Wie wirken sich Transferrichtlinien auf die Unterstützung der Regierung aus?

Verantwortlicher Forscher: Adriano Valladão Pires Ribeiro

Titel des Artikels: REGIERUNGSTRANSFER UND POLITISCHE UNTERSTÜTZUNG

Artikelautoren: Marco Manacorda, Edward Miguel und Andrea Vigorito

Ort der Intervention: Uruguay

Stichprobengröße: 2232 Familien

Hauptthema: Wirtschaftspolitik und Governance

Art der Intervention: Geldtransfer

Variable von Hauptinteresse: Staatliche Unterstützung

Bewertungsmethode: Diskontinuierliche Regression

Politikproblem

Fragen darüber, wie staatliche Unterstützung durch umgesetzte öffentliche Maßnahmen beeinflusst wird, sind von großem Interesse und schwer zu messen. Angesichts seiner Entwicklung ermöglichte ein Transferprogramm zur Armutsbekämpfung in Uruguay Fortschritte bei diesem Thema. Es war möglich, die Auswirkungen von Transfers auf die staatliche Unterstützung bei Programmempfängern im Vergleich zu Nichtempfängern abzuschätzen.

Bewertungskontext

Uruguay war zwischen 2001 und 2002 mit einer schweren Wirtschaftskrise konfrontiert, die zu einem Rückgang des Pro-Kopf-Einkommens und einem Anstieg von Armut und Arbeitslosigkeit führte. Obwohl sie im Jahr 2004 einen Aufschwung probte, konnte die seit 1995 an der Macht befindliche Partei nicht wiedergewählt werden und wich der linken Frente Amplio , die im März 2005 die Macht übernahm. Die neue Regierung führte im April 2005 das bisher größte Programm zur Armutsbekämpfung des Landes ein, den Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES).

Interventionsdetails

PANES war ein temporäres Hilfsprogramm, das bis Dezember 2007 lief und zwei Ziele verfolgte. Erstens: Unterstützung für Familien, die von der Krise 2001–2002 betroffen waren, und zweitens: Stärkung des Human- und Sozialkapitals der Ärmsten, damit sie dieser Situation irgendwann entkommen können. Das Hauptelement des Programms bestand aus monatlichen Geldtransfers, die unabhängig von der Familiengröße waren. Die Transfers waren erheblich und beliefen sich auf mehr als die Hälfte des durchschnittlichen Einkommens, das die Programmempfänger vor Beginn der Hilfe angegeben hatten. Familien mit Kindern und Schwangeren würden zudem eine Lebensmittelkarte mit begrenzten Beträgen je nach Anzahl der Kinder und Schwangeren erhalten. Rund 70 % der begünstigten Familien erhielten die Karte.

Das Ministerium für soziale Entwicklung war für die Sammlung von Informationen über Familien, Wohnorte, Einkommen, Arbeit und Bildung der fast 190.000 Bewerber für das Programm verantwortlich. Mehr als 102.000 Familien wurden Begünstigte, was etwa 10 % aller Familien und 14 % der Bevölkerung Uruguays entsprach. Um zu bestimmen, wer von PANES profitieren würde, wurde ein Score verwendet, der nur die sozioökonomischen Merkmale der Familien berücksichtigte. Um Manipulationen jeglicher Art zu vermeiden, wussten sowohl Datenerfasser als auch Familien nicht, dass die Eignung durch eine Punktzahl erreicht werden würde und auch nicht, welche Variablen und Gewichte verwendet würden. Familien unterhalb einer bestimmten Punktzahl (Zulassungsschwelle) wären für das Programm berechtigt.

Nach der ersten Datenerhebung wurden zwei weitere Umfragen durchgeführt. Die erste zwischen Oktober 2006 und März 2007, in der neben Angaben zu Haus, Familienzusammensetzung, Gebrauchsgütern, Arbeit, Einkommen, Bildung, medizinischer Versorgung, Kenntnis von Rechten und Teilhabe an sozialen Gruppen auch Angaben zu wirtschaftlicher Lage erhoben wurden Zufriedenheit, Meinung zum Programmdesign und politische Ausrichtung des Befragten, einschließlich der Unterstützung für die amtierende Regierung, die in der Studie interessierende Variable. Die zweite zwischen Februar und März 2008, nach Programmende im Dezember 2007, verlief ganz ähnlich wie die vorherige Befragung, enthielt jedoch zusätzliche Fragen zu gesellschaftlichen und politischen Positionen.

