Welche Auswirkungen hat das Finanzverantwortungsgesetz auf die finanzielle und haushaltspolitische Leistungsfähigkeit der Kommunen?

Verantwortlicher Forscher: Silvio da Rosa Paula

Titel des Artikels: DIE AUSWIRKUNGEN DES STEUERVERANTWORTUNGSGESETZES AUF DIE FINANZIELLE LEISTUNG UND HAUSHALTSAUSFÜHRUNG DER GEMEINDEN IN RIO GRANDE DO SUL VON 1997 BIS 2004

Autoren des Artikels: Sandra Regina Toledo dos Santos und Tiago Wickstrom Alves

Ort der Intervention: Rio Grande do Sul, Brasilien

Stichprobengröße: 419 Gemeinden im Bundesstaat Rio Grande do Sul

Sektor: Finanzen

Art der Intervention: Bewertung des Steuerverantwortungsgesetzes (LRF)

Variable von Hauptinteresse: Finanz- und Haushaltsleistungsindikatoren

Bewertungsmethode: Experimentelle Bewertung (RCT)

Bewertungskontext

Nach dem Ende des Hochinflationsregimes mit der Konsolidierung des Realplans traten neue Herausforderungen auf, darunter die Kontrolle der öffentlichen Finanzen, die lange Zeit durch die asymmetrischen Auswirkungen der hohen Inflation auf die öffentlichen Finanzen begünstigt worden war. Auf der Einnahmenseite blieb der reale Wert der Einnahmen dank der in die Steuergesetzgebung eingeführten Indexierungsmechanismen einigermaßen erhalten. Auf der Ausgabenseite nutzte die Regierung die Inflation, um ihre Konten unter Kontrolle zu halten, da der reale Wert der Ausgaben zwischen der Genehmigung des Haushalts und der tatsächlichen Auszahlung der Ressourcen bereits erheblich durch die Inflation ausgehöhlt worden war (ABREU et al. , 2014).

In diesem Zusammenhang wurde bereits erwartet, dass das Ende der hohen Inflation eine Ausweitung des realen Wertes der öffentlichen Ausgaben mit sich bringen würde. Angesichts der negativen Finanzergebnisse von Union, Ländern und Kommunen, gemessen an den Bilanzen, wurde daher deutlich, dass der Schwerpunkt der öffentlichen Verwaltung auf der Suche nach Verwaltungseffizienz und einem angemesseneren Einsatz von Ressourcen liegen sollte. Angesichts dieser Realität verabschiedete der Kongress im Jahr 2000 das Gesetz zur Steuerverantwortung, das die Auferlegung strenger Haushaltsbeschränkungen auf den drei Regierungsebenen ermöglichen würde.

Das Ergänzungsgesetz Nr. 101 vom 05.04.2000, bekannt als „Fiscal Responsibility Law“ (LRF), ist ein Verwaltungsinstrument für die öffentliche Verwaltung, das auf nationaler Ebene Parameter festlegt, die in Bezug auf die öffentlichen Ausgaben jeder Körperschaft einzuhalten sind Brasilianischer Verband (Gewerkschaft, Bundesstaaten und Gemeinden). Mit anderen Worten zielt das LRF darauf ab, die finanzielle Gesundheit föderaler Einheiten zu gewährleisten, indem es festlegt, dass jede Erhöhung der öffentlichen Ausgaben aus einer entsprechenden Finanzierungsquelle stammen muss und die Manager die mit dem Ende jedes Mandats verbundenen Aspekte berücksichtigen müssen, wobei die zulässige Grenze nicht überschritten werden darf und die Bereitstellung gesunder Konten für ihre Nachfolger ( TESOURO NACIONAL, 2020 ).

Einzelheiten zur Methodik

Bei der von den Forschern verwendeten Strategie handelte es sich um Paneldaten unter Verwendung einer binären Variablen, die für den Zeitraum vor der Umsetzung des LRF den Wert 0 und für den Zeitraum nach der Umsetzung des LRF, der im Mai in Kraft trat, den Wert 1 annimmt 2000. Durch die Verwendung von Paneldaten können Kommunen über einen längeren Zeitraum beobachtet werden, um ihr Verhalten über die Jahre hinweg besser erfassen zu können. Im Allgemeinen versuchen Forscher mit dieser Methode die Auswirkungen des Steuerverantwortungsgesetzes auf die Finanzleistung und die Haushaltsausführung von Kommunen zu ermitteln.

Interventionsdetails

Die Analyse konzentriert sich auf Gemeinden im Bundesstaat Rio Grande do Sul für den Zeitraum von 1997 bis 2004. Von den 496 Gemeinden im Bundesstaat im Jahr 2006 wurden 419 berücksichtigt, mit Ausnahme von 77 Gemeinden, die im analysierten Zeitraum gewisse territoriale Veränderungen erlebten. Die Daten stammen aus den Jahresberichten über Haushaltssalden und Wirtschaftsindizes der Gemeinden des Staatlichen Rechnungshofs ( TCE -RS) und des Brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik (IBGE).

