Wer treibt Chinas Politik für erneuerbare Energien voran?

Verantwortliche Forscherin: Viviane Pires Ribeiro

Titel des Papiers: Wer treibt Chinas Politik für erneuerbare Energien voran? Die Rolle von Industrieunternehmen verstehen

Autoren: Wei Shen

Interventionsort: China

Probengröße: Nicht angegeben

Großes Thema: Umwelt, Energie und Klimawandel

Variable von Hauptinteresse: Erneuerbare Energie

Interventionstyp : Politikprozess für erneuerbare Energien

Methodik: Qualitative Analyse

Shen, W. (2017) argumentiert anhand der Wind- und Solarindustrie als Fallstudie, dass sich nach einem Jahrzehnt der rasanten Entwicklung in diesen erneuerbaren Energiesegmenten eine starke politische Gemeinschaft bildet, die die politischen Prozesse im Bereich der erneuerbaren Energien weitgehend von China aus steuert und gestaltet nach Ihren Wünschen. Obwohl in dieser Gemeinschaft eine direkte Konfrontation mit zentralen Regierungsbehörden in der autoritären politischen Tradition immer noch selten ist, haben große Unternehmen mehr Spielraum, um über die politische Agenda zu verhandeln, sich externer Skepsis und Kritik zu stellen und sich mit lokalen Regierungen zu verbünden, um ihren Einfluss zu erhöhen Der politische Prozess.

Bewertungskontext

Chinas Wind- und Solarenergiesektor hat im letzten Jahrzehnt ein spektakuläres Wachstum erlebt. So hat beispielsweise die gesamte installierte Kapazität zur Wind- und Solarenergieerzeugung im Land in den letzten Jahren ein sehr hohes Niveau erreicht. Mittlerweile ist auch die Produktionskapazität von Geräten für erneuerbare Energien enorm gewachsen. Chinesische Unternehmen haben sich zu den weltweit führenden Herstellern von Solarmodulen und Windturbinen entwickelt und einen bedeutenden Anteil an den Weltmärkten erobert.

Nach einem Jahrzehnt der massiven Ausweitung der Investitionen in erneuerbare Energien und industrielle Kapazitäten scheinen staatliche Regulierungsbehörden nicht mehr die einzigen Akteure zu sein, die in diesem Sektor von Bedeutung sind. Stattdessen gewinnen Konzerne wie staatliche Stromkonzerne, Großinvestoren in Wind- und Solarparks sowie führende Hersteller von Windkraftanlagen oder Solarmodulen an Bedeutung im politischen Prozess. Der Aufstieg der Unternehmensmacht aufgrund der enormen Marktexpansion hat diesen staatlich geführten politischen Prozess erheblich verändert und zu einer neuen Form der Beziehung zwischen Regierung und Industrie geführt.

Interventionsdetails

Im Gegensatz zu früheren Studien präsentiert Shen (2017) eine alternative Sichtweise darauf, wer Chinas politischen Prozess für erneuerbare Energien vorantreibt. Die Studie konzentriert sich auf Unternehmen und fragt, ob und auf welche Weise diese Akteure Einfluss auf die Gestaltung oder Umsetzung von Richtlinien im Bereich der erneuerbaren Energien nehmen können. In diesem Sinne argumentiert der Autor, dass diese Sektoren aus unterschiedlichen Interessen verschiedener bürokratischer und industrieller Segmente bestehen, die ein eng miteinander verflochtenes politisches Netzwerk bilden, in dem während ihres intensiven Alltags ständige Interessenkonflikte und Bündnisbildungsbemühungen beobachtet werden können Interaktionen pro Tag. Diese innerstaatlichen und zwischenstaatlichen industriellen Machtdynamiken sind entscheidend für das Verständnis, wer die Politik des Landes für erneuerbare Energien vorantreibt.

Um diese komplexen Dynamiken zu bewältigen, übernimmt der Artikel einen konzeptionellen Rahmen, der auf Theorien der Policy Community (PC) basiert. Ziel ist es, aufzuzeigen und zu erklären, wie koordinierte Anstrengungen von Industrieakteuren unternommen wurden, um die Entwicklung von Richtlinien und politischen Änderungen in Chinas Wind- und Solarenergiesektor zu steuern oder zu behindern. Bei dieser Forschung handelt es sich um eine qualitative Analyse, die auf intensiven Felduntersuchungen, Stakeholder-Interviews und Dokumentenanalysen basiert. Während mehrerer Exkursionen zwischen 2013 und 2015 nach China wurden 18 formelle Interviews mit Regierungsbeamten und Branchenexperten geführt. Darüber hinaus wurden als ergänzende Daten zu den Interviews mehr als 100 formelle Grundsatzdokumente sowie zahlreiche Medienberichte und Literatur aus dem Zeitraum 2005 bis 2016 analysiert.