Methodik

Um die politische Unterstützung von PANES für die Partei zu beurteilen, die es umgesetzt hat, wurde eine Stichprobe von 2.232 Familien herangezogen, die sich für das Programm angemeldet hatten und deren Ergebnisse nahe an der Zulassungsgrenze lagen. Die Idee besteht darin, anspruchsberechtigte und nicht anspruchsberechtigte Familien zu vergleichen, die aufgrund ihrer Nähe zur Grenze sehr ähnliche sozioökonomische Merkmale aufweisen und der einzige große Unterschied daher darin bestehen würde, ob sie den Geldtransfer erhalten haben oder nicht. Unterschiede in den durchschnittlichen Fragebogenantworten hinsichtlich der politischen Position der Gruppen könnten daher auf staatliche Finanzhilfen zurückzuführen sein.

Hervorzuheben sind einige Punkte hinsichtlich der Qualität des Programmdesigns, um potenzielle Manipulationen und Betrug zu vermeiden und so die Richtigkeit der Forschungsergebnisse zu gewährleisten. Zunächst wurde festgestellt, dass die Berechtigungsgrenze funktionierte, d. h. Familien, die unter der Berechtigungsgrenze lagen, erhielten die Übertragung, Familien darüber nicht. Zweitens wurde die Regel bezüglich der Punktzahl jeder Familie nach der Datenerhebung erstellt, ohne dass die Möglichkeit einer Manipulation der Antworten auf den Fragebogen durch Befragte oder Antragsteller besteht. Drittens wurde die Bewertungsregel erst nach Ende der Sendung veröffentlicht. Schließlich wurden Vorkehrungen hinsichtlich des politischen Fragebogens getroffen, damit die Befragten bei ihren Antworten nicht aus Angst vor dem Verlust staatlicher Unterstützung strategisch handelten.

Ergebnisse

Der Einfluss von PANES auf die Unterstützung der Regierung wurde anhand der Antworten auf die folgende Frage gemessen: „Glauben Sie, dass die aktuelle Regierung im Vergleich zur vorherigen Regierung schlechter (0), gleich (1/2) oder besser ist ( 1)?“ Diese Frage war Teil des Fragebogens, der sowohl während des gesamten Programms als auch nach dessen Ende angewendet wurde. Die durchschnittliche Antwort beschränkt sich auf den Bereich zwischen 0 und 1, wobei Werte nahe 1 eine größere Unterstützung für die aktuelle Regierung darstellen. Wie bereits erwähnt, ermöglicht der Unterschied in den durchschnittlichen Antworten zwischen Gruppen, die für Transfers in der Nähe der Berechtigungsgrenze berechtigt und nicht berechtigt sind, einen Vergleich der Auswirkungen des Programms auf die staatliche Unterstützung.

Während des Programms gemeldete Auswirkungen: In der Umfrage, die zwischen Ende 2006 und Anfang 2007 durchgeführt wurde, betrug die Unterstützung der Regierung durch Familien, die Anspruch auf PANES hatten, 0,90 und die der nicht teilnahmeberechtigten Familien lag bei 0,77. Damit ist die Förderfähigkeit für das Programm mit einer Steigerung um 13 Prozentpunkte verbunden.

Nach dem Programm gemeldete Auswirkungen: Bezüglich der im Jahr 2008 durchgeführten Forschung sind die Ergebnisse nach dem Ende des Programms ähnlich, wenn auch geringer. Der Anstieg der Unterstützung für die Regierung unter PANES-Begünstigten wird auf 8 bis 12 Prozentpunkte geschätzt.

Die Unterstützung für die Regierung, die das Transferprogramm durchführte, nahm dann auch nach Abschluss des Programms deutlich zu.

Politikunterricht

Aus den Ergebnissen und der Programmgestaltung können wir lernen. Erstens deuten die Ergebnisse dieser Studie darauf hin, dass staatliche Transfermaßnahmen große und anhaltende Auswirkungen auf die politischen Ansichten der Begünstigten haben können. Zweitens gibt es bei dieser Art der Messung mehrere potenzielle Probleme, insbesondere die Möglichkeit der Verwechslung der Kausalität der Fakten (in diesem Fall wären die Begünstigten des Programms Familien, die die Regierung bereits unterstützt haben) und der Manipulation der Antworten auf die Fragebögen. Eine gute Konzeption des Programms und seine Umsetzung zeigen jedoch, dass solche Probleme nicht nur vermieden werden können, sondern auch, dass die erzielten Ergebnisse zuverlässig sind.

Referenz

Manacorda, Marco; Miguel, Edward; Vigorito, Andrea. „Regierungstransfers und politische Unterstützung.“ American Economic Journal: Applied Economics, 3(3): 1-28. 2011.