Wie wirkt sich die Kinderbetreuung auf das Familienwohl aus?

Verantwortliche Forscherin: Viviane Pires Ribeiro

Titel des Papiers: Universelle Kinderbetreuung, Arbeitskräfteangebot für Mütter und Wohlergehen der Familie

Autoren: Michael Baker, Jonathan Gruber und Kevin Milligan

Interventionsort: Quebec/Kanada

Probengröße: Nicht angegeben

Großes Thema: Gesundheit

Variable von Hauptinteresse: Kinderbetreuung

Art der Intervention : Analyse der Auswirkungen politischer Änderungen auf das Familienwohl

Methodik: Differenzen-in-Differenzen-Modell

Für eine umfassende Bewertung der öffentlich finanzierten Kinderbetreuung sind Antworten auf Fragen erforderlich, die in der Literatur nicht klar und umfassend behandelt wurden. Angesichts dieser Lücke analysieren Baker, Gruber und Milligan (2008) die Einführung einer hoch subventionierten und allgemein zugänglichen Kinderbetreuung in Quebec und gehen dabei auf die Auswirkungen auf die Nutzung der Kinderbetreuung, das Arbeitskräfteangebot für Mütter und das Familienwohl ein. Die Studienergebnisse legen nahe, dass andere Provinzen in Kanada bei der Übernahme des Quebecer Kinderbetreuungsmodells Vorsicht walten lassen sollten. Es ist möglich, dass es sich bei den Ergebnissen eher um kurzfristige als um langfristige Auswirkungen handelt, es sind jedoch weitere Beweise erforderlich, bevor das Programm an anderer Stelle übernommen wird.

Bewertungskontext

Es ist ersichtlich, dass in der letzten Generation der Anteil berufstätiger Mütter an der bezahlten Erwerbsbevölkerung in Nordamerika erheblich zugenommen hat. In Kanada stieg die Beschäftigungsquote von Müttern mit mindestens einem Kind unter 6 Jahren von 31 % im Jahr 1976 auf 67 % im Jahr 2004. Dieser Trend wurde jedoch nicht durch einen Rückgang des Anteils berufstätiger Eltern ausgeglichen, was einen stärkeren Einsatz von bezahlten Leistungen erforderlich machte und unbezahlte Kinderbetreuung. Im selben Land stieg der Anteil der Kinder unter 6 Jahren, die von jemand anderem als ihren Eltern betreut wurden, von 40 % in den Jahren 1994–1995 auf 51 % in den Jahren 2002–2003.

Derzeit zielen erhöhte Kinderbetreuungszuschüsse auf einkommensschwache Familien in Kanada ab; Familien mit mittlerem und höherem Einkommen erhalten bescheidene Steuerzuschüsse für Kindertagesstätten oder Vorschulen. Allerdings wächst das Interesse an universelleren Zuschüssen für frühkindliche Betreuung/Bildung, wie sie in vielen europäischen Ländern angeboten werden. Im Jahr 1997 beispielsweise führte die Provinzregierung von Quebec in Kanada eine neue Reihe von Familienrichtlinien ein, einschließlich umfangreicher Änderungen bei den staatlichen Zuschüssen für die Kinderbetreuung. Das Herzstück war ein Kinderbetreuungsprogramm, das allen Kindern im Alter von 0 bis 4 Jahren in Quebec geregelte Räume zur Verfügung stellen sollte, mit einem Elternbeitrag von 5,00 $ pro Tag. Anspruchsberechtigt waren Kinder unabhängig davon, ob ihre Eltern erwerbstätig waren oder nicht. Das Programm wurde schrittweise umgesetzt, beginnend mit 4-Jährigen im September 1997. Anschließend wurden im September 1998 3-Jährige anspruchsberechtigt, 1999 2-Jährige und im September 2000 0- und 1-Jährige.