Mit dem Ziel, die Auswirkungen des Steuerverantwortungsgesetzes in den Gemeinden von Rio Grande do Sul auf die Finanz- und Haushaltsleistung zu bewerten, wurden neun in der Literatur häufig verwendete Indikatoren zur Analyse ausgewählt. Nachfolgend werden die verwendeten Indikatoren und deren Beschreibung dargestellt.

Ergebnisse

Die gefundenen Ergebnisse deuten darauf hin, dass es nach der Umsetzung des Gesetzes zur Steuerverantwortung zu einem Anstieg der Verwendung zusätzlicher Kredite kam, was durch die ( ICA ) belegt wird, was auf Schwierigkeiten für die ärmsten Kommunen hindeuten könnte, die Zuweisung öffentlicher Mittel angemessen zu gestalten. ( IRRO ) weist darauf hin, dass die Haushaltseinnahmen der Kommunen im Durchschnitt um rund 8 % gestiegen seien. Das ( IEOC ) gibt an, dass die Erzielung laufender Einsparungen um etwa 9 % zugenommen hat, was möglicherweise mit den wachsenden Ergebnissen lokaler Einnahmen und der Eindämmung der Ausgaben zusammenhängt. Die Analyse von ( IRRT) zeigt, dass der LRF einen Anstieg des Durchschnittswerts dieses Indikators um 0,182 stimulierte. Dieses Ergebnis könnte darauf hindeuten, dass die Einführung des Gesetzes zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung bzw. Steuerhinterziehung und zur Begrenzung des Einnahmeverzichts letztlich zu einer Effizienzsteigerung bei der Steuererhebung geführt hat.

Im Kontext der Investitionen zeigte sich bei Betrachtung des Indikators ( II ) ein Anstieg von rund 30 %, was zeigt, dass wirtschaftlich weniger entwickelte Kommunen größere Schwierigkeiten hatten, Investitionen zur Befriedigung gesellschaftlicher Anforderungen zu tätigen. Im Hinblick auf das Primärergebnis wurde mit dem ( IRP ) festgestellt, dass der LRF eine Erhöhung der Schuldentilgungsfähigkeit der Gemeinden ermöglichte, die aus der Intensivierung des Primärüberschusses resultierte. Die Analyse des Credit Operations Indicator ( IOC ) ergab einen Rückgang der Kreditgeschäfte in kleineren Gemeinden um 62 %. IADF) betrifft war der Schuldentilgungsindikator statistisch nicht signifikant, sein Zusammenhang mit dem BIP zeigt jedoch, dass die reichsten Kommunen ihre Schulden stärker tilgen konnten. Schließlich haben wir den Indikator ( IRICMS ), der zeigt, dass nach der Einführung des LRF ein deutlicher Anstieg seines geschätzten Koeffizienten zu verzeichnen war, was auf höhere Einnahmen aus dem ICMS im Vergleich zur in der Gemeinde lebenden Bevölkerung hinweist.

Im Allgemeinen kam es nach der Umsetzung des Steuerverantwortungsgesetzes zu einer Effizienzsteigerung bei der Planung und Ausführung kommunaler Einnahmen und Ausgaben, was sich in der Erhöhung der Fähigkeit zur Schuldentilgung, dem Saldo des Primärüberschusses und der Erhöhung widerspiegelt an Steuereinnahmen in Gaucho-Gemeinden.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Das Steuerverantwortungsgesetz brachte Transparenz in die öffentlichen Finanzen und trug dazu bei, die Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Überwachung öffentlicher Ressourcen und der Betrugsbekämpfung zu erhöhen. Derzeit gibt es mehrere Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und zivilgesellschaftliche Organisationen von öffentlichem Interesse (OSCIP), die die öffentlichen Ausgaben im Hinblick auf das Gesetz zur Steuerverantwortung (Fiscal Responsibility Law, LRF) überwachen und so jedes Jahr Verluste in Millionenhöhe für die Staatskasse vermeiden.

Referenz
DOS SANTOS, Sandra Regina Toledo; Alves, Tiago Wickstrom. Die Auswirkungen des Steuerverantwortungsgesetzes auf die Finanzleistung und die Haushaltsausführung der Gemeinden in Rio Grande do Sul von 1997 bis 2004. Brasilianische Zeitschrift für öffentliche Verwaltung, v. 45, nein. 1, S. 181 bis 208-181 bis 208, 2011.

[1] Laufende Einnahmen: ist die Summe aus Steuern, Beiträgen, Eigentum, Landwirtschaft, Industrie, Dienstleistungen und anderen Einnahmen.

[2] Investitionsausgaben: Hierbei handelt es sich um Ausgaben im Zusammenhang mit der Anschaffung von Maschinen und Anlagen, der Durchführung von Arbeiten, dem Erwerb von Beteiligungen an Unternehmen, dem Erwerb von Immobilien und der Gewährung von Investitionsdarlehen.

[3] Amortisation ist die schrittweise Reduzierung einer Schuld durch regelmäßige Zahlungen.