Verantwortlicher Forscher: Bruno Benevit
Autoren: Mounir Karadja und Erik Prawitz
Originaltitel: Outsourcing Education: Experimental Evidence from Liberia
Interventionsort: Liberia
Stichprobengröße: 3.508 Schüler, 185 Schulen
Sektor: Bildungsökonomie
Variable von Hauptinteresse: Qualität der Schulen
Art der Intervention: Private Verwaltung
Methodik: OLS
Zusammenfassung
Öffentlich-private Partnerschaften (ÖPPs) können öffentlichen Managern die Möglichkeit bieten, die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung zu verbessern und dabei Effizienzanreize im privaten Sektor zu nutzen. Programm „Partnership Schools for Liberia“ war ein Fall von PPP im Bildungssektor, bei dem die Verwaltung von 93 öffentlichen Schulen nach dem Zufallsprinzip an private Organisationen delegiert wurde. Ziel dieser Studie war es, die Auswirkungen dieses Programms auf Management, Unterrichtsleistung und Schülerzufriedenheit in den ausgewählten Schulen zu bewerten. Die Ergebnisse zeigten, dass die Schüler dieser Schulen bei Englisch- und Mathematiktests bessere Ergebnisse erzielten und dass Schüler und Familien an PSL-Schulen zufriedener waren. Obwohl erhebliche Heterogenität zwischen den Anbietern festgestellt wurde, wurden keine Heterogenitäten bei den Lernfortschritten oder der Einschreibung aufgrund von Schülermerkmalen festgestellt.
Öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) bieten öffentlichen Managern die Möglichkeit, die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung zu verbessern, indem sie die Verwaltung der Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen an den privaten Sektor delegieren. Während PPPs einerseits aufgrund der Anreize für den privaten Sektor das Potenzial haben, eine höhere Effizienz zu erzielen, gibt es jedoch Vorbehalte hinsichtlich der Art und Weise, wie private Institutionen diese Effizienz durch Kostensenkungen erreichen können, was möglicherweise die Qualität der Bereitstellung beeinträchtigt vertraglich vereinbarte Leistungen (ROMERO; SANDEFUR; SANDHOLTZ, 2020).
In Liberia war das „Partnership Schools for Liberia “ (PSL) ein Fall von PPP im Bildungssektor, das 2016 im Land umgesetzt wurde, wobei die Verwaltung von 93 öffentlichen Schulen nach dem Zufallsprinzip an acht private Organisationen delegiert wurde. In diesem Sinne stellte dieses Programm ein Experiment zur Bewertung der Leistung und des Kosten-Nutzen-Verhältnisses von PPPs im Bildungssektor dar und ermöglichte es zu beobachten, wie der mögliche Konflikt zwischen Qualität und Effizienz von Schulen durch die Verwaltung privater Schulen gelöst wird.
Im Rahmen der Studie wurde ein Experiment durchgeführt, um Schulen zu benennen, die am Programm teilnehmen. Die PSL-Schulen, die Behandlungsgruppe, wurden von privaten Organisationen verwaltet, während die Schulen in der Kontrollgruppe weiterhin vom öffentlichen Sektor verwaltet wurden. Wie im Vertrag festgelegt, garantierte die PSL neben zusätzlichen Mitteln zunächst einen Lehrer pro Klasse in jeder Schule und wurde ermächtigt, die Klassengröße zu begrenzen. Während sowohl Programmschulen als auch traditionelle öffentliche Schulen für Schüler weiterhin gebührenfrei blieben, erhoben öffentliche Schulen Gebühren für die frühkindliche Bildung (ECE).
Für eine Studie, in der öffentliche Grundschulen in Liberia analysiert wurden, wurden Stichproben und Zufallszuordnung durchgeführt. Es wurde festgestellt, dass Schulen, die am PSL-Programm teilnehmen würden, bestimmte Kriterien erfüllen müssen, darunter eine Mindestanzahl an Klassenzimmern und Lehrern, eine angemessene Straßenanbindung und einen Einschichtbetrieb. Nach dem Auswahlverfahren erfüllten nur wenige Schulen alle Kriterien. Die an der Studie teilnehmenden Schulen lagen im Durchschnitt näher an der Hauptstadt, verfügten über mehr Ressourcen und eine bessere Infrastruktur als die durchschnittliche Schule im Land. Die Schulen wurden innerhalb jedes Bezirks auf der Grundlage der verfügbaren Ressourcen gepaart. Einige Schulen, die ursprünglich als Teil des Programms vorgesehen waren, wurden nicht von privaten Anbietern verwaltet und galten als nicht konform.
