¿Cuál es la diferencia entre alcaldes y alcaldesas respecto a la corrupción en Brasil?

Investigador responsable: Adriano Valladão

Título del artículo : ¿QUÉ PASA CUANDO UNA MUJER GANA UNA ELECCIÓN? EVIDENCIAS DE CARRERAS CERRADAS EN BRASIL

Autores del artículo : Fernanda Brollo y Ugo Troiano

Lugar de intervención : Brasil

Tamaño de la muestra : 161 municipios

Sector : Género

Tipo de intervención : Efecto del género sobre la corrupción

Variable de interés principal : Corrupción

Método de evaluación: Regresión Discontinua

Problema de política

Existe la opinión de que el género del político es importante en la asignación del gasto público, vinculando a las mujeres con opciones más centradas en el aspecto social, como la salud, el cuidado infantil y la educación. De manera similar, también existe una asociación entre género y corrupción, donde las líderes femeninas se asocian con menos corrupción y soborno en comparación con los hombres. Es posible estudiar el efecto del género del político sobre la corrupción en los municipios brasileños.

Contexto de evaluación

Utilizando información sobre la disputa electoral, irregularidades administrativas y clientelismo, es posible analizar si la posibilidad de verse involucrada en casos de corrupción es mayor o menor para las mujeres. El foco estará en la gestión municipal de los alcaldes, resaltando que estos son elegidos directamente por mayoría de votos para períodos de 4 años con posibilidad de reelección. También es importante resaltar que las elecciones en municipios con menos de 200 mil habitantes solo tienen una única vuelta y pueden tener una pluralidad de candidatos, una potencial dificultad para comparar el efecto de género. Además, la corrupción se mide objetivamente por las irregularidades cometidas por el gobierno municipal, es decir, no depende de índices subjetivos como la percepción de corrupción.

Detalles de la intervención

Brasil, durante el período de investigación, tenía 5.567 municipios y la atención se centró en los lugares donde las elecciones de 2000 y 2004 estuvieron marcadas por una disputa entre candidatos del sexo opuesto. Ante el problema de la pluralidad de partidos, sólo se seleccionaron los municipios que tenían dos candidatos, sumando 723 disputas electorales o el 7% del total. Luego se recogieron algunas características del alcalde electo, como género, educación, afiliación partidista y experiencia política.

La información sobre la corrupción proviene de auditorías en los gobiernos municipales elegidos al azar por la esfera federal desde 2003 como parte de un programa anti corrupción. El programa consiste en enviar auditores a los municipios para analizar cómo se gastan la administración de dinero local transferido por el gobierno federal desde 2001. Los informes de la auditoría nos permiten clasificar las irregularidades en: (i) procesos de compra ilegales (cómo limitar la competencia manipular las ofertas de las ofertas , ofertas vencidas por empresas irregulares, entre otras); (ii) fraude; (Iii) sobrevaloramiento; y (iv) desvío de fondos. Después del filtrado, se obtuvieron datos de corrupción a 161 municipios.

Las posiciones públicas distribuidas a lo largo del término pueden ser un medio de intercambio para que el alcalde obtenga apoyo político. Por lo tanto, el empleador puede ser medido por los trabajos temporales ofrecidos por la administración pública municipal, incluidos los puestos comisionados que no definen claramente los criterios y requisitos de la vacante. Las posiciones temporales contrastan con los trabajos permanentes y estables obtenidos a través de la licitación pública. Los datos de patrocinio están disponibles solo para el plazo de duración entre 2005 y 2008 y 381 municipios 381.

Detalles de la metodología

Medir como el género del político afecta los posibles casos de corrupción no es simple. Primero, este efecto estaría influenciado por las características no observables del municipio como su postura de aceptación para las mujeres, las preferencias sociales y las características demográficas. En segundo lugar, sería necesario comparar la gestión de un alcalde con la de un alcalde en las mismas condiciones para atribuir el efecto al género y, en la práctica, solo se observa uno de ellos. En otras palabras, no es posible saber exactamente si ciertas decisiones se adoptarían o no si el género del alcalde cambió, por lo que es necesario tener alguna hipótesis para comparar los datos y llegar a una conclusión.

Luego se supone que las ciudades donde las mujeres ganaron la disputa electoral por un pequeño margen cuando compitieron contra un hombre son un buen contrapunto a las ciudades en las que sucedió lo contrario (los hombres ganaron mujeres por un pequeño margen). Este argumento está justificado ya que, en disputas feroces, la probabilidad de victoria sería la misma para hombres y mujeres y las elecciones decididas por otros factores aleatorios de votantes y no por el género del candidato. Por lo tanto, el grupo de tratamiento puede definirse como los municipios donde una mujer fue elegida en una disputa contra alguien de sexo frente a un pequeño margen y el grupo de control cuando un hombre fue elegido en las mismas circunstancias. Finalmente, se destaca nuevamente que el efecto del género del político en la corrupción se obtiene cuando el margen de victoria en las elecciones fue pequeño.

Resultados

Utilizando datos electorales, mediciones de corrupción y la lógica de comparación propuesta anteriormente, es posible comparar las probabilidades de corrupción entre hombres y mujeres y atribuir este valor estrictamente al género. Los resultados muestran que la probabilidad de que las mujeres se involucren en casos de corrupción es entre 29 y 35 puntos porcentuales más pequeños que los hombres. El cálculo es creíble ya que las auditorías realizadas por el gobierno federal son aleatorios y no dependen del género del alcalde, es decir, la diferencia en la probabilidad anterior no se debe a un sesgo del gobierno federal para elegir potencialmente más ciudades con alcaldes que con los hombres que con mujer.

Otra forma de medir la corrupción sería a través de posiciones temporales, se descubrió que los alcaldes contratan el 52% del número de trabajos temporales de la administración de alcaldes, en el promedio de 4 años. Además, la proporción entre los candidatos y los candidatos es 9% menor en los municipios con un alcalde que con un alcalde. También se investigó la dinámica de nombramiento para puestos temporales en el último año de cargo, ya que podría significar más claramente un intercambio para asegurar el apoyo político en las próximas elecciones. Si en el primer año de cargo, las contrataciones temporales son similares entre los municipios dirigidos por hombres y mujeres, en el último año los alcaldes contratan temporalmente entre 10 y 13 puntos porcentuales menos que los alcaldes.

Lecciones de políticas públicas

Así como el género de los políticos se asocia con las decisiones de asignación de su gestión, lo mismo es cierto para la corrupción. El análisis de los efectos de los alcaldes en los municipios brasileños enseña que las mujeres tienen menos probabilidades de involucrarse en casos de corrupción. Además, otra dimensión que señala las desviaciones de la conducta ocurre mediante la contratación de posiciones temporales, que ocurre a mayor escala para los hombres en el último año de cargo en comparación con las mujeres.

Referencia

Brollo, Fernanda; Troiano, Ugo. “¿Qué sucede cuando una mujer gana una elección? Evidencia de carreras cercanas en Brasil. Journal of Development Economics, v. 122, p. 28-45, 2016.