Verantwortlicher Forscher: Bruno Benevit
Originaltitel: Wie zielgerichtet sind Limonadensteuern?
Autoren: Pierre Dubois, Rachel Griffith und Martin O'Connell
Interventionsort: Vereinigtes Königreich
Stichprobengröße: 2.449 Personen
Sektor: Steuerwirtschaft
Variable von Hauptinteresse: Nachfrage nach Erfrischungsgetränken
Art der Intervention: Besteuerung
Methodik: OLS, Logit
Zusammenfassung
Übermäßiger Zuckerkonsum wird mit der Entstehung mehrerer schwerer Krankheiten in Verbindung gebracht, was die Regierungen vor gesundheitliche Herausforderungen stellt. Um die Konsumgewohnheiten der Bevölkerung zu ändern, erheben mehrere Länder höhere Steuern auf den Verzehr von Lebensmitteln mit hohem Zuckergehalt. In diesem Sinne führte diese Studie eine Reihe von Analysen durch, um die Auswirkungen der auf Erfrischungsgetränke erhobenen Steuern auf deren Nachfrage unter Berücksichtigung verschiedener Verbraucherprofile zu überprüfen. Die gefundenen Beweise zeigten, dass Steuern auf Erfrischungsgetränke bei der Reduzierung des Zuckerkonsums bei jungen Menschen relativ wirksam sind, bei Menschen mit einer hohen Gesamtzuckeraufnahme über die Nahrung jedoch weniger wirksam sind. Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Inzidenz dieser Steuern wahrscheinlich nicht regressiv ist, insbesondere für Verbraucher, die von den vermiedenen Internalitäten profitieren.
Der Zuckerkonsum stellt in Industrieländern eine der größten gesundheitlichen Herausforderungen dar. Sein übermäßiger Verzehr ist mit der Entwicklung mehrerer schwerwiegender Krankheiten wie Diabetes, Krebs und Herzerkrankungen verbunden (DUBOIS; GRIFFITH; O'CONNELL, 2020). Die Inzidenz dieser Krankheiten bestimmt das als Internalitäten definierte wirtschaftliche Phänomen, bei dem der Konsum einer bestimmten Ware oder Dienstleistung langfristige Konsequenzen für den Verbraucher mit sich bringt.
Nach Angaben des CDC ( Centers for Disease Control and Prevention , 2016) tragen alkoholfreie Getränke heute am meisten zum hohen Zuckerkonsum in der Ernährung bei, insbesondere in der Kategorie der Erfrischungsgetränke. Zu den Gruppen, die am anfälligsten für übermäßigen Konsum von Erfrischungsgetränken sind, gehören Personen mit einer zuckerreichen Ernährung sowie die junge Bevölkerung, insbesondere solche mit niedrigem Einkommen.
Angesichts dieses Problems haben die Regierungen mehrerer Länder die Erhebung von Steuern auf den Konsum von Erfrischungsgetränken eingeführt, um eine Reduzierung ihres Konsums herbeizuführen. Im Dezember 2019 führten 43 Länder eine gezielte Besteuerung von Erfrischungsgetränken durch. Unter diesen Ländern führte das Vereinigte Königreich 2018 die Soft Drinks Industry Levy ein und erhob ab dem 1. April desselben Jahres eine Abgabe von 0,24 £ pro Liter auf Coca-Cola- und Pepsi-Varianten (DUBOIS; GRIFFITH; O' CONNELL, 2020). In diesem Sinne geht es bei der Messung der Folgen der Anwendung dieser Steuerart für das Wohlergehen der Bevölkerung darum, zu verstehen, wie die Nachfrage nach diesen Produkten auf Verbrauchergruppen mit unterschiedlichen Konsummustern und Preissensibilitäten reagiert.
Die Studie untersuchte den Markt für alkoholfreie Getränke und berücksichtigte dabei die Wahl der Verbraucher zwischen alternativen Getränken und dem Ersatz durch Snacks. Zu den alkoholfreien Getränken zählen Erfrischungsgetränke (mit und ohne Zucker), Energy-Drinks, Fruchtsäfte, gesüßte Milchgetränke und andere gesüßte alkoholfreie Getränke sowie Mineralwasser. „Soda-Steuern“ werden in der Regel auf zuckerhaltige Erfrischungsgetränke, einschließlich Diätgetränke, erhoben. Dagegen sind Getränke wie reine Fruchtsäfte ohne Zuckerzusatz und Getränke, die überwiegend aus Milch hergestellt werden, von dieser Steuer befreit.
Der unmittelbare Konsum dieser Getränke ist wichtig, um ihre Nachfrage zu verstehen. Der unmittelbare Verzehr stellt einen wichtigen Marktanteil und eine bedeutende Zuckerquelle dar, insbesondere für jüngere Menschen. Etwa die Hälfte der Zuckeraufnahme von gesüßten Erfrischungsgetränken stammt aus Käufen zum sofortigen Verzehr. Darüber hinaus ermöglicht die Identifizierung des unmittelbaren Konsumverhaltens, die Konsumpräferenzen von Haushalten vom Konsum von Einzelpersonen verschiedener Altersgruppen zu unterscheiden.
