Expertos en el tema, docentes desplazados explican los caminos de la PEC 32/20

Una de las principales agendas para el año 2021, la Reforma Administrativa suscita debates y suscita las más variadas opiniones. La propuesta del Ejecutivo, que ya está en la Comisión de Constitución y Justicia de la Cámara de Diputados, modifica 27 artículos de la Constitución y agrega 87 más pero, en realidad, ¿qué significa reformar la administración pública?

“El tema principal detrás de las reformas administrativas es la calidad y la capacidad de las instituciones para generar bienestar”, comenta Humberto Falcão, profesor de la Fundação Dom Cabral (FDC) y del IDP. Para él, los niveles de satisfacción con la calidad de los sistemas públicos de salud, educación y justicia brasileños no sólo son bajos, en comparación con los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), sino que también están disminuyendo, a pesar de que Brasil ocupa el puesto 23. recaudación de impuestos en el planeta. 

En el mismo sentido, el consultor legislativo en el Senado y profesor del IDP, Pedro Nery, afirma que “de esto se trata la reforma administrativa: someter los servicios que atienden a los más pobres a las mismas reglas que los que atienden a los más ricos -en la medida de lo posible-. ”.

El profesor dirige Economisto, el podcast de economía de IDP, que, en el episodio 26 , analiza cómo la reforma administrativa puede contribuir a combatir las desigualdades sociales y también entre los servidores públicos.

¿Cuáles son los próximos pasos?

El camino más común cuando se habla de “reforma” es una enmienda a la Constitución Federal, que se lleva a cabo mediante una propuesta de enmienda constitucional (PEC). Este es el caso de la Reforma Administrativa. 

Para iniciar su trámite, la Presidencia de la República envió la propuesta, PEC 32/20 -que también está siendo denominada “Nueva Administración Pública”- a la Cámara de Diputados.

En esta etapa, la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) de la Cámara analiza la admisibilidad de la propuesta. Es decir, “no analiza el mérito de la propuesta en sí, sino si se ajusta a la Constitución”, explica Pedro Nery.

Luego, “si es admitido por la CCJ, los méritos de la PEC son analizados por una comisión especial, que puede modificar la propuesta original”, explica el profesor Humberto Falcão. Esta etapa tiene un plazo de 40 sesiones del Pleno para votar la propuesta y un límite de 10 sesiones para introducir modificaciones. 

Aprobado por la Comisión Especial, el PEC pasa a votación en el Pleno de la Cámara de Diputados, donde necesita los votos favorables de las tres quintas partes de los diputados (al menos 308), en dos vueltas de votación, para proceder a la Senado Federal. Aquí, Humberto Falcão destaca que “existe la posibilidad de aprobar el texto principal del proyecto con puntos destacados para una votación posterior”.

En el Senado se desarrolla el mismo proceso: CCJ y Pleno. Con la aprobación de ambas cámaras, el texto pasa a promulgación. “Si hay un cambio sustancial, no sólo de redacción, debe regresar a la Cámara donde comenzó a tramitarse. Los cambios en una Cámara requieren una nueva evaluación de la otra Cámara, sucesivamente”, detalla Humberto Falcão.

Sin embargo, el profesor llama la atención sobre aspectos del proceso que no son lineales: “hay mucho espacio para iteraciones, obstrucciones y diversas maniobras en contra y a favor del proyecto presentado”, afirma. 

Además, tras la aprobación de la reforma constitucional, se presentarán varios proyectos de ley que versan sobre gestión del desempeño, modernización de formas de trabajo, arreglos institucionales, adecuaciones al Estatuto del Servidor Público, lineamientos de carrera y consolidación de cargos, funciones y bonificaciones. 

Y, en una tercera etapa, también existe un Proyecto de Ley Complementario del Nuevo Servicio Público, que traerá un nuevo marco regulatorio para las carreras, la gobernanza retributiva, además de la revisión de los derechos y deberes del servicio público. “Estos proyectos implicarán procedimientos muy complejos, no lineales y sujetos también a múltiples iteraciones, obstrucciones y maniobras”, destaca Humberto Falcão.

