Verantwortlicher Forscher: Eduarda Miller de Figueiredo
Autoren: François Gerard, Clément Imbert und Kate Orkin
Ort der Intervention: Länder auf der ganzen Welt
Stichprobengröße: Allgemeine Analyse
Sektor: Sozialschutz
Variable von Hauptinteresse: Sozialschutz
Art der Intervention: Staatliche Maßnahmen zur Abmilderung der Auswirkungen der Pandemie
Methodik: Andere
Zusammenfassung
Covid-19 erforderte soziale Distanzierung und hatte daher mehrere negative Auswirkungen. Diese Auswirkungen waren besonders für die wirtschaftlich am stärksten gefährdeten Familien zu spüren und erforderten daher die Verabschiedung wirtschaftlicher Notmaßnahmen durch die Regierungen, um diesen Familien ein gewisses Sicherheitsnetz zu bieten. Daher lieferte dieser Artikel einen Überblick über Maßnahmen, die eine umfassende Sozialschutzstrategie in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen darstellen und ein Notfall-Sicherheitsnetz mit breiter Abdeckung bieten könnten. Zu den Strategien können daher gehören: Ausbau des Sozialversicherungssystems, Aufbau auf bestehenden Sozialhilfeprogrammen und Einbindung lokaler Regierungen und nichtstaatlicher Institutionen.
Covid-19 ließ niemanden außen vor, es betraf alle Länder, von Ländern mit niedrigem bis zu hohem Einkommen. Die Reaktion auf die Ausbreitung des Virus erfolgte durch strenge Beschränkungen der Bewegungsfreiheit und der Wirtschaftstätigkeit. Laut Unu-Wider (2020) werden sich solche Maßnahmen wahrscheinlich unmittelbar negativ auf das Familieneinkommen auswirken und könnten die Existenz von Familien gefährden, die ohnehin wirtschaftlich gefährdet sind. Aus diesem Grund ist es für die Regierungen notwendig, wirtschaftliche Sofortmaßnahmen zu ergreifen, um diesen Familien ein gewisses Sicherheitsnetz zu bieten.
Die Schwere und Dauer der Einschränkungen der Mobilität und der Wirtschaftstätigkeit bestimmen die unmittelbaren Auswirkungen auf das Haushaltseinkommen und damit den Umfang der zu deren Abmilderung erforderlichen Sozialschutzmaßnahmen. Dabei kann die zur Unterstützung gefährdeter Familien bereitgestellte Unterstützung die Einhaltung öffentlicher Gesundheitsrichtlinien verbessern (Financial Times, 2020).
Daher ist es für die Entwicklungsländer notwendig, eine umfassende Sozialschutzstrategie mit spezifischen Maßnahmen zu entwickeln, um gefährdeten Familien, die die Auswirkungen der Pandemie zu spüren bekommen, den Lebensunterhalt zu sichern.
Nach Ansicht der Autoren könnten Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen möglicherweise in der Lage sein, ein umfassendes Sicherheitsnetz zu schaffen, wenn sie ein breiteres Spektrum an Lösungen nutzen als Länder mit höherem Einkommen, wo diese Strategien Folgendes umfassen:
Allerdings müssen diese Regierungen solche Wirtschafts- und Gesundheitsmaßnahmen finanzieren, selbst wenn sie mit Defiziten bei den Steuereinnahmen konfrontiert sind. Daher wird der Umfang der Sozialschutzmaßnahmen begrenzt sein und Entwicklungsländer verfügen möglicherweise nicht über die Ressourcen, um im öffentlichen Gesundheitswesen durch strenge Beschränkungen ihrer Wirtschaft zu reagieren. Angesichts dieses begrenzten Ausmaßes an Maßnahmen werden die wirtschaftlichen Folgen der Krise für Familien in Entwicklungsländern schwerwiegend sein. Da ein größerer Anteil der Arbeitnehmer mit der sozialen Distanzierung weniger vereinbar sein wird, sind Familien mit einem eingeschränkteren Zugang zu Krediten und ihren Möglichkeiten, Einkommensschocks, beispielsweise durch Gelegenheitsarbeit, auszugleichen, durch die Einschränkung der Mobilität und der wirtschaftlichen Aktivität eingeschränkt.
Die Autoren geben daher einen Überblick über diese Maßnahmen, die eine umfassende Sozialschutzstrategie in Entwicklungsländern bilden könnten.
Durch die Ausweitung des Sozialversicherungssystems zur stärkeren Unterstützung formell Beschäftigter stellt es eine wichtige Säule der Sozialschutzstrategie der Entwicklungsländer dar, auch wenn diese nicht ausreicht, um alle Arbeitnehmer zu erreichen. Regierungen auf der ganzen Welt haben Arbeitsplatzerhaltungsprogramme eingeführt, die Subventionen für vorübergehende Reduzierungen der geleisteten Arbeitsstunden vorsahen und einen Teil des Einkommensverlustes des Arbeitnehmers aufgrund nicht geleisteter Stunden ersetzten und so die Zerstörung bestehender Arbeitsplätze verhinderten (Giupponi und Landais, 2018).
