Öffentlich-private Partnerschaft: Welche Vorteile bietet sie für die Bildung?

Verantwortlicher Forscher: Pedro Jorge Holanda Alves

Titel des Artikels: BEREITSTELLUNG VON BILDUNG FÜR UNTERVERSORGTE DURCH EIN ÖFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTSPROGRAMM IN PAKISTAN

Artikelautoren: Felipe Barrera-Osorio; David S. Blakeslee; Matthew Hoover; Leigh Linden;

Interventionsort: Sindh, Pakistan

Stichprobengröße: 199 Dörfer (2.089 Familien und 5.556 Kinder im Alter von 5 bis 9 Jahren für die Basiserhebung und 5.966 Familien und 17.720 Kinder im Alter von 5 bis 17 Jahren für die Folgeerhebung)

Großes Thema: Bildung.

Art der Intervention: Zuschuss für die Einschreibung in Privatschulen für bedürftige Kinder

Variable von Hauptinteresse: Einschreibung und Leistung der Studierenden

Bewertungsmethode: Experimentelle Bewertung (RCT)

Politikproblem

In Pakistan liegt das Bildungsniveau ebenso wie die Zahl der eingeschriebenen Kinder unter dem angestrebten Niveau, selbst im Vergleich zu Ländern mit ähnlichem Einkommensniveau. Dennoch verzeichnete das Land im Zeitraum zwischen den 1980er-Jahren und 2005 ein starkes Wachstum beim Bau von Privatschulen, von 4.000 Einheiten auf 47.000. Darüber hinaus wurde auch beobachtet, dass ein Großteil dieser Expansion in ärmeren Dörfern und Stadtvierteln stattfand (ANDRABI, DAS UND KHWAJA, 2008).

Bewertungskontext

Um bessere Schulergebnisse zu erzielen und das hohe Wachstum von Privatschulen zu realisieren, hat die pakistanische Provinzregierung beschlossen, das Low-Cost Private School Promotion Program in Rural Sindh (PPRS) ins Leben zu rufen, ein öffentlich-privates Partnerschaftsprogramm, dessen Ziel es ist Subventionieren Sie den kostenlosen Besuch einiger Privatschulen in Dörfern in der Provinz Sindh für Schüler aus bedürftigen Familien.

Das Hauptziel des Programms besteht darin, den Zugang zu Bildung in Randgebieten zu verbessern, indem Familien in dieser Region davon überzeugt werden, ihre Kinder in Schulen anzumelden. Dadurch sollen künftig bessere Lebensbedingungen gewährleistet werden. Das Programm zielt auch darauf ab, die Kluft zwischen den Geschlechtern zu verringern, indem es einen größeren Zuschuss für die Einschulung weiblicher Kinder bietet.

Interventionsdetails

Das Programm sah vor, dass Schulen für jeden eingeschriebenen Schüler einen Zuschuss erhalten würden, wobei die Beträge zwischen Jungen und Mädchen unterschieden wurden (ungefähr 5 US-Dollar [CR1] pro Schüler und 6 US-Dollar für jede Studentin, Werte von 2008). Um den Erfolg der Initiative sicherzustellen, führte die Regierung ohne vorherige Ankündigung regelmäßige Kontrollen an den am Programm teilnehmenden Schulen durch. Auf der Grundlage der durchgeführten Inspektionen und Überwachungen begann die Regierung damit, die Verwendung der durch Subventionen bereitgestellten Mittel wirksam zu überprüfen, um den Schulbesuch der abgedeckten Schüler sowie die ordnungsgemäße Bereitstellung vertraglich vereinbarter Privatschuldienstleistungen zu gewährleisten.

So haben Barrera et. Al (2017) führte Untersuchungen durch, um zu bewerten, wie sich das PPRS auf die Entscheidung, diese Kinder in Schulen aufzunehmen, und auf ihre Leistungen in Sprach- und Mathematiktests auswirkt. Darüber hinaus haben die Autoren auch versucht, das Verhalten der Schulleiter und die Erwartungen der vom Programm profitierenden Familien an ihre Kinder in der Zukunft zu bewerten. Um sicherzustellen, dass die Studie die Realität der Region gut abbilden kann, haben die Autoren die Schulen nach dem Zufallsprinzip ausgewählt.

Bewertungsmethode  

Das Programm wurde von der Sindh Education Foundation (SEF) konzipiert und verwaltet, einer halbautonomen Organisation, deren Ziel es ist, Bildungsinitiativen für weniger entwickelte Gebiete und marginalisierte Bevölkerungsgruppen in der Provinz Sindh durchzuführen. Bei der Auswahl des Programms verwendete das SEF als Auswahlkriterien die Größe der Kinder, die keine Schule besuchen, das geschlechtsspezifische Gefälle bei der Einschulung und den Prozentsatz der Familien, die mindestens 15 Minuten von der nächsten Grundschule entfernt liegen.

Die erste Phase des Programms (die Gegenstand der Studie der Autoren ist) wurde in 8 der 23 Bezirke der Provinz umgesetzt, die durch die ärmsten Gegenden und ohne Rücksicht auf Recht und Ordnung gekennzeichnet waren. Von diesen Bezirken wurden 199 der 263 Dörfer ausgewählter Bezirke qualifiziert, die in der Provinz niedrige Bildungsergebnisse aufwiesen. Aus diesen Dörfern wurden 2.089 Familien und 5.556 Kinder im Alter von 5 bis 9 Jahren für die Basiserhebung befragt, während 5.966 Familien und 17.720 Kinder im Alter von 5 bis 17 Jahren für die Folgeerhebung befragt wurden.