Einzelheiten zur Methodik

Anhand der Wind- und Solarindustrie als Fallstudie erstellt Shen (2017) einen konzeptionellen Rahmen, um die Beziehung zwischen Staat, Industrie und unternehmenspolitischem Einfluss im chinesischen Subsystem für erneuerbare Energien zu analysieren. Als nächstes liefern die Autoren einen historischen Bericht über die Entstehung führender Unternehmen und eine Erklärung ihrer Bemühungen, eine politische Gemeinschaft neben den Regulierungsbehörden zu fördern. Die Entstehung der politischen Gemeinschaft in den erneuerbaren Energiesektoren des Landes wird unter besonderer Berücksichtigung der Beziehungen zwischen Unternehmen und staatlichen Regulierungsbehörden auf zentraler Ebene dargestellt.

Anschließend wird die Dynamik zwischen Kommunalverwaltung und Industrie untersucht. Das Hauptargument ist, dass die erfolgreiche Umsetzung der Politik für erneuerbare Energien nicht nur von der „Befehls- und Kontrolltradition“ abhängt, bei der Befehle aus Peking von Provinzführern entgegengenommen und dann an die Bürokraten des Landkreises oder der Stadt weitergegeben werden. Die traditionelle vertikale Governance-Entscheidungskette wurde durch die zunehmende Einbindung von Unternehmensakteuren beeinflusst, die eine effiziente Umsetzung ihrer Investitionsprojekte über mehrere Standorte hinweg wünschen.

Ergebnisse

Die von Shen (2017) durchgeführte Analyse zeigt, dass sich die meisten früheren Studien zur Entwicklung erneuerbarer Energien in China auf den „mächtigen Zentralstaat“ als Hauptfaktor für Chinas beeindruckende Leistung als Weltmarktführer beim Bau seiner Windtechnologie sowie seiner Solar- und Stromerzeugungsanlagen konzentriert haben . Ihre Hauptargumente sind, dass es die politische Elite der Partei und des Staates war, die die Branche der erneuerbaren Energien als strategisch wichtigen Sektor für das wirtschaftliche und soziale Wohlergehen des Landes ausgewählt hat, und dass es Staatsbeamte waren, die die unterstützenden Richtlinien entwickelten, die letztendlich die technologische Durchsetzung analysierten und stimulierten. Auf- und Marktexpansion. Daher wird die Erfolgsgeschichte des Landes bei der Entwicklung erneuerbarer Energien oft als gutes Beispiel für die Vorteile von „Entwicklungsstaaten“ angesehen, die oft den Schwerpunkt auf die Produktionsseite der Wirtschaft legen und einen koordinierten staatlich geführten Ansatz zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und des technologischen Wandels verfolgen .

Nach einem Jahrzehnt großer Expansion konzentrieren sich die wichtigsten politischen Akteure in den Händen einiger weniger Bürokraten, Investoren in Wind- und Solarparks sowie Hersteller von Windturbinen oder Solarmodulen. Zwischen diesen Akteuren, die über die Fähigkeit verfügen, Strategien für erneuerbare Energien zu initiieren und zu gestalten, sind häufige Verhandlungen und Kommunikation zu beobachten. Das wichtigste politische Ziel der PC ist der weitere Ausbau von Wind- und Solarparks als strategische Priorität. Um dieses Ziel zu erreichen, verfügt der PC über eine etablierte Plattform zum Informationsaustausch. In der Lage zu sein, das Narrativ der erneuerbaren Energien als politisch und wirtschaftlich entscheidende Industrie mit enormem strategischem Wert für China erfolgreich neu zu definieren und zu verteidigen.

