Gemeinde. Sie werden von den Gemeinden ausgewählt und vom Staat anerkannt und entlohnt. Sie sollten konsultiert werden, wenn in der Gemeinde natürliche Ressourcen erworben werden und wenn Hilfs- oder öffentliche Programme umgesetzt werden sollen. Darüber hinaus gehören zu seinen Aufgaben die Landzuteilung, die Anwendung der Justiz, die Entwicklung des ländlichen Raums und die Durchführung formeller Zeremonien.
Aufgrund der geringen Lese- und Schreibkompetenz der Studienteilnehmer erfolgten die Kampagneninformationen überwiegend mündlich. Um dies zu erreichen, erklärten geschulte Agenten den Informationsinhalt in den lokalen Sprachen, individuell mit den örtlichen Leitern in den Behandlungen 1 und 2 und in öffentlichen Treffen für Behandlung 2. Im Fall der Behandlung 2 wurde in 91 % der Familien in der Stichprobe für diese Intervention nahm mindestens ein Mitglied an den Sitzungen teil. Darüber hinaus wurde bei Gemeindeversammlungen eine Informationsbroschüre an Führungskräfte (Behandlung 1 und 2) und Bürger (Behandlung 2) verteilt. Darüber hinaus wurde die Informationsbroschüre auch von Tür zu Tür an Gemeindemitglieder verteilt (Behandlung 2).
Die Stichprobe bestand aus 206 Gemeinden, die zufällig aus der Liste aller 454 Wahllokale in der Provinz Cabo Delgado ausgewählt wurden. Die Proben wurden in städtische, halbstädtische und ländliche Gebiete geschichtet. Die Gemeinschaften wurden nach dem Zufallsprinzip mit gleicher Wahrscheinlichkeit in 4 Blöcke eingeteilt: Behandlung 1, Behandlung 2 ohne Beratungsmodul, Behandlung 2 mit Beratungsmodul oder der Kontrollgruppe.
Die analysierten Ergebnisvariablensätze bezogen sich auf Aspekte von Gewalt, Information und Wahrnehmung sowie politische Ergebnisse. Zu diesem Zweck nutzte der Artikel eine Reihe von Instrumenten, die neben umfragebasierten Messungen auch Verwaltungsdaten zu georeferenzierten Gewaltereignissen, Verhaltensdaten aus strukturierten Gemeinschaftsaktivitäten (Structured Community Activities, ACEs) und Laborexperimente vor Ort umfassten. Für den gesamten untersuchten Zeitraum liegen Daten zu Gewaltereignissen vor.
Der Satz an Gewaltvariablen umfasste neben der Gewaltbeteiligung (binäre Variable in Bezug auf die letzten 3 Monate) und der durch Fragebögen ermittelten Sympathie für Gewalt seitens der Bürger auch das Auftreten von Gewaltereignissen auf zwei unterschiedlichen Grundlagen. Der Satz an Informations- und Wahrnehmungsvariablen bezog sich auf das Bewusstsein, das Wissen über die Reserve und die Wahrnehmung der Vorteile, die mit der Entdeckung der Erdgasreserve für die Gemeinde und den Haushalt des Befragten verbunden sind. Schließlich bezog sich der Satz politischer Ergebnisvariablen auf das Vorkommen der Aneignung von Ressourcen durch Eliten, Günstlingswirtschaft oder Vetternwirtschaft bei Ernennungen zu bezahlten Positionen, die Interaktion zwischen Bürgern und Führungskräften, die Mittelbeschaffung für Gemeinschaftsfonds und die Fähigkeit zur Kommunikation zwischen Bürgern und Provinz- und Landesführern , und das Ergebnis einer ACE, die die Dichotomie zwischen Rent-Seeking- und Unternehmertum überprüft (es wurde eine Wahl zwischen der Teilnahme der Bürger an Treffen mit Bezirksverwaltern überprüft, was der Praxis förderlich ist). Mietsuche Teilnahme an einer Aktivität im Zusammenhang mit Unternehmertum). Alle Ergebnisvariablen wurden auf Standardabweichungen in Bezug auf die Kontrollgruppe normalisiert.
Ziel der Analysen war es, die Auswirkungen von Interventionen auf die oben aufgeführten Ergebnisvariablen anhand einer OLS-Spezifikation (Ordinary Least Squares) zu ermitteln. Zusätzlich zur Analyse jeder einzelnen Ergebnisvariablen führten die Autoren auch Analysen der aggregierten Ergebnisvariablen für Teilmengen der Gewalt-, Informations- und Wahrnehmungsvariablen sowie der politischen Ergebnisvariablen durch.
