Welchen Einfluss hat der Mindestlohn auf den Abbau von Lohnungleichheiten?

Verantwortlicher Forscher: Bruno Benevit

Originaltitel: Mindestlohn und Rassenungleichheit

Autoren: Ellora Derenoncourt und Claire Montialoux

Interventionsort: Vereinigte Staaten

Stichprobengröße: 490.000 Arbeitsjahre

Sektor: Arbeit

Variable von Hauptinteresse: Einkommen

Art der Intervention: Mindestlohn

Methodik: DID, TD

Zusammenfassung

Das Lohngefälle zwischen Weißen und Schwarzen verdeutlicht ein historisches soziales Problem in den Vereinigten Staaten. Während der Ära der Bürgerrechte verringerte sich dieser Unterschied jedoch zwischen Ende der 1960er und Anfang der 1970er Jahre erheblich. Ziel dieses Artikels war es, die Auswirkungen des Gesetzes über faire Arbeitsnormen , das zur Einführung des Mindestlohns führte für mehrere produktive Sektoren, in denen die Mehrheit der schwarzen Bevölkerung beschäftigt war. Mithilfe der Differenz-in-Differenzen-Methodik zeigten die Autoren, dass in den betroffenen Sektoren Lohnerhöhungen der Arbeitnehmer, stärkere Auswirkungen für schwarze Arbeitnehmer und keine Auswirkungen auf das Beschäftigungsniveau der Arbeitnehmer zu verzeichnen waren.

1. Politikproblem

In den Vereinigten Staaten betrifft eine der bemerkenswertesten Ungleichheiten die anhaltende wirtschaftliche Ungleichheit zwischen verschiedenen Rassengruppen (BAYER; CHARLES, 2016; CHETTY et al. , 2020). Ein zentraler Aspekt dieser Ungleichheiten ist der Verdienstunterschied zwischen schwarzen und weißen Arbeitnehmern. Der durchschnittliche jährliche Einkommensunterschied zwischen diesen beiden Gruppen beträgt derzeit 25 %.

In den letzten 70 Jahren hat sich dieser Abstand nur einmal deutlich verringert, und zwar in den späten 1960er und frühen 1970er Jahren, als er um etwa die Hälfte reduziert wurde. Diese Zeit war geprägt von der Umsetzung der Bürgerrechtspolitik für die schwarze Bevölkerung in den Vereinigten Staaten. Insbesondere der Fair Labor Standards Act (FLSA) von 1966, der die Einführung des bundesstaatlichen Mindestlohns für mehrere Sektoren vorsah, die die wirtschaftlich aktive schwarze Bevölkerung repräsentieren.

In diesem Sinne kann das Verständnis der Faktoren, die zu dieser historischen Verbesserung beigetragen haben, relevante Informationen für die Annahme von Maßnahmen liefern, die die heute noch bestehenden Rassenunterschiede verringern.

2. Kontext der Richtlinienumsetzung

In den 1960er Jahren, die als Ära der Schwarzrechtsbewegung bekannt sind, wurden in den Vereinigten Staaten mehrere Antidiskriminierungsmaßnahmen verabschiedet. Solche Maßnahmen beinhalteten institutionelle Verbesserungen zugunsten der Bildung, des Einkommens und der politischen Rechte der afroamerikanischen Bevölkerung.

In diesem Zusammenhang führte die FLSA 1966 den bundesstaatlichen Mindestlohn für mehrere Sektoren der amerikanischen Wirtschaft ein, die damals von der schwarzen Bevölkerung unterrepräsentiert waren: Landwirtschaft, Hotels, Restaurants, Schulen, Krankenhäuser, Pflegeheime, Unterhaltung und andere Dienstleistungen. Die von der FLSA betroffenen Branchen machten 20 % der gesamten US-Arbeitskräfte und ein Drittel der afroamerikanischen Arbeitnehmer aus. Während die FLSA von 1938 nur 54 % der amerikanischen Arbeitskräfte abdeckte, führte die Reform der FLSA im Jahr 1966 den bundesstaatlichen Mindestlohn für weitere 21 % der Arbeitskräfte ein, was einem Drittel der gesamten afroamerikanischen Arbeitskräfte entspricht (im Vergleich zu 18 % weißen Arbeitnehmern). ).

3. Bewertungs- und Richtliniendetails

Die Einführung des Mindestlohns für mehrere neue Sektoren erfolgte im Jahr 1967 und lag zunächst unter dem Bundesmindestlohn und näherte sich bis 1971 dem Bundesmindestlohnniveau an, mit Ausnahme des Agrarsektors (der 1977 das gleiche Niveau erreichte). Wie in Branchen beobachtet wurde, die unter die FLSA von 1938 fielen, erreichte das Verhältnis des bundesstaatlichen Mindestlohns zum Durchschnittslohn in den 1970er Jahren ein Verhältnis zwischen 40 % und 50 %.