Der universelle Zugang zur frühkindlichen Betreuung hat mehrere Vorteile. Öffentliche Finanzierungssysteme können einen gerechteren Zugang zu hochwertiger Kinderbetreuung ermöglichen und zu einem größeren Arbeitskräfteangebot unter sekundären Arbeitskräften führen. Gleichzeitig erfordern öffentliche Systeme eine umfangreiche öffentliche Finanzierung, was mit höheren Steuern und damit einer geringeren wirtschaftlichen Effizienz verbunden ist. Darüber hinaus ist es möglich, dass die öffentlich bereitgestellte Kinderbetreuung die privaten Betreuungsangebote „verdrängt“, ohne dass die Inanspruchnahme der Kinderbetreuung oder das Arbeitskräfteangebot auf dem Markt netto zunimmt. Schließlich und vor allem gibt es einen unklaren Effekt auf die Ergebnisse bei Kindern, je nachdem, welche Auswirkungen die Zeit hat, die in der Kinderbetreuung verbracht wird, im Vergleich zur Zeit, die mit den Eltern verbracht wird.

Interventionsdetails

Für eine umfassende Bewertung der öffentlich finanzierten Kinderbetreuung sind Antworten auf drei Fragen erforderlich. Erstens: Beeinflusst die öffentliche Finanzierung die Qualität oder Quantität der bereitgestellten Pflege oder führt sie einfach dazu, dass eine Pflegeform durch eine andere ersetzt wird? Zweitens: Wie groß ist der damit verbundene Anstieg der Erwerbsbeteiligung der Eltern, wenn die Inanspruchnahme von Kinderbetreuung zunimmt, und was sagt dies über die Nettokosten der Maßnahme aus? Drittens: Welche Auswirkungen haben Änderungen in der Kinderbetreuung (und die damit verbundene Erhöhung der Erwerbsbeteiligung) auf die Ergebnisse von Kindern und Familien? So argumentieren Baker, Gruber und Milligan (2008), dass frühere Studien zur Kinderbetreuungspolitik bestenfalls unvollständige Antworten auf eine oder zwei dieser Fragen bieten und dass es keine Bewertung einer groß angelegten öffentlichen Intervention gegeben hat, die alle anspricht der Probleme.

Daher liefert die von den Autoren durchgeführte Studie eine solche Bewertung anhand einer wichtigen politischen Innovation in der kanadischen Provinz Quebec in den späten 1990er Jahren. Die Familienpolitik von Quebec begann 1997 mit der Ausweitung des Ganztagskindergartens auf alle Kinder im Alter von 5 Jahren die Bereitstellung von Kinderbetreuung zum Preis von 5,00 US-Dollar pro Tag für alle Kinder über 4 Jahre. Diese Richtlinie von 5,00 USD pro Tag wurde 1998 auf alle 3-Jährigen, 1999 auf alle 2-Jährigen und schließlich im Jahr 2000 auf alle Kinder unter 2 Jahren ausgeweitet. Diese drastische Richtlinienänderung in einer der größten Provinzen Kanadas liefert ein Forschungsprojekt die Wirkung öffentlich finanzierter Kinderbetreuung bewerten.

Die Analyse basiert auf dem National Longitudinal Survey of Children and Youth (oder genauer gesagt dem National Longitudinal Survey of Children and Youth – NLSCY). Der NLSCY ist ein kontinuierlicher Paneldatensatz, der den Fortschritt einer großen, landesweit repräsentativen Stichprobe kanadischer Kinder verfolgt. In diesem Sinne haben die Autoren die Auswirkungen der politischen Änderung auf das Arbeitskräfteangebot von Müttern, die Nutzung von Kindertagesstätten und die Ergebnisse für Kinder und Eltern gemessen. Da die gleichzeitigen Reformen des Programms es schwierig machen, auf alleinerziehende Mütter zu schließen, konzentrierten sich die Autoren auf verheiratete Frauen und ihre Kinder.

Einzelheiten zur Methodik

Der NLSCY-Datensatz bietet Informationen über eine Vielzahl von Kinderbetreuungsmöglichkeiten und verfolgt die Einschätzungen von Eltern und Lehrern zur Entwicklung der Kinder, Testergebnisse und Klassenrankings. Die Stichprobengröße beträgt durchschnittlich etwa 2000 Kinder jeden Alters pro Jahr. Aus diesem Grund verwendeten Baker, Gruber und Milligan (2008) in allen präsentierten Ergebnissen die von der Umfrage bereitgestellten Gewichte. Die Primärstichprobe besteht aus Kindern im Alter von 0 bis 4 Jahren, für einige Robustheitsprüfungen werden jedoch auch Kinder im Alter von 8 bis 11 Jahren berücksichtigt. Fünfjährige wurden ausgeschlossen, um die Wirkung des Kinderbetreuungsprogramms von der Wirkung des Kindergartens zu isolieren. Die Hauptbeschränkung der Stichprobe bestand darin, nur Kinder aus Familien mit zwei Elternteilen einzubeziehen.

