Verantwortlicher Forscher: Bruno Benevit
Originaltitel: Die Auswirkungen gerichtlich angeordneter Bezirkswahlen auf die Stadtfinanzen
Autor: Richard T. Boylan
Interventionsort: Vereinigte Staaten
Stichprobengröße: 1.724 Gemeinden
Sektor: Öffentliche Wirtschaft
Variable von Hauptinteresse: Verteilung der öffentlichen Ausgaben
Art der Intervention: Bezirkswahl
Methodik: DID
Zusammenfassung
Institutionelle Regelungen beeinflussen die Definition der öffentlichen Verwaltung. In diesem Sinne sind Wahlregeln sowohl für die Repräsentation der Bevölkerung als auch für die Art und Weise der Verteilung öffentlicher Mittel entscheidend. Um zu beurteilen, wie sich der Übergang von allgemeinen Wahlen zu Bezirkswahlen auf die öffentliche Verwaltung auswirkt, untersuchte diese Studie Reformen bei Kommunalwahlen, die von Gerichten in den Vereinigten Staaten ab den 1970er Jahren durchgeführt wurden. Diese Reformen wurden jedoch mit dem Ziel durchgeführt, die Vertretung von Minderheiten zu verbessern. Die identifizierten Ergebnisse zeigten, dass solche Reformen das Problem des gemeinsamen Fonds verursachten, d. h. Städte, die Bezirkswahlen einführten, erhöhten ihre Ausgaben in Bereichen außerhalb der Infrastruktur. Der Artikel weist auch darauf hin, dass dieser Wandel von langer Dauer sein könnte, und verdeutlicht den potenziellen Konflikt zwischen den Zielen einer gleichberechtigten Vertretung und einer effizienten Regierungsführung.
Das institutionelle Arrangement spielt eine zentrale Rolle in der öffentlichen Verwaltung und definiert die Regeln und Mechanismen, nach denen politische Entscheidungen getroffen und wie Ressourcen verteilt werden. Die Form der Wahl hat direkten Einfluss sowohl auf die Vertretung der Wähler als auch auf die Effizienz bei der Zuweisung öffentlicher Mittel, die unter anderem im allgemeinen ( allgemeinen ) oder Bezirksformat erfolgen kann. Bei allgemeinen Wahlen stimmen alle Stadtwähler für die Wahl aller Ratsmitglieder. Bei dieser Modalität besteht die Tendenz, dass sich die Vertreter auf Maßnahmen von allgemeinerem Interesse konzentrieren. Bei Bezirkswahlen werden Repräsentanten von bestimmten Bezirken gewählt und konzentrieren sich daher eher auf die Anforderungen ihrer Regionen, was die lokale Repräsentation erhöhen kann, aber auch zu Verteilungskonflikten innerhalb der Stadt führen kann (BOYLAN, 2019).
Unter diesen Konflikten stellt das Problem der Gemeinschaftsfonds einen der möglichen Konflikte dar, die durch das Format der Bezirkswahlen gefördert werden. Dem Autor zufolge legen Gemeinderatsmitglieder, die von Bezirken gewählt werden, tendenziell den Nutzen der öffentlichen Ausgaben in ihrem Gebiet höher als die Gesamtkosten für die Stadt (BOYLAN, 2019). Dies liegt daran, dass jeder Vertreter nur einen Bruchteil der gesamten Ausgabenkosten internalisiert, aber den vollen Nutzen für seinen Distrikt erhält. Vertreter haben einen Anreiz, mehr Ausgaben in ihren Regionen zu fördern, was zu einem Anstieg der öffentlichen Ausgaben führen kann, insbesondere in Bereichen außerhalb der Infrastruktur, wie z. B. verschiedenen öffentlichen Dienstleistungen.
Somit kann die Einführung von Bezirkswahlen nachhaltige Auswirkungen auf die öffentliche Verwaltung haben. Diese Auswirkungen können unterschiedlich sein, wenn ein solches Format durch Gerichtsentscheidungen zur Korrektur von Wahlungleichheiten vorgeschrieben wird, da die Gründe für die Durchsetzung dieser Entscheidungen mit unterschiedlichen institutionellen Aspekten der Gemeinden zusammenhängen können, die freiwillig Bezirkswahlen durchgeführt haben. Dies spiegelt sowohl einen möglichen Konflikt zwischen den Zielen einer stärkeren politischen Vertretung von Minderheiten und einer effizienteren öffentlichen Verwaltung als auch die Rolle der Wahlinstitutionen bei der Definition dieser Dynamik wider. Daher ist es wichtig, die Suche nach einer gerechten Vertretung mit der Notwendigkeit in Einklang zu bringen, übermäßige Kosten zu vermeiden, die sich aus dem Problem des gemeinsamen Fonds ergeben.