Die Ergebnisse der Analysen für die aggregierten Variablen zeigten unterschiedliche Auswirkungen zwischen Behandlung 1, bei der nur die Führungskräfte Zugang zur Kampagne hatten, und Behandlung 2, bei der die Gemeinschaft als Ganzes Zugang zur Kampagne hatte. Bezüglich der Auswirkungen von Behandlung 1 zeigten die Ergebnisse, dass diese Intervention die Wahrscheinlichkeit der Ressourcenbeschlagnahme durch Eliten, Führungskräfte und Bürger deutlich erhöhte. In Bezug auf die Wirkung von Behandlung 2 zeigten die Ergebnisse, dass es zu einer deutlichen Verringerung des Vorkommens gewalttätiger Ereignisse und zu einem deutlichen Anstieg der Variablen Nutzenwahrnehmung der Bürger, Mobilisierung der Bürger, Forderung nach staatlicher Rechenschaftspflicht und Informationen der Bürger über die Entdeckung von Ereignissen kam Ressourcen. Beide Behandlungen wirkten sich positiv auf die Informationen der Führungskräfte über Erdgasreserven aus.
Die in den Analysen für einzelne Variablen identifizierten Beweise zeigten ähnliche Trends wie die Ergebnisse der aggregierten Analyse. Während Behandlung 1 keine signifikanten Auswirkungen auf die Gewaltvariablen zeigte, deuteten die Ergebnisse zur Wirkung von Behandlung 2 auf eine Verringerung des Vorkommens von Gewaltereignissen und der Beteiligung an Gewalt hin.
Die Ergebnisse der Analysen für die Ergebnisvariablen zu Informationen und Wahrnehmung über die Entdeckung des Cabo Delgado-Reservats zeigen, dass Behandlung 1 nur das Bewusstsein und Wissen der Führungskräfte über die Ressourcen signifikant beeinflusste. Andererseits führte Behandlung 2 zu erheblichen Verbesserungen im Hinblick auf den Zugang zu Informationen und die Wahrnehmung der Entdeckung durch die Gemeinschaft. Behandlung 2 wirkte sich positiv auf die Wahrnehmung der Bürger hinsichtlich der Vorteile für die Gemeinschaft und das Zuhause aus. Darüber hinaus führte diese Intervention zu einer Steigerung des Bewusstseins und des Wissens sowohl bei Führungskräften als auch bei Bürgern.
Die Ergebnisse der Analysen für die politischen Ergebnisvariablen deuteten in mehreren Aspekten auf Signifikanz hin. Im Hinblick auf die Ressourcenbeschaffung durch Eliten wurde festgestellt, dass Behandlung 1 die Aneignung öffentlicher Ressourcen und die Günstlingswirtschaft/Vetternwirtschaft verstärkte. In Bezug auf Rent-Seeking -Variablen wurde festgestellt, dass sich beide Behandlungen positiv auf die Interaktion zwischen Führungskräften auswirkten und dass Behandlung 1 die Interaktion zwischen Bürgern und Führungskräften sowie die Teilnahme an Treffen mit dem Bezirksverwalter steigerte. Behandlung 2 war auch wichtig für die Mobilisierung der Bürger, die Steigerung der Teilnahme an Versammlungen und die Beschaffung von Spenden für Gemeinschaftsfonds sowie für die Fähigkeit der Bürger, mit regionalen und nationalen Führungskräften zu kommunizieren.
Die Autoren dieses Artikels zeigten, dass der eingeschränkte Zugang der Staats- und Regierungschefs zu Informationen über das Cabo Delgado-Reservat zur Beschlagnahmung öffentlicher Ressourcen, Günstlingswirtschaft/Vetternwirtschaft und der Praxis der Rentensuche . Als die durchgeführten Kampagnen jedoch die gesamte Gemeinschaft erreichten, konnten keine Auswirkungen zugunsten der Ressourcenbeschlagnahme durch die Eliten festgestellt werden. Den Autoren zufolge scheint dieses Phänomen mit der erheblichen Zunahme des Wissens über die Entdeckung und des Bewusstseins der Gemeinschaft für ihre Rechte an Erdgasreserven zusammenzuhängen, was zu einer verstärkten Kontrolle und Rechenschaftspflicht für die Handlungen der Eliten führt. Darüber hinaus deuten die Ergebnisse darauf hin, dass die Verbesserung der Wahrnehmung von Gewinnen durch die Gemeinschaft einen Anstieg der Kosten für die Teilnahme an Konflikten mit sich bringt, was wahrscheinlich eine Erklärung für den beobachteten Rückgang der Gewaltindikatoren darstellt.
Die Beweise in diesem Artikel haben das Verständnis dafür verbessert, wie sich der Ressourcenfluch manifestiert und welche Anreize damit verbunden sind. Insbesondere Maßnahmen, die Transparenz, die Beteiligung der Gesellschaft am Entscheidungsprozess und die Rechenschaftspflicht politischer Führer fördern, weisen auf eine Verbesserung der Institutionen im Hinblick auf die Ressourcenallokation und Konfliktreduzierung hin.
Referenzen
Armand, A., Coutts, A., Vicente, PC und Vilela, I. (2020) Bricht Information den Fluch der politischen Ressourcen? Experimentelle Beweise aus Mosambik. American Economic Review , 110 (11), 3431–3453.
Auty, RM (1993) Sustaining Development in Mineral Economies: The Resource Curse These . Routledge, London; New York.
Weltbank. (2017) Weltentwicklungsindikatoren 2017 . Weltbank, Washington, D.C.
Internationaler Währungsfonds (IWF). (2016) „Republik Mosambik“. IWF-Länderbericht 16/10. Washington, D.C.: Internationaler Währungsfonds.
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