Stichproben und Zufallszuweisungen ergaben, dass Schulen, die am PSL-Programm teilnehmen würden, bestimmte Kriterien erfüllen mussten, wie z. B. eine Mindestanzahl an Klassenzimmern und Lehrern, eine angemessene Straßenanbindung und einen Einschichtbetrieb. Nach dem Auswahlverfahren erfüllten nur wenige Schulen alle Kriterien. Die an der Studie teilnehmenden Schulen lagen im Durchschnitt näher an der Hauptstadt, verfügten über mehr Ressourcen und eine bessere Infrastruktur als die durchschnittliche Schule im Land. Die Schulen wurden innerhalb jedes Bezirks auf der Grundlage der verfügbaren Ressourcen gepaart. Einige Schulen, die ursprünglich als Teil des Programms vorgesehen waren, wurden nicht von privaten Anbietern verwaltet und galten als Verstöße gegen die Behandlung, was die Identifizierung des Intention-to-Treat-Effekts (ITT) aus Beobachtungen dieser Schulen (insgesamt sieben Schulen) ermöglichte.
Die Datenerhebung in den am Experiment teilnehmenden Schulen erfolgte zu Beginn des Schuljahres, September bis Oktober 2016, und zum Ende des Schuljahres, Mai bis Juni 2017. Die erhobenen Daten umfassten Informationen zu unveränderlichen Merkmalen der Schüler und ihre Leistungen in Englisch-Sprach- und Mathematiktests, zusätzlich zu den Merkmalen von Schulen und den Unterrichtsstrategien von Englisch- und Mathematiklehrern. Die Daten zeigten auch Unterschiede hinsichtlich des Formats der getesteten Fragen: standardisiert, konzeptionell und abstrakt. Um die Zusammensetzung der Schüler zwischen den Schulen zu überprüfen, wurden im Rahmen der Studie außerdem Einschreibungsdaten für 20 Schüler pro Schule im Schuljahr vor dem Experiment zusammengestellt.
Um die Auswirkungen des PSL-Programms auf die Schülerleistung zu ermitteln, wurden in der Studie zwei gewöhnliche Kleinste-Quadrate-Modelle (OLS) verwendet, die die Wirkung der Behandlung auf die Behandelten (ToT) und die Wirkung der Behandlungsabsicht (ITT) abschätzten. Zur Abschätzung des ToT wurde als Instrument die Identifizierung der zunächst als behandelt eingestuften Schulen herangezogen. Das erste Modell bestand aus einem einfachen Vergleich der Nachbehandlungsergebnisse für Schüler beider Gruppen. Die zweite Spezifikation fügt Kontrollen für zeitinvariante Merkmale hinzu, die auf Schülerebene und Schulebene gemessen werden. Beide Spezifikationen werden durch Clustering von Standardfehlern auf Schulebene geschätzt.
Anschließend wurde überprüft, wie sich das PSL-Programm auf den Zugang zu Bildung auswirkte. Daher wurden die Auswirkungen auf drei Ergebnisvariablen unter Berücksichtigung von Daten aus dem akademischen Jahr vor dem Experiment beobachtet: Einschreibung, Anwesenheit der Studierenden und Auswahl von Studierenden mit einer Behinderung. Es wurden Modelle auf Schul- und Schülerebene geschätzt. Die Auswirkungen auf diese Ergebnisvariablen wurden zusätzlich zu den Auswirkungen von Klassen mit eingeschränkter und uneingeschränkter Größe auf die Leistung in Wissenstests auch unter Berücksichtigung von Klassen mit eingeschränkter Größe aufgrund von Festlegungen durch PSL-Anbieter abgeschätzt. Auch hier wurden die Standardfehler auf Schulebene gehäuft.