Die institutionelle Chronologie der Wahlen in den Vereinigten Staaten wurde stark vom Kampf um Bürgerrechte beeinflusst, der darauf abzielte, die Beteiligung von Minderheiten am Wahlprozess zu erhöhen. Im Jahr 1964 waren in den Südstaaten nur 38 % der schwarzen Bevölkerung im Wahlalter registriert. Diese geringe Wahlbeteiligung war auf lokale und staatliche Maßnahmen zurückzuführen, die das Wählen verhinderten, beispielsweise Alphabetisierungstests. Der Voting Rights Act von 1965 verbot viele dieser Praktiken, was zu einem deutlichen Anstieg der Zahl schwarzer Wähler führte. Als Reaktion darauf änderten einige Städte ihre Wahlregeln, um die politische Kontrolle zu behalten, und wandelten Bezirkswahlen in allgemeine Wahlen um. Ab 1975 begann diese Bewegung vor Gericht angefochten zu werden, wo Gerichte begannen, allgemeine Wahlen in Gemeinden für verfassungswidrig zu erklären, in denen in der Vergangenheit Minderheiten diskriminiert wurden.
In diesem Zusammenhang könnte die Einführung von Bezirkswahlen in amerikanischen Kommunen auf zwei Arten erfolgen: freiwillig oder per Gerichtsbeschluss. In Städten, in denen Bezirkswahlen gesetzlich vorgeschrieben waren, bestand das Ziel darin, diskriminierende Praktiken zu korrigieren, die durch allgemeine Wahlen verhinderten, dass Minderheiten eine proportionale Vertretung in Gemeinderäten haben. Andererseits gab es Fälle, in denen Städte freiwillig Bezirkswahlen einführten, um demografische Veränderungen zu antizipieren oder die Kommunalverwaltung zu reformieren, oft aus Angst vor künftigen gerichtlichen Eingriffen. Obwohl die Mechanismen unterschiedlich waren, führten beide Fälle zur Einführung von Bezirkswahlsystemen, die sich direkt auf die Zusammensetzung der Räte und die Machtverteilung auswirkten.
In der Studie wurden Städte nach ihren demografischen, wirtschaftlichen und regionalen Merkmalen kategorisiert. Städte, in denen Parlamentswahlen stattfanden, verzeichneten tendenziell ein größeres mittleres Einkommenswachstum und lagen hauptsächlich außerhalb der südlichen Vereinigten Staaten, wo der richterliche Druck geringer war. Städte, die gerichtlich angeordnete Bezirkswahlen einführten, hatten im Allgemeinen einen größeren schwarzen Bevölkerungsanteil, lagen in südlichen Bundesstaaten und verzeichneten ein geringeres Wirtschaftswachstum. Diese regionale und sozioökonomische Differenzierung unterstreicht die Heterogenität dieser Gemeinden und weist auf unterschiedliche Auswirkungen von Wahlreformen auf die Höhe der öffentlichen Ausgaben und die Ressourcenverteilung zwischen verschiedenen Stadttypen hin.
Diese Studie basierte auf einer Datenbank von 1.809 Städten, die zwischen 1965 und 1974 irgendwann ihre Gemeinderatsmitglieder durch allgemeine Wahlen wählten. In dieser Stichprobe erfolgte die erste Einführung von Bezirkswahlen erst im Jahr 1973. Darüber hinaus wurde überprüft, ob dies der Fall war Städte führten bis 2002 Bezirkswahlen ein und ob diese Einführung per Gerichtsbeschluss auferlegt wurde oder freiwillig erfolgte. Für die Analysen berücksichtigte die Variable von Hauptinteresse, ob die Mehrheit der Ratsmitglieder von den Bezirken gewählt wurde.
Der Prozess zur Durchsetzung gerichtlicher Anordnungen bezieht sich auf Eingriffe durch Gerichtsbeschlüsse, gerichtliche Vergleiche oder Maßnahmen des US-Justizministeriums in Städten, die unter Abschnitt 4 des Voting Rights Act . Auch die freiwillige Annahme von Bezirkswahlen wurde berücksichtigt, wenngleich diese häufig unter der impliziten Androhung rechtlicher Schritte oder der Gefahr eines künftigen Verlusts der Vertretung durch die weiße Bevölkerung erfolgte (TREBBI; AGHION; ALESINA, 2008).