Bureau of Labor Statistics (BLS) veröffentlichte Branchenlohnberichte (ii) Mikrodaten aus der Current Population Survey (CPS) seit 1962; (iii) Daten aus der alle zehn Jahre stattfindenden US-Volkszählung; und (iv) Daten zur staatlichen Mindestlohngesetzgebung nach Branche und Geschlecht.

Die Stichprobe umfasst alle Arbeitnehmer im Alter zwischen 25 und 55 Jahren. Um Verzerrungen durch sehr niedrige Jahresverdienste zu beseitigen, wurden Selbstständige, Arbeiter in Wohngruppen, unbezahlte mithelfende Familienangehörige und Personen, die weniger als 13 Wochen pro Jahr und/oder weniger als drei Stunden pro Woche arbeiteten, ausgeschlossen. Arbeitnehmer aus allen Sektoren, die im FLSA von 1938 abgedeckt waren, galten als Kontrollen (Sektoren, die in andere Reformen einbezogen waren, wurden nicht berücksichtigt). Alle Gehälter wurden auf Dollar von 2017 umgerechnet.

4. Verfahren

Die Studie präsentiert mehrere Analysen, um die Auswirkungen des FLSA von 1966 auf die Löhne ab Februar 1967 zu überprüfen. Zu diesem Zweck überprüfen die Autoren die Auswirkungen der Einführung des Mindestlohns in den betroffenen Sektoren der amerikanischen Wirtschaft anhand mehrerer Datenbanken. Als Kovariaten wurden neben Branchen- und Zeitvariablen mit festem Effekt auch demografische, arbeitsbezogene und regionale Merkmale verwendet.

Die erste Analyse des Artikels berücksichtigte Daten des CPS. Die Differenz-in-Differenzen-Methode (DID) wurde verwendet, um die Auswirkungen des FLSA von 1966 auf die Löhne von Arbeitnehmern zu bewerten, die nach 1966 (der Mindestlohn trat 1967 in Kraft) behandelt wurden, im Vergleich zu Arbeitnehmern in der Kontrollgruppe. Als Ergebnisvariable wurde der Logarithmus des Arbeitergehalts berücksichtigt. Darüber hinaus schätzten die Autoren mehrere Modelle mit unterschiedlichen berücksichtigten Kovariaten.

Als zweite Strategie zur Ermittlung der Auswirkungen der Richtlinie verwendeten die Autoren CPS-Daten und berücksichtigten den Anteil der von der Umsetzung des FLSA von 1966 betroffenen Arbeitnehmer, die unter dem Mindestlohn lagen, sowie den bei diesen Arbeitnehmern beobachteten durchschnittlichen Lohnanstieg, um die Auswirkungen abzuschätzen der Lohnintervention. Darüber hinaus wurden die Auswirkungen unter Berücksichtigung der Bildung (bis zu 11 Schuljahre und mehr als 11 Schuljahre), der Rasse (Weiße und Schwarze) und des Quartils der Gehaltsverteilung der Arbeitnehmer geschätzt.

In der dritten Strategie wurden BLS-Daten berücksichtigt, um die Auswirkungen der Einführung des Mindestlohns auf die Stundenlöhne in den betroffenen Sektoren abzuschätzen. Zu diesem Zweck wurden die Methoden DID und Triple Difference (TD) übernommen. Die DID-Methode folgt dem in der ersten Analyse angenommenen Modell, während die TD-Methode die Kombination der Auswirkungen der Behandlung in den Südstaaten der Vereinigten Staaten prüft, der Region mit der höchsten Konzentration der schwarzen Bevölkerung im Land.

Die vierte Analyse bewertete die Auswirkungen des FLSA von 1966 für getrennte Teilstichproben weißer und schwarzer Arbeitnehmer. Berücksichtigt wurden Daten des CPS und der Behandlungszeiträume 1967–1972 und 1973–1980. Diese Strategie nutzte mehrere DID-Modelle und berücksichtigte zustandsfeste Effekte oder die Interaktion zwischen Jahren und Zuständen. Die Autoren führten im Januar 1966 auch eine Analyse durch, um die Auswirkungen der Politik auf die Löhne in Staaten ohne Mindestlohngesetze zu überprüfen.