Die Studie präsentiert auch ITT-Analysen zum Schulmanagement, zum Lehrerverhalten, zum Familienverhalten der Schüler, zur Gebührenerhebung und zur Einstellung der Schüler. Abschließend präsentiert die Studie eine Analyse der Heterogenität unter den acht privaten Anbietern. So wurden die Auswirkungen zwischen den Schulen jedes Anbieters beobachtet (i) auf die Leistung bei Wissenstests, (i) auf das Verhalten der Schulen bei der Bindung und Einstellung von Lehrkräften und (iii) auf die Zufriedenheit von Eltern und Schülern.
Die Ergebnisse zeigten, dass die Testergebnisse der Schüler nach ein bis zwei Monaten Behandlung signifikant um 0,05 Standardabweichungen in Mathematik und 0,07 Standardabweichungen in Englisch anstiegen. Der Behandlungseffekt nahm mit der Zeit zu, was auf anhaltende Erfolge hindeutet. Die Behandlungseffekte waren bei neuen Modulen und konzeptionellen Fragen signifikant, was auf echte Lerngewinne schließen lässt. Es wurden keine Hinweise auf heterogene Behandlungseffekte je nach sozioökonomischem Status, Geschlecht oder Klassenstufe der Schüler gefunden. Darüber hinaus waren die Ergebnisse robust gegenüber verschiedenen Messungen der Schülerfähigkeiten.
Es wurden Veränderungen bei der Einschreibung zwischen Behandlungs- und Kontrollschulen beobachtet. Vor der Behandlung waren die Behandlungsschulen mit durchschnittlich 34 mehr Schülern etwas größer. Im Schuljahr 2016–2017 hatten die Behandlungsschulen durchschnittlich 57 mehr Schüler als die Kontrollschulen. Dies führte zu einem Nettozuwachs von 25 Schülern pro Schule. Auch die Anwesenheit der Schüler verbesserte sich in den Behandlungsschulen, mit einem Unterschied von 16 Prozentpunkten (PP) im Vergleich zu den Kontrollschulen. Es gab keine Hinweise auf einen systematischen Ausschluss von Schülergruppen in Behandlungsschulen. Die Analyse der Schülerauswahl ergab keine statistisch signifikanten Unterschiede zwischen Behandlungs- und Kontrollschulen. Unter Berücksichtigung der Klassengrößenbeschränkungen führte das Programm zu einem erheblichen Rückgang der Einschreibungen. Den Autoren zufolge schien dieses Verhalten nicht auf die Auswahl „besserer“ Schüler zurückzuführen zu sein, sondern vielmehr darauf, dass die Anbieter die Klassengröße begrenzten und Doppelschichten eliminierten.
In Bezug auf die Schulverwaltung wurde festgestellt, dass die Wahrscheinlichkeit, dass Schüler an Schulen im PSL-Programm ein Lehrbuch hatten, um 23 Prozentpunkte höher war und die Wahrscheinlichkeit, dass sie über Schreibmaterialien (Stift und Notizbuch) verfügten, um 8,2 Prozentpunkte höher war. PSL-Schulen waren mit einer um 8,7 % höheren Wahrscheinlichkeit während des Schultags in Betrieb und hatten längere Schultage mit zusätzlichen 3,2 Stunden pro Woche. Obwohl die Schulleiter an PSL-Schulen ähnliche Ergebnisse erzielen wie an traditionellen öffentlichen Schulen, verbringen sie mehr Zeit mit Managementaktivitäten. Die Managementpraktiken an PSL-Schulen waren deutlich besser, was auf eine Veränderung der Rolle der Schulleiter in diesen Schulen schließen lässt.
Um die Verantwortung und Auswirkungen der Schulleitung einzuschätzen, wurde das Verhalten der Lehrkräfte analysiert. Die Wahrscheinlichkeit, dass Lehrer an PSL-Schulen bei Überraschungskontrollen anwesend waren (20 Prozentpunkte), und die Wahrscheinlichkeit, dass sie in den vorangegangenen Wochen abwesend waren, war geringer (7,5 Prozentpunkte). Darüber hinaus zeigten Schülerberichte, dass Lehrer an PSL-Schulen eher aktiv am Unterricht beteiligt waren (15 Punkte), seltener vom Thema abschweiften als Lehrer an PSL-Schulen (25 Punkte) und weniger dazu neigten, Schüler anzugreifen (6,6 Punkte). ).
