Wie wirkt sich MERCOSUR auf andere Länder aus?

Verantwortliche Forscherin: Viviane Pires Ribeiro

Titel des Papiers: Wie sich regionale Blöcke auf ausgeschlossene Länder auswirken: Die Preiseffekte des MERCOSUR

Autoren: Won Chang und L. Alan Winters

Interventionsort: Brasilien

Stichprobengröße: 4 Mitgliedsländer

Hauptthema: Wirtschaftspolitik und Governance

Variable von Hauptinteresse: Import

Art der Intervention: Einfluss von MERCOSUR auf die Exportpreise

Methodik: Preisspiel

Die Auswirkungen von Präferenzhandelsabkommen auf die Wohlfahrt hängen direkter mit Änderungen der Wechselkurse, also der Handelsbedingungen, zusammen. Chang und Winters (2002) verwenden ein einfaches strategisches Preisspiel in segmentierten Märkten, um die Auswirkungen des MERCOSUR auf die Preise von Exporten aus „Nichtmitglieds“-Ländern nach Brasilien zu messen: Da Brasilien seine MERCOSUR-Partner von Zöllen befreit, führt der daraus resultierende Wettbewerbsdruck andere Exporteure, ihre Preise zu senken. Anhand detaillierter Daten zu Stückwerten und Zöllen stellen die Autoren fest, dass die Gründung des MERCOSUR mit erheblichen Preisrückgängen bei Exporten von Nichtmitgliedstaaten in die Region verbunden war.

Bewertungskontext

Präferenzhandelsabkommen (PTAs) sind zu einem integralen und dauerhaften Bestandteil des multilateralen Handelssystems geworden. Zwischen 1990 und 1997 wurden der Welthandelsorganisation (WTO) 87 Präferenzabkommen gemeldet, und fast alle WTO-Unterzeichner sind derzeit Mitglieder mindestens eines PTA. Trotz dieser weit verbreiteten Existenz bestehen weiterhin Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen von PTAs auf das Wohlergehen, insbesondere in ausgeschlossenen Ländern. Die Auswirkungen dieser Präferenzabkommen auf das Handelsvolumen und die Handelsmengen werden recht häufig untersucht, diese Variablen sind jedoch kein verlässlicher Hinweis auf die Wohlfahrtseffekte für Drittländer. Letztere hängen direkter mit Preiseffekten zusammen, und es gibt nur wenige Studien dazu. Tatsächlich wurden keine weiteren veröffentlichten Ex-post-Studien zu den Preiseffekten eines PTA auf seine Handelspartner identifiziert.

Interventionsdetails

Chang und Winters (2002) analysieren eine der jüngsten und umstrittensten Zollunionen, MERCOSUR (zwischen Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay). Die Autoren untersuchen die Auswirkungen, die MERCOSUR auf die Importpreise von Nichtmitgliedern hatte, unter der Annahme, dass diese Länder in einem Szenario unvollständigen Wettbewerbs mit differenzierten Produkten in zwei segmentierte Märkte exportieren, (1) Brasilien und (2) den Rest der Welt. Die Studie konzentriert sich auf den brasilianischen Importmarkt, da es sich um einen großen Markt handelt, der bei weitem der größte im MERCOSUR ist. Es wird davon ausgegangen, dass Änderungen der brasilianischen Meistbegünstigungszölle direkt zu Preisänderungen durch Nichtmitgliedsunternehmen geführt haben, die nach Brasilien exportieren, und dass Zollpräferenzen, die Mitgliedern, z. B. Argentinien, angeboten werden, zu zusätzlichen „strategischen“ Preisen in Brasilien führen Markt. Daher versuchen die Autoren, diese Reaktionen sowohl in den Rohstoffimportdaten aus Brasilien als auch in den Exportdaten seiner Hauptlieferanten im Ausland zu identifizieren.

Die Handelsdaten, aus denen Einheitswerte (z. B. Wert/Menge) ermittelt wurden, wurden der Comtrade-Datenbank der Vereinten Nationen (UN) auf der 6-stelligen Ebene des Harmonisierten Systems (HS) entnommen. Diese Daten bieten zwei große Vorteile gegenüber anderen Quellen. Erstens sind sie sehr disaggregiert: Es werden mehr als 5.000 Güter unterschieden. Dies trägt dazu bei, die Heterogenität innerhalb der einzelnen Rubriken zu minimieren, was wiederum die Qualität der Einheitswertdaten verbessert und die Notwendigkeit einer Tarifmittelung innerhalb der Rubriken verringert. Zweitens stimmen Handels- und Zolldaten auf der 6-stelligen Ebene sehr gut überein, da auf dieser Ebene die HS-Klassifizierung länderübergreifend gilt.

Die Zolldaten wurden von der Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen (UNCTAD) und dem MERCOSUR-Sekretariat bereitgestellt. Der Gemeinsame Außenzolltarif (Gemeinsamer Außenzolltarif, TEC) von 1995 und 1996 und die im Ouro-Preto-Protokoll aufgeführten Ausnahmen sind auf der HS-8-Ziffernebene definiert. Um Tarif- und Preisdaten zu harmonisieren, kürzten die Autoren die Tarifcodes auf bis zu sechs Ziffern und verwendeten einfache Durchschnittswerte.