Die Autoren schätzten Differenz-in-Differenzen-Modelle, die die Ergebnisse in Quebec und im übrigen Kanada zum Zeitpunkt der Reform verglichen. Die „Vorreform“-Periode wurde als Welle 1 und 2 des NLSCY bezeichnet und umfasste den Zeitraum von 1994-95 bis 1996-97. Die „Post-Reform“-Periode umfasst die Wellen 4 und 5 des NLSCY, 2000–2001 und 2002–3.

Das Verfahren führt zu Intention-to-Treat-Effekten, da die Autoren die Auswirkungen der reduzierten Form auf Kinder und nicht nur auf Familien, die sich für Kinderbetreuung entschieden haben, abschätzten. Dies hat den Vorteil, dass möglicherweise die volle Wirkung des Programms über subventionierte und nicht subventionierte Pflegevereinbarungen hinweg sowie etwaige externe Effekte durch Gleichaltrige erfasst werden. Darüber hinaus ermöglicht der Ansatz aufgrund der gewissen Unsicherheit hinsichtlich der Antworten auf die Fragen zur Kinderbetreuung in der Umfrage eine gewisse Flexibilität bei der Entscheidung, mit welcher Behandlungswahrscheinlichkeit die Intention-to-Treat-Effekte skaliert werden sollten, um zu den Auswirkungen der Behandlung auf die Behandelten zu gelangen .

Ergebnisse

Die Ergebnisse von Baker, Gruber und Milligan (2008) deuten darauf hin, dass die Einführung allgemeiner Subventionen für die Kinderbetreuung in Quebec zu einem deutlichen Anstieg der Inanspruchnahme von Betreuung führte. Der Anteil der betreuten Kinder im Alter von 0 bis 4 Jahren stieg in Quebec im Vergleich zum Rest des Landes um 14 Prozentpunkte. Dieser Ausbau der Kinderbetreuung ging mit einem erheblichen Anstieg der Erwerbstätigkeit von Frauen in Zwei-Eltern-Familien einher. Die Beschäftigung stieg in Quebec um 7,7 Prozentpunkte. Der Unterschied zwischen der Zunahme der Beschäftigung und der Zunahme der Inanspruchnahme von Kinderbetreuung spiegelt in erster Linie die Verringerung der Inanspruchnahme informeller Kinderbetreuungseinrichtungen oder die „Verdrängung“ informeller Kinderbetreuung durch diese neue subventionierte Kinderbetreuung wider. Teilweise aufgrund dieses großen Ausschlusses reichen die durch das neue Angebot an Mütterarbeitskräften generierten Steuern nicht aus, um die Kosten der erhöhten Kinderbetreuungsbeihilfen zu decken.

Es wurden auch konsistente und belastbare Beweise für negative Auswirkungen von Richtlinienänderungen auf eine Reihe von Ergebnissen bei Kindern, Erziehung und Erziehung gefunden. Die Ergebnisse für Kinder sind bei einer Vielzahl von von den Eltern gemeldeten Parametern schlechter, wie z. B. Angst, Aggression, motorische und soziale Fähigkeiten, Gesundheitszustand des Kindes und Krankheit. Auch die Parameter der Elternschaft und der Familienfunktion wurden negativ beeinflusst, und es gibt Hinweise auf eine Verschlechterung der elterlichen Gesundheit und eine verminderte Qualität der elterlichen Beziehung. Nach unserem Kenntnisstand wurden die Auswirkungen auf die Erziehungs- und Familienergebnisse bisher nicht untersucht. Daher deuten die Ergebnisse darauf hin, dass in diesem Fall ein besserer Zugang zur Kinderbetreuung in allen in den Daten erfassten Dimensionen für Kinder und Eltern schlecht war. Es gibt jedoch auch harmlosere Interpretationen dieser Ergebnisse. Obwohl einige dieser Erklärungen im Widerspruch zu den Daten zu stehen scheinen, lässt sich die Möglichkeit nicht ausschließen, dass die Ergebnisse eher eine kurzfristige Anpassung der Kinderbetreuung als eine langfristige negative Auswirkung darstellen.