Abschließend führten die Autoren mehrere Analysen durch, um die Auswirkungen des FLSA von 1966 auf andere Indikatoren zu überprüfen. Daher wurde die DID-Methode verwendet, um die Auswirkungen auf die Anzahl der jährlich geleisteten Arbeitsstunden und die Wahrscheinlichkeit einer Beschäftigung abzuschätzen. Darüber hinaus berechnen die Autoren kontrafaktische Szenarien, um die Auswirkungen der Politik auf die Beschäftigungslohnelastizität und das Lohngefälle zwischen weißen und schwarzen Arbeitnehmern zu bewerten.

5. Hauptergebnisse

Die Ergebnisse zeigten einen erheblichen Anstieg der Löhne der Arbeitnehmer in den Sektoren, die ab 1967 von der Einführung des Mindestlohns betroffen waren. Unter Berücksichtigung der DID-Analyse mit CPS-Daten ergab die FLSA von 1966 einen Anstieg der Löhne dieser Arbeitnehmer um 5,3 % . Arbeitnehmer im Verhältnis zu Arbeitnehmern in den Kontrollgruppensektoren. Die Autoren schätzten außerdem, dass 16 % der Arbeitnehmer in diesen Branchen betroffen waren, was einen Lohnanstieg von 34 % bedeutete – was zu einem Effekt von 5,4 % für alle Arbeitnehmer in den behandelten Branchen führte, was in etwa dem Koeffizienten der DID-Analyse entspricht. Die Ergebnisse unter Verwendung der BLS-Daten waren ähnlich.

Hinsichtlich der Heterogenität des Behandlungseffekts deuten die Ergebnisse darauf hin, dass die FLSA von 1966 Arbeitnehmer mit geringerer Bildung (10,1 % gegenüber 2,5 %) und im untersten Quartil der Lohnverteilung (+7 %) stärker betraf. Schwarze Arbeitnehmer waren am stärksten betroffen und verzeichneten einen fast doppelt so hohen Anstieg (9,5 %) im Vergleich zu weißen Arbeitnehmern (5,4 %).

Mit der TD-Methode und unter Verwendung von Daten des BLS stellten die Autoren höhere Auswirkungen (7,5 %) in Bundesstaaten im Süden der USA fest, einer Region mit der höchsten Konzentration schwarzer Arbeitnehmer. Darüber hinaus waren Staaten in der Vertragsgruppe, in denen es vor der Umsetzung des FLSA von 1966 keine Mindestlohngesetze gab, stärker betroffen als Staaten, die bereits über ähnliche Gesetze verfügten (4,1 %).

Die Umsetzung des FLSA führte nicht zu Veränderungen in der Angebots- und Nachfragedynamik auf dem Arbeitsmarkt. Die Autoren untersuchten den Zeitraum vor und nach der Reform und identifizierten die Auswirkungen der Reform auf die Elastizität des Arbeitskräfteangebots. Darüber hinaus konnten keine signifikanten Auswirkungen auf die Beschäftigungswahrscheinlichkeit festgestellt werden.

6. Lektionen zur öffentlichen Ordnung

In diesem Artikel bewerteten die Autoren die Auswirkungen der FLSA-Arbeitsreform von 1966, mit der der Mindestlohn für mehrere Wirtschaftszweige eingeführt wurde, in denen ein großer Teil der schwarzen Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten konzentriert war. Mithilfe einer robusten Methodik zeigten die Autoren, dass diese Politik zu einem starken Anstieg der Löhne der sozioökonomisch am stärksten gefährdeten Arbeitnehmer führte, ohne die Beschäftigungsfähigkeit in den abgedeckten Sektoren zu beeinträchtigen.

Da die Reform große positive Auswirkungen auf die Löhne, aber nur geringe Auswirkungen auf die Beschäftigung hatte, verringerte sie nicht nur das Einkommensgefälle zwischen den Erwerbstätigen, sondern auch das Einkommensgefälle insgesamt. Daher lieferte diese Studie überzeugende Informationen für politische Entscheidungsträger, indem sie das Potenzial des Mindestlohns zur Verringerung sozialer Ungleichheiten aufzeigte und Belege für mögliche unerwünschte Auswirkungen dieser Politik vorlegte.

Referenzen

BAYER, P.; CHARLES, KK Divergente Wege: Struktureller Wandel, wirtschaftlicher Rang und die Entwicklung der Verdienstunterschiede zwischen Schwarzen und Weißen, 1940-2014 , Nr. w22797. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, Nov. 2016.

CHETTY, R.; HENDREN, N.; JONES, HERR; PORTER, SR Rasse und wirtschaftliche Chancen in den Vereinigten Staaten: eine generationsübergreifende Perspektive. The Quarterly Journal of Economics , vol. 135, Nr. 2, S. 711–783, 1. Mai 2020.