¿Cuál es el impacto del PRONAF en los ingresos de los beneficiarios?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: LA EXPERIENCIA RECIENTE DEL PRONAF EN PERNAMBUCO: UN ANÁLISIS MEDIANTE EL SCORE DE PROPENSIÓN

Autores del artículo: André Matos Magalhães, Raul Silveira Neto, Fernando de Mendonça Dias y Alexandre Rands Barros

Lugar de intervención: Pernambuco, Brasil

Tamaño de la muestra: 4.500 agricultores familiares

Tema principal: Política económica y gobernanza

Tipo de Intervención: Impacto del PRONAF en los ingresos

Variable de principal interés: Ingresos

Método de evaluación: Método de puntuación de propensión

Contexto de evaluación

El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) fue creado en 1996 por el gobierno federal y desde entonces es una de las principales políticas brasileñas en el área social y agrícola. El programa tiene como uno de sus principales objetivos la reducción de la pobreza que afecta a los agricultores familiares del país, buscando así garantizar el acceso a créditos baratos para los pequeños agricultores e integrarlos con otras políticas de desarrollo rural, como el apoyo al desarrollo de infraestructura y asistencia técnica. . Sólo en el período de 1998 a 2001, el programa firmó 2.543 millones de contratos en todo Brasil, gastando más de 6,9 ​​mil millones de reales.

El PRONAF divide a los agricultores beneficiarios de créditos en cuatro grupos (A, B, C y D), clasificados según sus ingresos brutos anuales y el monto financiado. El Grupo A está compuesto exclusivamente por colonos del Programa Nacional de Reforma Agraria, independientemente de su nivel de ingresos. En el período comprendido entre 1998 y 2000, los demás grupos fueron clasificados según los siguientes rangos de ingresos brutos anuales: de 5 a R$ 1.500,00 para los agricultores del grupo B; de R$ 1.500,00 a R$ 8.000,00 para los agricultores del grupo C; y de R$ 8.000,00 a R$ 27.500,00 para los agricultores del grupo D.

Detalles de la intervención

Magalhães et al. (2006) evalúan la experiencia del PRONAF en el estado brasileño de Pernambuco. La investigación se realiza con datos de una encuesta de campo realizada por la FADE-UFPE, con agricultores familiares de Pernambuco, durante los meses de agosto a noviembre de 2001. Las entrevistas fueron realizadas en más de 60 municipios ubicados en el Estado, totalizando aproximadamente 4.500 pequeños agricultores. Dos tercios de la muestra estuvieron conformados por beneficiarios del PRONAF y un tercio por no beneficiarios, pero con un perfil socioeconómico similar al primero y residentes en la misma región que los beneficiarios. Este segundo grupo se utilizó como grupo de control y sirvió de base para las comparaciones con los beneficiarios.

El impacto del PRONAF se evalúa a través de tres variables específicas: el valor de la producción, el valor de la producción por hectárea y el valor de la producción por persona dedicada a la producción. Estas variables fueron elegidas por los autores porque son representativas de dos de los principales objetivos perseguidos en el estudio: i) crecimiento del ingreso, denotado por el crecimiento del valor de la producción; ii) crecimiento en la capacitación de los agricultores familiares, representado por el crecimiento del valor de la producción por hectárea y por persona ocupada en la producción.

Detalles de la metodología

El análisis de efectividad, según Magalhães et al. (2006), busca verificar si la política pública fue capaz de generar los resultados esperados. En este sentido, los autores analizan la efectividad del PRONAF a través de sus impactos en las variables productivas seleccionadas. Los impactos se consideran por separado para los grupos del PRONAF (B, C y D) y para la muestra total. Por lo tanto, a partir de los tres estimadores se obtienen estimaciones del impacto del programa en el valor de la producción, el valor de la producción por hectárea y el valor de la producción por persona en la propiedad rural para el total y para los tres grupos considerados en el PRONAF. : una diferencia de medias sin control, la diferencia de medias de las regresiones de mínimos cuadrados y el de puntaje de propensión .

Resultados

Los resultados encontrados por Magalhães et al. (2006) indican que el PRONAF no fue muy efectivo en Pernambuco hasta 2001. Cuando los autores consideran las diferencias en las características y probabilidades de participación en el programa, los resultados indican que el programa no ha generado un impacto significativo en el público objetivo en Pernambuco.

Las estimaciones obtenidas de la comparación sin ningún control por la variable “valor de producción” indican un resultado positivo del programa, pero este resultado, para todos los grupos y para el universo, se explica plenamente por las diferentes características de los agentes y las diferentes probabilidades. de participación: las diferencias disminuyen cuando se considera el estimador de Mínimos Cuadrados y desaparecen cuando se considera el estimador de Propensity Score. Por lo tanto, la evidencia indica que el programa no fue efectivo en términos de sus efectos sobre el valor de la producción, ni para todo el universo, ni para ninguno de los grupos considerados para el período investigado.

Para la variable “valor de producción por hectárea”, las estimaciones indican que cuando se considera todo el universo aparece un efecto negativo del programa, presente en la evidencia generada por los tres estimadores. Sin embargo, al considerar la evidencia por grupos, sólo las propiedades rurales del grupo, en sus estimaciones con controles, no presentan el resultado negativo obtenido en la agregación. Este resultado sugiere que el programa ha fomentado una ocupación más extensiva de la propiedad sin que, sin embargo, se hayan producido aumentos al mismo ritmo en la producción, mostrando así una pérdida de productividad.

Las estimaciones de la variable “valor de producción por persona” siguen el mismo patrón obtenido para las del “valor de producción”. Aunque son positivos, su valor disminuye a medida que se introducen más controles en las estimaciones.

Lecciones de políticas públicas

¿Cuál es el impacto del PRONAF en los ingresos de los beneficiarios residentes en Pernambuco? El estudio realizado por Magalhães et al. (2006) sugiere que el impacto del PRONAF sobre los ingresos y la productividad de sus beneficiarios fue bastante reducido e incluso negativo en algunos casos. Según los autores, este resultado es consistente con los encontrados en otros estudios sobre el programa, con excepción de los realizados en el sur de Brasil. Por lo tanto, resultados tan contradictorios sugieren que puede haber un conflicto al que se enfrenta un programa dirigido a agricultores familiares que tienen o pueden tener participación en los mercados, pero que también dirige políticas sociales a todo el grupo de agricultores familiares. Por lo tanto, el sesgo de selección, los problemas de efectividad y los efectos reducidos sobre los ingresos/productividad en los estados donde la agricultura familiar no está integrada con la agroindustria, vistos a la luz de otras evaluaciones, sugieren que el programa puede tener éxito sólo en lugares donde esta integración ya está establecida, con resultados tímidos en los demás.

Referencias

MAGALHÃES, André Matos et al. La reciente experiencia del PRONAF en Pernambuco: un análisis mediante puntajes de propensión. Economía aplicada, vol. 10, núm. 1, pág. 57-74, 2006.