Die vom Autor verwendeten Kennzahlen zur Bewertung der Auswirkungen von Bezirkswahlen konzentrieren sich auf die Variation der kommunalen Ausgaben zwischen 1977 und 2002 und verwenden dabei Steuerdaten aus der US-amerikanischen Volkszählung der Staats- und Kommunalfinanzen . Somit wurden Ausgaben für die Infrastruktur beobachtet, die sich nicht auf Infrastruktur, Polizei, Feuerwehr, Autobahnen, Gesundheits- und Sozialhilfe, Versorgungsunternehmen und andere beziehen. Städte mit öffentlichen Dienstleistungen wie Krankenhäusern und Elektrizitätswerken hatten häufig sehr schwankende Ausgaben, was einen direkten Vergleich mit anderen Städten erschwerte. Um die Volatilität der Ausgabendaten zu verringern, hat der Autor die Zahlen angepasst, indem er die Ausgaben für Strom und Krankenhäuser abgezogen hat, da diese Ausgaben in einigen Städten einen erheblichen Teil (mehr als 80 %) der laufenden Ausgaben ausmachten. Als Robustheitstest wurden auch Daten zu Staatsausgaben berücksichtigt, zusätzlich zu anderen demografischen Maßen der Städte gemäß Volkszählungsdaten von 1970 bis 2010.
Um die Auswirkungen von Bezirkswahlen auf die Kommunalausgaben zu analysieren, wurde ein Modell erstellt, das eine abhängige Variable nutzte, die die Variation der Pro-Kopf-Ausgaben zwischen 1977 und 2002 logarithmisch erfasste. Als erklärende Variable wurde ein Indikator für Städte berücksichtigt, in denen bis 2002 Bezirkswahlen durchgeführt wurden. Darüber hinaus umfassten die Kontrollvariablen Veränderungen der Bevölkerung, des Durchschnittseinkommens und des Anteils der schwarzen Bevölkerung während des Zeitraums.
Zusätzlich zum Basismodell wurde ein auf Perzentilen basierendes Modell verwendet, das Städte mit ähnlichem Ausgabenniveau über den Zeitraum hinweg verglich, um Unterschiede im Ausgabeverhalten zu erfassen. Darüber hinaus wurde auch eine Analyse durchgeführt, die den Zeitpunkt der Einführung der Bezirkswahlen berücksichtigte, wobei zwischen Städten unterschieden wurde, die das System vor und nach 1986 eingeführt hatten, dem Jahr, in dem Gesetzesänderungen die Bedingungen für die Diskriminierung von Minderheiten im Wahlkontext veränderten.
Die Studie präsentiert außerdem eine Reihe von Robustheitstests, um mögliche ausgelassene Variablen zu untersuchen, die die Ergebnisse beeinflussen könnten. Zunächst wurde die Hypothese bewertet, dass bereits bestehende fortschrittliche Richtlinien in den behandelten Städten Änderungen in den Wahlregeln hätten vorwegnehmen können. Zu diesem Zweck wurde die Variation der Pro-Kopf-Ausgaben zwischen 1967 und 1977 analysiert. Darüber hinaus wurde untersucht, ob gerichtlich angeordnete Bezirkswahlen, die weniger von progressiven Agenden beeinflusst wurden, Auswirkungen auf die Ausgaben hatten. In einer anderen Analyse wurde die Hypothese berücksichtigt, dass Fortschritte bei den Bürgerrechten für Minderheiten den Anstieg der Ausgaben erklärten, wobei Ersatzwerte wie Pläne zur Aufhebung der Rassentrennung in Schulen, Veränderungen bei der Wahlbeteiligung und Wohnsegregation herangezogen wurden. Der Autor testete auch, ob die in Städten im selben Bundesstaat übliche Forderung nach höheren Ausgaben außerhalb der Infrastruktur mit Bezirkswahlen zusammenhängen könnte. Daher wurden die Staatsausgaben als externe Variable analysiert.
Schließlich wurde bei der Analyse der semiparametrische Differenz-in-Differenzen-Schätzer (DID) verwendet, der Kontrollstädte basierend auf der Wahrscheinlichkeit der Annahme von Bezirkswahlen in Abhängigkeit von ihren Merkmalen gewichtete. Als Auswahlvariablen berücksichtigte das Modell den Anteil der schwarzen Bevölkerung im Jahr 1977, ob die Stadt unter die Zuständigkeit von Abschnitt 4 fiel und das Bevölkerungs-, Einkommens- und Schwarzbevölkerungswachstum. Die Auswirkungen von Bezirks- und Gerichtswahlen auf die Ausgaben außerhalb der Infrastruktur wurden untersucht und die Zuweisungen zwischen Kategorien wie Brandschutz und Straßen verglichen.