Debido a esta no linealidad del proceso, además de los plazos y la necesidad de un gran número de parlamentarios a favor, la aprobación de una reforma de esta magnitud es un proceso largo. Pedro Nery comenta: “no es casualidad que así sea: las elites históricamente han logrado proteger sus intereses insertándolos en la Constitución. Basta pensar que Bolsa Família nunca estuvo incluida en la Constitución, pero sí hubo reglas para el cálculo de las pensiones favorecidas para los funcionarios o recortes de impuestos para los empresarios en algunos sectores”. Nuestro equipo editorial ha lanzado un proyecto subsidiario relacionado con calificaciones y reseñas. Por ejemplo, ve a appdeapostas.bet y descarga la mejor aplicación de apuestas deportivas.

Historial de cambios

En 2020, el IPEA, Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas, lanzó el libro “ Reformas del Estado en Brasil: Trayectorias, Innovaciones y Desafíos ”, que analiza los 25 años del Pdrae, Plan Maestro de Reforma del Aparato del Estado, lanzado en 1995. Según los organizadores, “ este es el último esfuerzo coordinado y global dentro del gobierno federal para implementar cambios administrativos e institucionales generalizados ”.

En un momento oportuno, dada la discusión en torno a los caminos hacia la reforma administrativa, la colección trae contribuciones de investigadores nacionales e internacionales y analiza la trayectoria de la administración pública brasileña en los últimos 25 años.

Opiniones

“La reforma administrativa siempre es importante, porque el Estado siempre puede mejorar. Ahora la cuestión es el momento. En este momento, el gobierno está muy preocupado por las cuestiones fiscales y poco preocupado por las cuestiones de calidad del Estado”, afirma Alexandre Gomide, profesor del IDP y director de Estudios y Políticas de Estado, Instituciones y Democracia del IPEA. 

La propuesta enviada al Congreso aborda principalmente la contratación, remuneración y despido de personal. Las nuevas medidas, sin embargo, sólo se aplican a quienes ingresan al servicio público después de que se apruebe la enmienda.

Para Gomide, es necesario defender la profesionalización del sector público: “la propuesta va en contra, porque permite la entrada lateral, mediante contrataciones de duración determinada para puestos de liderazgo. Rompe completamente la lógica de que la gente entre e invierta en su carrera para llegar a lo más alto”, afirma. 

Además, como la propuesta abarca también estados y municipios, el profesor advierte del riesgo de clientelismo y nepotismo en este último ámbito, donde la realidad del servicio público es muy distinta a la del ámbito federal. “Si en un municipio pequeño se utilizan cargos públicos para contemplar apadrinados, el servicio público faltará. No se seleccionará a la gente basándose en la impersonalidad”, comenta. 

Pedro Nery pregunta: “¿un docente debe tener un régimen de contratación y despido tan estricto como el de un interventor de Hacienda? ¿Está realmente sujeto al mismo nivel de presión para no ir en contra de intereses privados? ¿O es más interesante que en este tipo de carreras puedas dejar ir más fácilmente, por ejemplo, a un profesor que siempre falta los lunes y darle la oportunidad a otra persona?” 

Para él, el papel del Estado es muy diverso y tiene sentido tener diferentes modelos para adaptarse a diferentes puestos de trabajo, así como es interesante la separación entre carreras estatales y otras: “Me gusta pensar en la reforma administrativa de esta manera más positiva. No es para facilitar el despido, sino también la contratación”, puntualiza.

En una reciente investigación realizada en la FDC, en colaboración con la profesora Renata Vilhena, Humberto Falcão identificó 4 personajes en torno a las reacciones a la PEC 32: el 21% está en contra de la idea de reforma y de la reforma propuesta; al 29% le gustaría mejorar la gestión sin reformar; El 40% está a favor de la reforma, abiertamente a favor de la idea de reforma y de la reforma propuesta y el 10% quiere una reforma, pero no la propuesta. 

El profesor resume: “hay muchas cuestiones técnicas relacionadas con la gestión de personas, la gestión del desempeño institucional, la planificación y la organización gubernamental. También hay cuestiones políticas, estrechamente relacionadas con principios y posiciones ideológicas, pero también relacionadas con el alineamiento de fuerzas para formar coaliciones a favor y en contra. Y hay cuestiones jurídicas que a menudo no están razonablemente integradas con las cuestiones técnicas y políticas”.