Einzelheiten zur Methodik

Zur Durchführung der Analyse stellen Chang und Winters (2002) ein Modell vor, in dem Schätzgleichungen in reduzierter Form abgeleitet werden und eine vergleichende Statikübung zur Interpretation ihrer Koeffizienten durchgeführt wird. Das Modell besteht aus zwei Unternehmen, einem „Nichtmitglied“ und einem „Mitglied“, die ein differenziertes Produkt auf den brasilianischen Markt exportieren. Die beiden Unternehmen reagieren auf die Preise des anderen (sowie auf ihre eigenen Tarife, Wechselkurse und Löhne) und spielen auf dem brasilianischen Markt ein Bertrand-Preisspiel. Das Spiel wird untersucht, indem die relativen Preise von Mitgliedern und Nichtmitgliedern in Brasilien sowie für bestimmte Exporteure die relativen Preise von Exporten nach Brasilien und anderen Märkten untersucht werden.

Es wird postuliert, dass die Exportpreise von Nichtmitgliedsunternehmen nach Brasilien nicht nur von den Zöllen beeinflusst werden, denen sie ausgesetzt sind, sondern auch von den Zöllen, denen ihre Konkurrenten in den Mitgliedsländern ausgesetzt sind, und zwar durch deren Einfluss auf die Preise ihrer Konkurrenten. Auf diese Weise werden beide Antworten auf der Grundlage von Rohstoffexportdaten der wichtigsten ausländischen Lieferanten Brasiliens geschätzt.

Ergebnisse

Die MERCOSUR-Staaten nahmen in den Jahren 1989 bis 1996 erhebliche Zollanpassungen vor. Zusätzlich zu einseitigen Reformen in den Jahren 1989 bis 1995 haben sie die Zölle auf Partnerimporte in den Jahren 1991 bis 1995 weitgehend abgeschafft, wie im Vertrag von Assunção von 1991 geregelt. Der Gemeinsame Außenzoll des MERCOSUR ( TEC) basiert auf dem Ouro Preto Protokoll, wurde nach langem Streit Ende 1994 vereinbart und in den folgenden zwei Jahren umgesetzt. Die verschiedenen Phasen dieser Anpassungen sowie die Ausnahmen sowohl für die CET als auch für den internen Freihandel führen dazu, dass die Präferenzmargen im internen Handel sowohl im Zeitverlauf als auch zwischen den Waren erheblich variieren. Dies hilft, seine Auswirkungen empirisch zu identifizieren.

In diesem Sinne deuten empirische Ergebnisse darauf hin, dass die USA im Jahr 1991 rund 5,4 Milliarden US-Dollar nach Brasilien exportierten. Bei einem Rückgang der Partnerzölle bis 1996 um durchschnittlich 26 Prozentpunkte und einem Koeffizienten von 0,445 bedeutet dies einen Verlust von 624,1 Millionen US-Dollar in diesem Jahr. Ähnliche Verluste gab es auch für die anderen Länder, die Exportdaten meldeten – Japan (mit Verlusten von 58,8 Millionen US-Dollar), Deutschland (236 Millionen US-Dollar), Korea (13,7 Millionen US-Dollar) und Chile (17,3 Millionen US-Dollar). Bei diesen Schätzungen handelt es sich um grobe Schätzungen – beispielsweise könnten nicht alle US-Exporte betroffen gewesen sein und es könnten teilweise ausgleichende Mengenänderungen stattgefunden haben –, sie geben aber Aufschluss über das Ausmaß der Verluste bei den Exporterlösen, die Länder aus den regionalen Abkommen ausgeschlossen haben kann leiden. Die Schätzungen sind ziemlich ähnlich, wenn man sie zu den Waren hinzurechnet.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Einer der Haupteinflüsse auf das Wohlergehen einer Handelswirtschaft sind ihre Handelsbedingungen, daher müssen handelspolitische Fragen mit dieser Variablen in Zusammenhang gebracht werden. Aufgrund ihrer Bedeutung in der Theorie wird diese Frage jedoch in empirischen Studien selten behandelt. In diesem Sinne zeigen Chang und Winters (2002) empirisch, dass regionale Integration die Preise gehandelter Güter beeinflusst. Aus theoretischer Sicht ist dies, wie bereits erwähnt, nicht überraschend, da Preiseffekte im Mittelpunkt der Analyse der internationalen Handelspolitik stehen. Sie ist empirisch neu – mit Ausnahme früherer Arbeiten der Autoren selbst, die weniger geeignete Daten und einen schwächeren empirischen Test verwendeten, gibt es keine andere ex-post-empirische Studie zu den Preiseffekten der Integration.

Chang und Winters (2002) zeigen auch, dass die Preiseffekte der Integration für Nichtmitgliedsexporteure, die einen integrierenden Markt wie Brasilien beliefern, quantitativ signifikant sein können. Eine wichtige politische Schlussfolgerung besteht darin, dass die anderen Vertragsparteien dennoch geschädigt werden können, selbst wenn Präferenzhandelsabkommen nur den Handel zwischen Teilgebieten erleichtern und nicht dazu dienen sollen, den Handel anderer Vertragsparteien mit diesen Gebieten zu behindern. Die Auswirkungen von „Nichtmitgliedern“ gaben schon immer Anlass zur Sorge, wie aus der Tatsache hervorgeht, dass sowohl Artikel XXIV als auch die „Ermächtigungsklausel“ Formulierungen enthalten, die nahelegen, dass Nichtmitgliedern kein Schaden zugefügt werden sollte. Somit untermauern die Ergebnisse der Studie empirisch das bekannte theoretische Argument, dass Drittländer durch die regionale Integration wahrscheinlich geschädigt werden, selbst wenn die Außenzölle durch die Integration unverändert bleiben.

Referenzen

Chang, W. & Winters, L. A. (2002). Wie regionale Blöcke ausgeschlossene Länder beeinflussen: Die Preiseffekte des MERCOSUR. American Economic Review , 92 (4), 889-904.