Lektionen zur öffentlichen Ordnung

Die Studie von Baker, Gruber und Milligan (2008) liefert die erste umfassende Analyse eines universellen subventionierten Kinderbetreuungsprogramms und verfolgt dessen Auswirkungen von der Nutzung der Kinderbetreuung über die Beschäftigung bis hin zu den Ergebnissen für Kinder und Eltern. Es wurden deutliche Hinweise auf eine Verlagerung hin zur neuen Nutzung von Kinderbetreuung gefunden, obwohl etwa ein Drittel der kürzlich gemeldeten Nutzung anscheinend von Frauen stammt, die zuvor berufstätig waren und über informelle Vereinbarungen verfügten. Der Einfluss des Arbeitskräfteangebots ist von großer Bedeutung. Es liegen auch überwältigende Belege dafür vor, dass sich die Ergebnisse der Kinder seit der Einführung des Programms verschlechtert haben. Es wurden Hinweise darauf gefunden, dass die untersuchten Familien mit der Einführung des Programms stärker gestresst waren. Dies äußert sich in erhöhter Aggression und Angst gegenüber Kindern; feindseligere und weniger konsequente Erziehung gegenüber Erwachsenen; und schlechtere psychische Gesundheit bei Erwachsenen.

Die Autoren betonen, dass solche Ergebnisse einer Reihe von Interpretationen unterliegen, die die Bedeutung zukünftiger Arbeiten in diesem Bereich hervorheben. Noch wichtiger ist, dass unklar ist, ob negative Ergebnisse bei Kindern nur kurzfristige Probleme sind oder auf langfristige Auswirkungen hindeuten. Darüber hinaus wirft die Studie die Frage auf, warum Familien eine Politik ausnutzen würden, die zu schlechteren Ergebnissen bei der Kindererziehung, schlechteren Erziehungsergebnissen und schlechteren Erziehungsergebnissen führt. Es ist möglich, dass die anderen nicht erfassten Vorteile eines höheren Familieneinkommens diese Kosten ausgleichen. Alternativ ist es möglich, dass Familien erfahren, dass es ihnen unter dieser neuen Regelung nicht besser geht, und dass die Nutzung subventionierter Kinderbetreuung letztendlich zurückgehen könnte. Auch hier wird die Verfolgung der langfristigen Entwicklung dieser politischen Auswirkungen von zentraler Bedeutung für eine umfassende Analyse des Programmwohls sein.

Trotz dieser Vorbehalte sind die Ergebnisse besonders relevant für die laufenden politischen Debatten in den Vereinigten Staaten und Kanada. Über die Wirksamkeit gezielter Kinderbetreuungszuschüsse für Gruppen wie etwa alleinerziehende Mütter wird in den Schätzungen nichts gesagt, diese stehen jedoch in der Regel nicht im Fokus der aktuellen Debatte. Stattdessen ist es die allgemeine Ausweitung der frühkindlichen Betreuung/Bildung, die die heftigsten Auseinandersetzungen hervorruft. Genauer gesagt raten die Ergebnisse der Studie in Kanada zur Vorsicht bei anderen Provinzen, die die Übernahme des Quebecer Kinderbetreuungsmodells in Betracht ziehen. Es ist möglich, dass es sich bei den Ergebnissen eher um kurzfristige als um langfristige Auswirkungen handelt, es sind jedoch weitere Beweise erforderlich, bevor das Programm an anderer Stelle übernommen wird.

Referenzen

BAKER, Michael; GRUBER, Jonathan; MILLIGAN, Kevin. Universelle Kinderbetreuung, Arbeitskräfteangebot für Mütter und Familienwohl. Zeitschrift für politische Ökonomie , Bd. 116, Nr. 4, S. 709-745, 2008.