Was passiert, wenn eine Frau in Brasilien eine Wahl gewinnt?

Verantwortliche Forscherin: Viviane Pires Ribeiro

Artikeltitel : Was passiert, wenn eine Frau eine Wahl gewinnt? Beweise aus knappen Rennen in Brasilien

Artikelautoren: Fernanda Brollo und Ugo Troiano

Ort der Intervention: Brasilien

Stichprobengröße: 723 Wahlen

Sektor: Geschlecht

Art der Intervention: Analyse des Zusammenhangs zwischen dem Geschlecht von Regierungsbeamten und politischen Ergebnissen

Variable von Hauptinteresse: Geschlecht der Herrscher

Bewertungsmethode: Diskontinuierliche Regression

Bewertungskontext

Das brasilianische föderale Präsidialsystem findet in einem Mehrparteiensystem statt. Die Ebenen der politischen und administrativen Organisation in Brasilien sind die Bundesregierung, die Bundesstaaten, der Bundesbezirk und die Gemeinden. Gemeinden sind kleinere föderale Einheiten mit autonomer Kommunalverwaltung, die von einem Bürgermeister regiert werden, der direkt von den Bürgern für eine Amtszeit von vier Jahren gewählt wird, und einer gesetzgebenden Körperschaft, die ebenfalls direkt von den Wählern gewählt wird.

Bürgermeister von Gemeinden mit mehr als 200.000 Wählern werden direkt nach einem Zweitwahlverfahren gewählt, während Bürgermeister von Gemeinden mit weniger als 200.000 Wählern nach dem Prinzip der politischen Pluralität direkt gewählt werden. Die Wahlen zum Präsidenten, den Gouverneuren und den Kongressabgeordneten finden alle vier Jahre gleichzeitig statt, während die Kommunalwahlen über zwei Jahre gestaffelt sind und ebenfalls alle vier Jahre stattfinden. Vor 1998 konnten brasilianische Bürgermeister nicht mehr zur Wiederwahl antreten, doch nach 1998 durften Bürgermeister für eine zweite Amtszeit kandidieren.

Interventionsdetails

Brollo und Troiano (2016) verwenden eine Reihe von Mikrodaten aus 5.567 brasilianischen Gemeinden, um zu analysieren, ob das Geschlecht des Herrschers die politischen Ergebnisse beeinflusst und ob Männer und Frauen unterschiedlich auf lokale Wahlanreize reagieren. Zu diesem Zweck analysierten die Autoren zwei Amtszeiten der Gemeindeverwaltung in Gemeinden mit weniger als 200.000 Wählern: 2001–2004 und 2005–2008. Daher wurden nur Streitigkeiten mit zwei Kandidaten unterschiedlichen Geschlechts berücksichtigt, was einer Stichprobe von 723 Wahlen entspricht, was 7 % der Streitigkeiten in jeder Wahlperiode entspricht. Die Wahldaten stammen vom Obersten Wahlgericht.

Die Studie konzentriert sich auf diskretionäre Transfers für Infrastrukturprojekte, die rund 15 % der gesamten kommunalen Infrastrukturausgaben ausmachen. Diese Transfers stehen im Zusammenhang mit Haushaltsposten, die den Bau von Gebäuden und Brücken, die Pflasterung von Straßen, die Verbesserung der Wasser- und Abwassersysteme, den Kauf von Krankenwagen usw. umfassen. Die von der Kommunalverwaltung selbst gemeldeten Daten zu Infrastrukturtransfers stammen aus dem Portal des Nationalen Finanzministeriums – der FINBRA-Datenbank.

Zur Analyse der Gesundheitsergebnisse wurden Daten des Live Birth Information System (SINASC) verwendet. Dieser Datensatz enthält monatliche Informationen zur Anzahl der vorgeburtlichen Arztbesuche und zur Schwangerschaftsdauer (Wochen). Die in der Analyse verwendete Variable ist der Anteil schwangerer Frauen ohne pränatale ärztliche Beratung und Geburten, die nicht als Frühgeburt gelten (mindestens 37 Wochen).

Daten zur Korruption stammen aus Stichprobenprüfungen bei Kommunalverwaltungen. Die in den Prüfberichten beschriebenen Hauptkategorien von Unregelmäßigkeiten sind: illegale Ausschreibungspraktiken; Betrug; überhöhte Abrechnung; und Veruntreuung von Geldern. Die Definition von Korruption ist eine Dummy-Variable, die angibt, ob mindestens ein Vorfall einer der Arten von Unregelmäßigkeiten von Prüfern festgestellt wurde.