In der Evaluierungsstichprobe wurden 82 Dörfer ausgewählt, in denen die Subvention für beide Geschlechter gleich wäre, 79 Dörfer, in denen die Subvention für Mädchen höher wäre, und 38 Dörfer, in denen es überhaupt keine Subvention geben würde. Die Trennung dieser Gruppen ist notwendig, um die Wirkung des Programms in der Region Sindh zu überprüfen (die Dörfer, die beide Arten von Subventionen erhielten, stellen die beiden Behandlungsgruppen dar und die Dörfer, die keine Subventionen erhielten, bilden die Kontrollgruppe). Die Analyse dieser Politik ist wichtig, um sowohl die Möglichkeit einer Ausweitung des lokalen Programms zu bewerten als auch als Beispiel für ähnliche Regionen zu dienen.

Die Auswahl der Schulen wurde Mitte 2009 festgelegt und in der zweiten Jahreshälfte 2011 eine Folgebefragung durchgeführt. Diese Befragung bestand aus Fragebögen bei Dorfleitern, einer Schulbefragung aller Schulen in der gesamten Nachbarschaft und einer Befragung zu Hause, Dabei wurden nach dem Zufallsprinzip 12 von 75 Familien ausgewählt, die sich bereit erklärten, ihre Kinder auf die vorgeschlagene Programmschule zu schicken.

Ergebnisse

Die Ergebnisse zeigen, dass das Programm offenbar sehr effektiv war. Im Allgemeinen gelang es dem Programm, die Zahl der Einschreibungen von Kindern im Alter von 6 bis 10 Jahren und im Alter von 11 bis 17 Jahren um 30 bzw. 12 Prozentpunkte zu steigern – wenn die Schule also 1000 Schüler hätte Studierende im Alter von 6 Jahren Nach zehnjähriger Einschreibung erhöhte sich die Zahl der eingeschriebenen Studierenden im Rahmen des Programms um durchschnittlich 300 Studierende. Wenn sich die Autoren mit der geschlechtsdifferenzierenden Förderung befassen (die darauf abzielte, größere Anreize für Mädchen zu schaffen), zeigen die Ergebnisse, dass die Auswirkungen ähnlich sind wie bei der Förderung ohne Differenzierung, was zeigt, dass das Programm die geschlechtsspezifischen Unterschiede bei der Einschulung nicht verringern konnte.

Das Programm scheint sich auch positiv auf die Noten auszuwirken und steigert die Leistung aller Schüler, die die Tests bestanden haben, um 0,63 Punkte. Für Kinder, die von dem Programm profitieren, zeigen die Ergebnisse eine Steigerung von 2 Punkten im Vergleich zu anderen Schülern. Im Vergleich zu Schülern öffentlicher Schulen schnitten die Kinder im Programm besser ab als Schüler öffentlicher Schulen und erzielten bei standardisierten Tests 0,16 Punkte mehr, obwohl sie über einen schlechteren sozioökonomischen Hintergrund verfügten. Auch beim Notenvergleich nach Geschlecht stellten die Autoren keine Unterschiede in der Testleistung fest.

Darüber hinaus werden Familien, die an dem Programm teilnehmen, optimistischer, sodass sie eher den Wunsch äußern, dass ihre Kinder Ärzte und Ingenieure werden, was die ursprünglichen Erwartungen übersteigt. Mit anderen Worten, diese Familien hegten größere Hoffnung, dass Jungen und Mädchen ein höheres Bildungsniveau erreichen und in Zukunft etwas werden würden, das sich von ihrer Realität unterscheidet. Es ist auch erwähnenswert, dass es in der Region nur wenige Merkmale gab, wie zum Beispiel weibliche Lehrer, und dass die Erwartung, dass die Programmteilnehmer die Ausbildung in diesem Beruf verbessern könnten, auch einen Nutzen für die Dörfer im Allgemeinen mit sich bringen könnte.

Politikunterricht

Im Allgemeinen scheint das Programm gute Ergebnisse zu erzielen, wenn die Regierung angemessene Unterstützung leistet, was zeigt, dass staatliche Unterstützung ein enormes Potenzial für lokale Politiker bietet, angemessene Lösungen für die aufgetretenen Herausforderungen zu finden. Hervorzuheben sind auch die guten Maßnahmen des Sozialplaners, der die Lehrer auswählt, die am besten zum Geschlecht der Klasse passen, mehr qualifizierte Lehrer einstellt und für Toiletten oder Trinkwasser in den Schulen sorgt. Dennoch ist es wichtig zu betonen, dass für den Erfolg des Programms alle beteiligten Akteure ihren Beitrag leisten müssen, also die Regierung, die Unternehmen, die die Schulen verwalten, und Familien.

Referenz BARRERA-OSORIO, Felipe et al. Bereitstellung von Bildung für Unterversorgte durch ein öffentlich-privates Partnerschaftsprogramm in Pakistan. Die Weltbank, 2017.

 [CR1] Ist das die monatliche Gebühr an Schulen? Verdienen Familien das Geld und bezahlen es damit für die Schulgebühren? Und das? Oder das Geld geht direkt an. Schule?