Die Ergebnisse zur Zustimmung von Schülern und Familien zeigen, dass das Programm auch den Anteil zufriedener Eltern (7,49 Prozentpunkte) und die Wahrscheinlichkeit, dass Schüler Spaß an der Schule haben (5 Prozentpunkte), erhöht. Obwohl PSL-Schulen keine Gebühren erheben können, gibt es immer noch Berichte darüber, dass Eltern einige Gebühren zahlen. Die Ausgaben der Familien für Bildung sinken, was vor allem darauf zurückzuführen ist, dass Anbieter kostenlose Lehrbücher und Uniformen anbieten. An der Beteiligung der Eltern an der Bildung ihrer Kinder ändert sich jedoch nichts. Was die Einstellung der Schüler anbelangt, so ist es wahrscheinlicher, dass diejenigen an PSL-Schulen die Schule als nützlich ansehen und seltener eine negative Meinung über einige Stämme in Liberia haben.
Was die Auswirkungen nach Angaben jedes der acht Anbieter anbelangt, so zeigten PSL-Schulen eine Heterogenität hinsichtlich der Größe und Signifikanz ihrer Auswirkungen. Die Auswirkungen der Behandlung auf zusammengesetzte Testergebnisse sind positiv und weichen bei drei Anbietern signifikant von Null ab. Bei drei anderen Anbietern sind die Auswirkungen positiv und statistisch nicht signifikant. Die Schulen der beiden anderen Anbieter präsentierten negative und statistisch nicht signifikante Ergebnisse. Während die Zahl der den Schulen zugewiesenen Lehrkräfte zunahm, kam es auch zu einem weiteren Abgang von Lehrkräften. Den Autoren zufolge ist die Entlassung ineffektiver Lehrer zwar wichtig, eine Umverteilung der Lehrer ist jedoch eine unwahrscheinliche Maßnahme zur Verbesserung der durchschnittlichen Leistung des liberianischen Bildungssystems als Ganzes.
In diesem Artikel wurden die Auswirkungen einer PPP auf die Bildung in Liberia untersucht, wobei der Schwerpunkt auf der Verbesserung der Qualität und des Zugangs zu Bildung lag. Das PSL-Programm umfasste die private Verwaltung öffentlicher Schulen mit der Erwartung, die Leistungen der Schüler zu verbessern und die Zufriedenheit der Eltern zu erhöhen. Zu diesem Zweck wurden Unterrichtsbeobachtungen, Interviews mit Lehrern und die Analyse von Daten von Schülern und Familien durchgeführt, um die Auswirkungen des Programms auf das Lehrerverhalten, die Schüler- und Elternzufriedenheit sowie die Einschreibung und die schulischen Leistungen zu bewerten.
Die Ergebnisse zeigten, dass es zwar in einigen Schulen erhebliche Verbesserungen im Lehrerverhalten und in der Zufriedenheit von Schülern und Eltern gab, die Auswirkungen des Programms jedoch bei den einzelnen Anbietern unterschiedlich waren. Schulen, die von einigen privaten Anbietern betrieben werden, verzeichneten deutliche Steigerungen der Testergebnisse, während andere unbedeutende Ergebnisse erzielten. Darüber hinaus reduzierte das Programm die Schulgebühren, die Auswahl und Bindung von Lehrern sowie die Einschreibung und die Zufriedenheit der Schüler und ihrer Familien.
Diese Ergebnisse unterstreichen die Bedeutung der Berücksichtigung von Heterogenitäten und Anreizen des privaten Managements bei der Formulierung von Bildungspolitiken auf der Grundlage öffentlich-privater Partnerschaften. Das Verständnis dieser Unterschiede ist entscheidend für die Entwicklung wirksamer Strategien, die die Qualität und den Zugang zu Bildung verbessern können, insbesondere in ressourcenbeschränkten Kontexten in Entwicklungsländern wie Liberia.
Referenzen
ROMERO, M.; SANDEFUR, J.; SANDHOLTZ, WA Outsourcing-Bildung: Experimentelle Beweise aus Liberia. American Economic Review , vol. 110, nein. 2, S. 364–400, 1. Februar. 2020.
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