Die erfolgreiche Umsetzung der Erneuerbare-Energien-Politik hängt auch von der zunehmenden Einbindung von Unternehmensakteuren ab, die eine effiziente Umsetzung ihrer Investitionsprojekte über mehrere Standorte hinweg anstreben. Auf dieser lokalen Ebene sind die wichtigsten Unternehmensakteure in der Regel Organisationen wie staatliche Energieunternehmen, Gerätehersteller und Netzwerkunternehmen. Projektmanager, Finanziers oder Ingenieure dieser Organisationen arbeiten täglich eng mit den örtlichen Staatsbeamten zusammen. Aufgrund ihrer niedrigeren offiziellen oder korporativen Einstufung wurde ihre Rolle im politischen Prozess in früheren Studien oft übersehen, aber sie sind entscheidende Torwächter, die über erhebliche Macht verfügen, das Ergebnis zentraler politischer Maßnahmen durch tägliche Koordination, Verhandlungen und Konfrontationen zu beeinflussen, oft auch in Konflikten einzelne Projekte.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Das wichtigste Ergebnis der von Shen (2017) durchgeführten Studie ist, dass einflussreiche Unternehmen, wie führende Hersteller von Windkraftanlagen und Solarpaneelen oder staatliche Elektrizitätsunternehmen, eine wichtige Rolle im politischen Prozess für erneuerbare Energien gespielt haben, indem sie strategische Präferenzen festgelegt und festgelegt haben Prioritätenpolitik, Verhandlung und Koordinierung mit staatlichen Akteuren, sowohl auf zentraler als auch auf lokaler Ebene. Daher zeigt die Studie im Bereich der Klimapolitik Chinas statt der traditionellen Wahrnehmung einer staatlich geführten Regierungsform, bei der Staatsbeamte oft als die einzigen entscheidenden Akteure bei der Steuerung der Klimapolitik angesehen werden, den Prozess der Regierungsautonomie Die Einflussnahme in der Politik wird zunehmend durch die wachsenden industriellen Interessengruppen eingeschränkt, die über beträchtliche Ressourcen und institutionelle Macht im chinesischen Teilsystem der Politik für erneuerbare Energien verfügen.

Aus der Studie lassen sich zwei theoretische Implikationen ziehen. Erstens bedeuten der Aufstieg der politischen Gemeinschaft und eine aktivere Rolle der Unternehmen im politischen Prozess keine Schwächung des Staates. Inklusive Fähigkeiten würden letztendlich alle CP-Mitglieder, staatliche und nichtstaatliche, in die Lage versetzen, effektivere institutionelle Vereinbarungen zu treffen. Zweitens lehnt es eine statische Sichtweise der KP ab, da Machtkämpfe, die innerhalb oder außerhalb der KP beobachtet werden, ständig politische Orientierungen prägen und sogar bestehende Koalitionen spalten können.

Die empirischen Implikationen einer solchen Machtdynamik sind enorm, da sie die Zukunft des erneuerbaren Energiesektors in China beeinflussen würden. Eines der charakteristischen Merkmale des chinesischen Sektors für erneuerbare Energien ist, dass große Entwickler von Wind- und Solarparks, beispielsweise staatliche Energieversorger, häufig auch in Projekte für fossile Brennstoffe investieren und daher anderen Interessengruppen angehören, die sich gegen erneuerbare Energien stellen können. Derzeit stehen erneuerbare PCs kaum unter Druck seitens der traditionellen Energiesektoren, nur weil es sich derzeit um einen komplementären und profitablen Markt handelt. Eine solche Situation würde sich erheblich ändern, wenn der Markt für erneuerbare Energien weiter wächst und schließlich die bestehende Industrie für fossile Brennstoffe direkt konfrontiert. Es ist fast sicher, dass eine neue Machtkonstellation zwischen den Schlüsselakteuren entstehen würde, die zu neuen Koalitionen führen würde, die die bestehenden ersetzen würden.

Schließlich könnte der chinesische Sektor für erneuerbare Energien im Hinblick auf den kooperativen und integrativen Charakter seiner Beziehungen zwischen Staat und Industrie ein Sonderfall sein. Daher ist die Kompatibilität mit dem PC-Framework möglicherweise nicht anderswo anwendbar. Dies liegt vor allem daran, dass erneuerbare Energien eine neu entstehende, aber schnell wachsende Branche sind. Daher ist die Zusammenarbeit sowohl für relativ unerfahrene Regulierungsbehörden als auch für Marktteilnehmer von entscheidender Bedeutung, um Fehler zu vermeiden. Auf diese Weise kann Chinas Sektor der erneuerbaren Energien, selbst als Sonderfall, immer noch einen Mehrwert für das Verständnis der komplexen und sich schnell verändernden Beziehungen zwischen Staat und Industrie in der Reformära Chinas bieten.

Referenzen

Shen, W. (2017). Wer treibt Chinas Politik für erneuerbare Energien voran? Die Rolle von Industrieunternehmen verstehen. Umweltentwicklung , 21 , 87-97.