Die Ergebnisse der Hauptanalysen zeigten, dass die Bezirkswahlen die kommunalen Ausgaben außerhalb der Infrastruktur um 9,1 % erhöhten. Nach Angaben des Autors deuten diese Ausgaben auf eine Anpassung der Städte mit zunächst geringeren Ausgaben hin. Im Jahr 1977 gaben Städte mit Gerichtsbeschlüssen 10 % weniger aus als Städte mit allgemeinen Wahlen, obwohl sie im Jahr 2002 trotz eines Rückgangs des Durchschnittseinkommens ähnliche Werte erreichten. Darüber hinaus wurde bei der Auswertung der Ausgaben in Perzentilen festgestellt, dass die Bezirkswahlen die prozentuale Position der Städte um 6 Punkte erhöhten, was bestätigt, dass solche Wahlen die Ausgaben steigerten, die nicht mit der Infrastruktur zu tun hatten.
In Bezug auf Robustheitstests zeigten die Ergebnisse, dass die Bezirkswahlen die kommunalen Ausgaben erhöhten, die nicht mit der Infrastruktur in Zusammenhang standen. Das Perzentilmodell ergab, dass diese Wahlen die Position der Kommunalausgaben um 6 Prozentpunkte erhöhten. Beim Vergleich von Städten, die vor und nach 1986 Bezirkswahlen durchgeführt haben, konnte ein Anstieg der Ausgaben um 11 % bei früheren und um 6,8 % bei späteren Wahlen beobachtet werden, allerdings ohne statistisch signifikanten Unterschied.
In Bezug auf Robustheitstests im Zusammenhang mit möglichen Auswirkungen sozialer Probleme und bereits bestehender progressiver Agenden zeigten die Ergebnisse, dass die Auswirkungen von Bezirkswahlen auf die Ausgaben mit der Art und Weise zusammenhängen, wie Ratsmitglieder gewählt werden, was mit dem zugrunde liegenden Problem der gemeinsamen oder Minderheitenvertretung im Vorstand übereinstimmt .
Was die Schätzungen des DID-Modells angeht, deuten die Beweise darauf hin, dass Bezirkswahlen die kommunalen Ausgaben außerhalb der Infrastruktur erhöhten. Darüber hinaus zeigten die Ergebnisse, dass gerichtlich angeordnete und nicht gerichtlich angeordnete Bezirkswahlen ähnliche Auswirkungen auf die Gesamtausgaben hatten, die Ressourcen jedoch unterschiedlich verteilt wurden, wobei der Schwerpunkt stärker auf dem Brandschutz und weniger auf Autobahnen lag. Die Ausgaben für Gesundheits- und Sozialhilfe waren weniger betroffen, was möglicherweise auf die geringere Stichprobengröße und die Verwaltung dieser Programme auf Landesebene zurückzuführen ist.
In diesem Artikel analysierte der Autor die Auswirkungen von Bezirkswahlen auf die kommunalen Ausgaben und nutzte mehrere empirische Ansätze, um zu bewerten, wie sich Änderungen im Wahlsystem auf die Zuweisung öffentlicher Ressourcen auswirken. Die Ergebnisse zeigten, dass die Bezirkswahlen die Ausgaben außerhalb der Infrastruktur erhöhten und deren Zusammensetzung veränderten, indem Kategorien wie Brandschutz Vorrang vor Investitionen in Autobahnen eingeräumt wurden. Darüber hinaus wurde festgestellt, dass die beobachteten Auswirkungen sowohl in Städten, die das System durch gerichtliche Anordnung eingeführt haben, als auch in Städten, die den Übergang freiwillig durchgeführt haben, konsistent waren.
Die Erkenntnisse aus dieser Studie bieten wichtige Unterstützung für die Formulierung öffentlicher Politik und unterstreichen die Rolle des Wahlsystems bei der Verwaltung öffentlicher Ausgaben. Angesichts der Relevanz von Haushaltsentscheidungen für das Wohlergehen der Bevölkerung können auf der Grundlage der identifizierten Auswirkungen von Bezirkswahlen Maßnahmen entwickelt werden, die eine effizientere Planung der Ressourcenallokation fördern.
Referenzen
BOYLAN, RT Die Auswirkungen gerichtlich angeordneter Bezirkswahlen auf die Finanzen der Stadt. The Journal of Law and Economics , vol. 62, Nr. 4, S. 633–661, Nov. 2019.
TREBBI, F.; AGHION, P.; ALESINA, A. Wahlregeln und Minderheitenvertretung in US-Städten * . Quarterly Journal of Economics , vol. 123, Nr. 1, S. 325–357, Februar. 2008.
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