Erfrischungsgetränke, die auf dem britischen Markt für alkoholfreie Getränke zum sofortigen Verzehr erhältlich sind, umfassen Produkte von Marken wie Coca-Cola Enterprises, PepsiCo, GlaxoSmithKline (GSK) und Barrs sowie eine große Anzahl kleiner Marken (die Markengruppe repräsentiert 16). % des Marktes). Darüber hinaus berücksichtigte die Studie auch Fruchtsäfte, aromatisierte Milch und aromatisierte Wässer, die zusammen knapp 10 % des Marktes ausmachen, sowie abgefülltes Wasser, das weitere 11 % ausmacht.
Kantar Worldpanel -Umfrage zum unmittelbaren Lebensmittelkonsum, die vom Marktforschungsunternehmen Kantar durchgeführt wurde. Mithilfe von Sofortnahrungsdaten werden Lebensmittel- und Getränkekäufe erfasst, die Einzelpersonen für den sofortigen Verzehr außerhalb des Hauses und für den Verzehr zu Hause getätigt haben. Die Personen der Sofortkonsumerhebung werden zufällig aus in der Datenbank registrierten Haushalten ausgewählt. So konnten Informationen über die gekauften Produkte, den Transaktionspreis, das Geschäft, in dem der Kauf getätigt wurde, Haushaltsmerkmale und Verbrauchermerkmale ermittelt werden.
Aus diesen Preisen auf Transaktionsebene und für jedes Produkt war es möglich, den durchschnittlichen monatlichen Preis in jeder Art von Geschäft zu berechnen, sodass wir die Nachfrage nach den Produkten abschätzen konnten. Der durchschnittliche Monatspreis wurde auf zwei Arten berechnet. Für nationale Ketten im Vereinigten Königreich mit landesweit festgelegten Preisen und für Verkaufsautomaten wurden die jeweiligen nationalen Preise berücksichtigt. Für unabhängige Geschäfte gelten Preise, die regional berechnet wurden.
Die Daten umfassen eine Gruppe von 2.449 Personen im Zeitraum von Juni 2009 bis Dezember 2014. Die Beobachtungen der Studie fanden auf der Ebene „Gelegenheit der Wahl“ statt, definiert als ein Tag, an dem Personen ein Getränk und keinen Alkohol oder einen Snack kaufen /Snack. Die endgültige Stichprobe bestand aus 616.544 Wahlveranstaltungen, wobei 95 % bzw. 60 % der Verbraucher zu mehr als 25 bzw. 100 Wahlveranstaltungen Kommentare abgegeben haben.
Die Studie betrachtet ein Nachfragemodell, das verschiedene Merkmale von Produkten, Transaktionen, Verbrauchern und Zeiträumen berücksichtigt. Bezüglich der Eigenschaften der Produkte wurden ihre Art (Getränk oder Snack), die Marke, ob Zucker hinzugefügt wurde oder nicht und der Preis der Produkte berücksichtigt. Um die Merkmale der Transaktion zu steuern, wurden das Wiederverkäuferunternehmen, der Standort und die Art der Werbung unter Berücksichtigung unterschiedlicher Zielgruppen beobachtet. Hinsichtlich der Konsummerkmale wurden die festen Wirkungen jedes Einzelnen berücksichtigt und Personengruppen nach Geschlecht und Altersgruppe unterschieden.
Die Autoren schätzen, inwieweit die Steuer auf Erfrischungsgetränke auf die Marktpreise überwälzt wird. Zu diesem Zweck wurde die Event-Study-Methode für die Preise (pro Liter) der beiden Hauptmarken Coca-Cola und Pepsi übernommen. Der analysierte Zeitraum umfasste das Jahr vor und nach dem Einführungsdatum des Tarifs unter Berücksichtigung der Merkmale der Produkte, Transaktionen und Verbraucher.
Es wurden Trinkpräferenzen für Getränke ermittelt, um die Heterogenität des individuellen Geschmacks zu erfassen. Daher wurde eine multinomiale Logit-Methode verwendet, die es uns ermöglichte, die Wahrscheinlichkeit abzuschätzen, mit der Einzelpersonen bei jeder Gelegenheit ihrer Wahl ein bestimmtes Produkt kaufen. Dieser Ansatz ermöglichte es, die Auswirkungen der Steuer auf Verbraucherprofile mit unterschiedlichen Altersgruppen und Zuckerpräferenzen zu bewerten.