Einzelheiten zur Methodik

Um die Auswirkung des Geschlechts der Kommunalherrscher auf die politischen Ergebnisse Brasiliens zu analysieren, verwendeten Brollo und Troiano (2016) einen großen Datensatz in einem diskontinuierlichen Regressionsdesign für enge Wahlstreitigkeiten.

Die Autoren konzentrierten sich auf politische Ergebnisse, die von den Bemühungen der lokalen Regierung abhingen und für die Verwaltungsdaten auf kommunaler Ebene vorliegen. Erstens untersuchten sie diskretionäre Infrastrukturtransfers der Bundesregierung, da die Bemühungen des Bürgermeisters ein wichtiger Faktor für die Höhe der Transfers sind, die Kommunen von der Union erhalten. Zweitens analysierten sie die Gesundheitsergebnisse und konzentrierten sich dabei insbesondere auf Gesundheitsdienste im Zusammenhang mit der Schwangerschaftsvorsorge. Das öffentliche Gesundheitssystem in Brasilien ist dezentralisiert, die Ausgaben werden hauptsächlich von der Bundesregierung finanziert, aber die Kommunen sind für alle Entscheidungen über die Ressourcenverteilung verantwortlich. Daher ist die kommunale Politik ein wichtiger Faktor für die gesundheitlichen Ergebnisse. Drittens analysierten sie geschlechtsspezifische Unterschiede in der Korruption und verwendeten dabei Daten aus Stichprobenprüfungen von Kommunalverwaltungen, die es ihnen ermöglichten, ein administratives Maß für Korruption zu erstellen. Viertens analysierten sie Veränderungen bei Zeitarbeitskräften im öffentlichen Sektor, da die Zeitarbeit ein in Brasilien weit verbreitetes Instrument des politischen Klientelismus (Austausch von Gütern und Dienstleistungen gegen politische Unterstützung) ist. Schließlich analysierten sie, ob sich die Entscheidung zur Wiederwahl und die Wahrscheinlichkeit einer Wiederwahl zwischen weiblichen Bürgermeistern und Bürgermeistern, die nach heftigen Auseinandersetzungen zwischen beiden Geschlechtern gewählt wurden, unterscheiden.

Um zu analysieren, ob lokale Wahlanreize Kandidaten unterschiedlich motivieren, konzentrierte sich die Forschung auf zwei heterogene Behandlungseffekte, die die Anreize erfassen können, die Politikern durch Kommunalwahlen geboten werden. Zunächst wurde versucht, Amtszeitbeschränkungen zu untersuchen, da die Möglichkeit, sich zur Wiederwahl zu stellen, Auswirkungen auf die von Kommunalpolitikern umgesetzte Politik haben kann. Bürgermeister in Brasilien können nur einmal für eine aufeinanderfolgende Amtszeit kandidieren, daher verglichen die Autoren die Geschlechterunterschiede zwischen Bürgermeistern in ihrer ersten und zweiten Amtszeit. Zweitens wurde analysiert, ob sich Bürgermeister bei bevorstehenden Wahlen anders verhalten. Kommunalwahlen finden alle vier Jahre statt, daher versuchten die Autoren, die Verhaltensunterschiede beider Geschlechter zwischen den Jahren vor den Wahlen (den letzten beiden Jahren des Mandats) und den Jahren außerhalb der Wahlen (den ersten beiden Jahren des Mandats) zu vergleichen. .

Ergebnisse

Die Ergebnisse zeigen, dass es hinsichtlich der politischen Ergebnisse erhebliche geschlechtsspezifische Unterschiede gibt. Erstens wurde festgestellt, dass Bürgermeisterinnen doppelt so viele freiwillige Transfers von der Bundesregierung erhalten wie Bürgermeister. Zweitens deuten die Ergebnisse darauf hin, dass ein weiblicher Bürgermeister zu besseren Gesundheitsergebnissen im Zusammenhang mit der Schwangerschaftsvorsorge führt. Insbesondere in Gemeinden mit einer Bürgermeisterin sank die Zahl der Frauen ohne vorgeburtliche Arzttermine um 61 % und die Zahl der regulären (d. h. nicht vorzeitigen) Geburten stieg um 1,3 %. Diese positiven Auswirkungen auf den Gesundheitsbereich konzentrieren sich auf Mütter mit geringerer Bildung, die stärker auf öffentliche Gesundheitsdienste angewiesen sind. Drittens wurde festgestellt, dass Bürgermeisterinnen seltener in Verwaltungsunregelmäßigkeiten verwickelt sind. Die Wahrscheinlichkeit, einen Korruptionsvorfall zu beobachten, ist in Gemeinden mit weiblichen Bürgermeistern geringer (33 % bis 28 %) als in Gemeinden mit männlichen Bürgermeistern.