Selbst mit einem Arbeitsplatzsicherungsprogramm werden wahrscheinlich viele Arbeitnehmer entlassen, und die Entwicklungsländer, die über Arbeitslosenversicherungsprogramme verfügen, werden besser in der Lage sein, diese Arbeitnehmer zu unterstützen. Allerdings geben die Autoren an, dass es angesichts der aktuellen Situation wichtig sein könnte, ihre Programme anzupassen, etwa die Anforderungen für die Arbeitssuche zu lockern und die Zulassungsregeln auszuweiten.
Um Sozialversicherungsprogramme auf formelle Selbstständige auszuweiten, betonen die Autoren, dass Regierungen in Entwicklungsländern zwei Möglichkeiten haben: (i) bedingungslose monatliche Überweisungen eines festen Betrags; (ii) Notfallkreditlinien zu niedrigen Zinssätzen bereitstellen.
Sozialversicherungsprogramme werden einen großen Teil der Familien in Entwicklungsländern nicht erreichen können, insbesondere nicht diejenigen, die im informellen Sektor arbeiten. Viele dieser Familien können jedoch über Sozialhilfeprogramme erreicht werden. Daher könnten solche Programme vorübergehend auf neue Familien ausgeweitet werden, indem Auflagen aufgehoben würden.
Bezüglich der Infrastruktur für die Abwicklung von Zahlungen heben die Autoren die Möglichkeit für Begünstigte hervor, die Verfügbarkeit online bei Zahlungen über eine Nationalbank zu prüfen. Um neue Begünstigte zu registrieren, können die im Cadastro Único registrierten anspruchsberechtigten Familien verwendet werden, und die Regierung kann eine neue Website erstellen, um die Abdeckung dieses Programms auf meldende Arbeitnehmer im Allgemeinen auszudehnen. Dies kann jedoch dazu führen, dass Personen ohne Zugang zu Computern ausgeschlossen werden. Daher ist es notwendig, physische Sammelstellen oder Heimbefragungssysteme einzurichten und dabei die Maßnahmen zur sozialen Distanzierung zu respektieren.
Nach Ansicht der Autoren wäre es möglich, mithilfe lokaler Regierungen und einer Reihe nichtstaatlicher Akteure bessere Informationen über Bedarfe zu sammeln, die mit anderen Maßnahmen nicht gedeckt werden könnten, und so gezielte Hilfe zu leisten. Bei diesen Informationen könnte es sich um Personenbewegungen, Lebensmittelpreise und -verfügbarkeit handeln, ob neue Sozialschutzmaßnahmen erfolgreich umgesetzt wurden und ob bestimmte Gruppen unerwartet ohne Absicherung bleiben.
Kommunalverwaltungen verfügen in der Regel über bessere Informationen über lokale Bedürfnisse und Präferenzen, können daher besser reagieren und haben infolgedessen wahrscheinlich mehr Legitimität für ihre Entscheidungen. Nichtregierungsorganisationen engagieren sich aktiv dafür, Gruppen eine Stimme zu geben, die außerhalb der Reichweite des Staates liegen, sodass sie in der Lage sind, die Sammlung von Informationen über diese spezifischen Gruppen, die Hilfe benötigen, sowie über Partner, die diese Unterstützung leisten können, zu erleichtern Nothilfe.
Analyse der von den Ländern ergriffenen wirtschaftlichen Notfallmaßnahmen, um Familien während der Covid-19-Pandemie ein gewisses Sicherheitsnetz zu bieten.
In einer Analyse wurde hervorgehoben, dass Regierungen in Entwicklungsländern kreative Lösungen finden müssen, um eine umfassende Reaktion des Sozialschutzes auf die wirtschaftlichen Auswirkungen der Covid-19-Epidemie zu entwickeln.
In Bezug auf Programme zur Arbeitsplatzerhaltung heben die Autoren hervor, dass Brasilien ein Beispiel für ein Land ist, das bereits über ein solches Programm verfügt und dass es umfassender zum Schutz der Beschäftigung im formellen Sektor eingesetzt werden könnte.
Die Regierungen Chiles und Indiens haben sich dafür entschieden, offene Bankkonten zur finanziellen Eingliederung zu nutzen und so den Armen direkte Unterstützung zu bieten. So können auch Bevölkerungsgruppen erreicht werden, die am Rande sozialer Sicherungssysteme leben – Arbeitnehmer im informellen Sektor.
Abschließend betonen die Autoren, dass die Nutzung von Sozialversicherungsprogrammen den formellen Sektor erreichen kann, während der informelle Sektor, der in Entwicklungsländern einen wichtigen Teil der Erwerbsbevölkerung ausmacht, außen vor bleibt. Daher ist es notwendig, lokale Regierungen und nichtstaatliche Institutionen einzubeziehen, um dieser Gruppe Hilfe zu leisten.
Die Herausforderung, die wirtschaftlichen Auswirkungen einer Pandemie abzumildern, ist enorm. Wo jede Lösung auf Hindernisse stößt und viele Mängel aufweist, denn in Fällen wie Covid-19 kommt es auf die Geschwindigkeit an, mit der Maßnahmen ergriffen werden.
Referenzen
GERARD, François; IMBERT, Clément; ORKIN, Kate. Reaktion des Sozialschutzes auf die COVID-19-Krise: Optionen für Entwicklungsländer. Oxford Review of Economic Policy , vol. 36, Nr. Beilage_1, S. S281-S296, 2020.
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