Mithilfe des Nachfrageschätzungsmodells wurden die Auswirkungen der Steuer auf Erfrischungsgetränke auf die Zuckermenge überprüft, die beim unmittelbaren Konsum von Getränken aufgenommen wurde. Darüber hinaus wurde die Wirksamkeit der Fokussierung der Besteuerung auf vorrangige Gruppen überprüft: junge Menschen, Personen aus Familien mit niedrigem Einkommen und Personen mit einem hohen jährlichen Zuckerkonsum. Abschließend analysiert die Studie die Auswirkungen der Politik auf das Verbraucherwohl und ob die Steuer regressiver Natur ist.
Schätzungen zufolge stiegen die Preise für Getränke, die von der Limonadensteuer betroffen sind, um 0,28 US-Dollar, variierten jedoch je nach Größe der Getränkeverpackung heterogen. Erfrischungsgetränke mit kleinerer Verpackung verzeichneten einen Anstieg von 0,241 £ pro Liter, während bei größeren Verpackungen ein Anstieg von 0,294 £ pro Liter zu verzeichnen war. Wenn man bedenkt, dass die Soft Drinks Industry Levy eine Steuer von 0,24 £ pro Liter für zuckerhaltige Varianten von Coca-Cola und Pepsi eingeführt hat, deuten diese Ergebnisse auf eine starke Weitergabe der Steuern auf den von den Verbrauchern gezahlten Preis hin.
Die Präferenzen hinsichtlich Preis und Getränken variierten zwischen den verschiedenen Altersgruppen kaum, mit Ausnahme der Vorliebe älterer Menschen für Getränke gegenüber Snacks. Allerdings variieren die Zuckerpräferenzen mit zunehmendem Alter erheblich. Personen unter 30 bevorzugen eher zuckerhaltige Produktvarianten, während ältere Menschen dies seltener tun. Bei denjenigen mit moderaten Zuckerpräferenzen haben jüngere Menschen eine deutlich höhere durchschnittliche Zuckerpräferenz als 22- bis 30-Jährige, die wiederum mehr Zucker bevorzugen als die über 30-Jährigen.
Schätzungen im Zusammenhang mit Verbraucherprofilen ergaben, dass Verbraucher, die Erfrischungsgetränke kaufen, die Menge an sofort konsumiertem Zucker im Durchschnitt um etwa 245 g pro Jahr reduzierten, was einer Reduzierung um 21 % entspricht. Ein Teil dieser Reduzierung wird durch den Ersatz durch zuckerfreie Getränke und alternative Snacks ausgeglichen. Selbst unter Berücksichtigung der Verhaltensreaktionen bleibt die kompensatorische Variation für diese Gruppen hoch. Nimmt man eine Dose Coca-Cola als Maßstab, wäre eine Internalität von mindestens 0,62 £ pro Dose erforderlich, damit diese Verbraucher eine Steigerung des Wohlbefindens verspüren, vorausgesetzt, sie profitieren nicht von Steuereinnahmen.
Junge Menschen und Menschen aus armen Familien beziehen durch den sofortigen Konsum von Limonaden mehr Zucker und sind daher stärker von der Limonadensteuer betroffen. Schätzungen zufolge reduzieren Verbraucher im Alter von 13 bis 21 Jahren durchschnittlich 280 g Zucker und haben eine Ausgleichsveränderung von 4,94 £. Junge Menschen und Einzelpersonen in Haushalten mit niedrigem Einkommen sind am stärksten von der Steuer betroffen und müssen einen stärkeren Rückgang des Zuckerkonsums verzeichnen. Personen mit einer hohen Zuckeraufnahme über die Nahrung zeigten niedrigere Reaktionen, sowohl absolut als auch prozentual.
britischen Softdrinks-Industrieabgabe auf zuckerhaltige Getränke Zu diesem Zweck wurde eine Analyse anhand von Daten zum unmittelbaren täglichen Konsumverhalten von Einzelpersonen durchgeführt und dabei die Reaktionen der Verbraucher auf durch die Steuer verursachte Preisänderungen berücksichtigt.
Die Ergebnisse dieser Studie zeigten, dass die Verbraucher mäßig empfindlich auf den Preisanstieg aufgrund der Steuer reagieren. Die Einführung der Steuer führte zu einer erheblichen Reduzierung des Zuckerkonsums, insbesondere bei jungen Menschen und Personen mit niedrigem Einkommen, was die Wirksamkeit der Steuer bei der Erreichung dieser spezifischen Gruppen unterstreicht. Darüber hinaus wurde in der Studie hervorgehoben, wie wichtig Konsumpräferenzen und der Ersatz von unversteuerten Getränken für die Reaktion der Verbraucher sind. Die Gestaltung dieser Politik zeigt, wie die Preisstruktur zu gesunden Konsumveränderungen führen und so langfristig zur Reduzierung des Zuckerkonsums und zur Verbesserung der öffentlichen Gesundheit beitragen kann.
Referenzen
DUBOIS, P.; GRIFFITH, R.; O'CONNELL, M. Wie zielgerichtet sind Limonadensteuern? American Economic Review , vol. 110, nein. 11, S. 3661–3704, 1. Nov. 2020.
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