Eine Analyse der geschlechtsspezifischen Unterschiede im öffentlichen Dienst zeigt, dass männliche Bürgermeister etwa 50 % mehr Zeitarbeitskräfte einstellen, die direkt in der Stadtverwaltung arbeiten, als weibliche Bürgermeister. Bei der Analyse der Beamten im öffentlichen Dienst konnten jedoch keine signifikanten Unterschiede zwischen den Geschlechtern festgestellt werden. Bei der Analyse von Wiederwahlen wurden hingegen keine Unterschiede zwischen den Geschlechtern in der Wahrscheinlichkeit, sich für eine Wiederwahl zu bewerben, festgestellt. Die Ergebnisse zeigen jedoch, dass weibliche Kandidaten, die nach einer umstrittenen Wahl gewählt wurden, im Vergleich zu ihren Gegnern mit geringerer Wahrscheinlichkeit (50 %) wiedergewählt werden.

Die Studie legt nahe, dass Politiker beider Geschlechter möglicherweise unterschiedlich auf lokale Wahlanreize reagieren. Erstens wurde festgestellt, dass Bürgermeister in der ersten Amtszeit, in der sie zur Wiederwahl antreten können, im Vergleich zu Bürgermeisterinnen tendenziell mehr Zeitarbeitskräfte einstellen, die direkt in der Stadtverwaltung arbeiten. Dieses Ergebnis deutet darauf hin, dass männliche Bürgermeister möglicherweise eine größere politische Unterstützung für die Wiederwahl fördern als weibliche Bürgermeister. Es wurde auch beobachtet, dass Unterschiede in den vorgeburtlichen Konsultationen zwischen Gemeinden mit Bürgermeisterinnen und Bürgermeistern nur bei Politikern in ihrer zweiten Amtszeit auftreten, was mit der Vorstellung übereinstimmt, dass „Lame-Duck“-Bürgermeister schlechter abschneiden als männliche Bürgermeister . Schließlich wurde festgestellt, dass Bürgermeister in den zwei Jahren vor der Wahl tendenziell mehr Beamte auf Zeit einstellen (im Vergleich zu Bürgermeisterinnen) als in den ersten beiden Jahren ihrer Amtszeit.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Brollo und Troiano (2016) tragen zur Literatur bei, die sich mit der Beteiligung von Frauen in der Politik befasst, und heben hervor, wie lokale Wahlanreize politische Entscheidungen und Ergebnisse in einem wettbewerbsorientierten Umfeld beeinflussen können. Kommunalwahlen können die Rechenschaftspflicht erhöhen, indem sie dabei helfen, das Handeln der Politiker an den Präferenzen der Wähler auszurichten. Sie können aber auch Anreize für Politiker schaffen, sich strategisch zu verhalten. Das heißt, die Auswirkungen von Kommunalwahlen auf das Verhalten von Politikern können je nach Geschlecht unterschiedlich sein – Männer und Frauen reagieren unterschiedlich auf Wahlanreize.

Die Analyse zeigt, dass Kommunen, die von Bürgermeistern regiert werden, mehr Transferleistungen nach eigenem Ermessen erhalten und bessere gesundheitliche Ergebnisse erzielen. Andererseits neigen Bürgermeister dazu, vor Kommunalwahlen mehr Beamte auf Zeit einzustellen und neigen eher zu Korruption.

In Anbetracht der Tatsache, dass die Studie von einem Szenario ausgeht, in dem es einen harten Wahlkampf zwischen Kandidaten beiderlei Geschlechts gibt, betonen die Autoren, dass nicht gesagt werden kann, dass die gefundenen Ergebnisse auch für ein Szenario gelten, in dem Frauenquoten in der Politik vorbehalten sind. Eine interessante Richtung für zukünftige Forschung wäre daher zu verstehen, ob Maßnahmen, die auf eine Erhöhung der Beteiligung von Frauen durch Quoten abzielen, die den Wettbewerb zwischen beiden Geschlechtern einschränken, andere Auswirkungen haben als Maßnahmen, die darauf abzielen, die Anzahl der Frauen zu erhöhen, die an offenen Wahlen teilnehmen.

Referenzen

BROLLO, Fernanda; TROIANO, Ugo. Was passiert, wenn eine Frau eine Wahl gewinnt? Beweise aus knappen Rennen in Brasilien. Journal of Development Economics, vol. 122, S. 28-45, 2016.