¿Cuáles son los efectos de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el desempeño financiero y presupuestario de los municipios?

Investigador responsable: Silvio da Rosa Paula

Título del artículo: EL IMPACTO DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN EL DESEMPEÑO FINANCIERO Y LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS MUNICIPIOS DE RIO GRANDE DO SUL DE 1997 A 2004

Autores del artículo: Sandra Regina Toledo dos Santos y Tiago Wickstrom Alves

Lugar de intervención: Rio Grande do Sul, Brasil

Tamaño de la muestra: 419 municipios del estado de Rio Grande do Sul

Sector: Finanzas

Tipo de Intervención: Evaluación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF)

Variable de principal interés: Indicadores de desempeño financiero y presupuestario

Método de evaluación: Evaluación Experimental (RCT)

Contexto de evaluación

Tras el fin del régimen de alta inflación con la consolidación del Plan Real, surgieron nuevos desafíos, incluido el control de las cuentas públicas, que durante mucho tiempo se había visto favorecido por los efectos asimétricos de la alta inflación sobre las finanzas públicas. Por el lado de los ingresos, el valor real de los ingresos se mantuvo razonablemente gracias a los mecanismos de indexación que se habían introducido en la legislación tributaria. Por el lado del gasto, el gobierno aprovechó la inflación para mantener sus cuentas bajo control, considerando que entre la aprobación del presupuesto y el desembolso real de los recursos, el valor real del gasto ya había sido sustancialmente erosionado por la inflación (ABREU et al. , 2014).

En este contexto, ya se esperaba que el fin de la alta inflación traería una expansión del valor real del gasto público. Por lo tanto, ante los resultados financieros negativos de la Unión, los estados y los municipios, medidos a través de los balances, se hizo visible que el foco de la gestión pública debería ser la búsqueda de la eficiencia gerencial y el uso más adecuado de los recursos. Ante esta realidad, en 2000 el Congreso aprobó la Ley de Responsabilidad Fiscal, que permitiría imponer estrictas restricciones presupuestarias a los tres niveles de gobierno.

La Ley Complementaria N° 101, del 04/05/2000, conocida como Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), es un instrumento de gestión dirigido a la administración pública, que establece a nivel nacional, parámetros a seguir respecto del gasto público de cada entidad. Federación Brasileña (unión, estados y municipios). En otras palabras, la LRF tiene como objetivo garantizar la salud financiera de las entidades federativas, estableciendo que cada aumento del gasto público debe provenir de una fuente de financiamiento relacionada, y los directivos deben respetar las cuestiones relacionadas con el final de cada mandato, sin exceder el límite permitido. y entregar cuentas sanas a sus sucesores ( TESOURO NACIONAL, 2020 ).

Detalles de la metodología

La estrategia utilizada por los investigadores fue de datos de panel utilizando una variable binaria, la cual asume el valor de 0 para el período de preimplementación de la LRF y asume el valor de 1 para el período de posimplementación de la LRF, que entró en vigencia en mayo. 2000. El uso de datos de panel permite monitorear a los municipios en el tiempo, para capturar mejor su comportamiento a lo largo de los años. En términos generales, mediante este método los investigadores buscan identificar los efectos de la Ley de Responsabilidad Fiscal sobre el desempeño financiero y la ejecución presupuestaria de los municipios.

Detalles de la intervención

El análisis se centra en los municipios del estado de Rio Grande do Sul, para el período de 1997 a 2004. De los 496 municipios del estado existentes en 2006, se utilizaron 419, excluyendo 77 municipios que sufrieron algún cambio territorial en el período analizado. Los datos fueron obtenidos de los informes anuales de balances presupuestarios e índices económicos de los municipios del Tribunal de Cuentas del Estado ( TCE -RS) y del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).

Con el objetivo de evaluar el impacto de la Ley de Responsabilidad Fiscal en los municipios de Rio Grande do Sul sobre el desempeño financiero y presupuestario, se eligieron para analizar nueve indicadores ampliamente utilizados en la literatura. Los indicadores utilizados y su descripción se presentan a continuación.

Resultados

Los resultados encontrados indican que luego de la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, hubo un aumento en el uso de créditos adicionales, evidenciado por el ( ICA ), lo que podría indicar dificultades para los municipios más pobres en diseñar adecuadamente la asignación de recursos públicos. ( IRRO ) señala que se produjo un aumento medio de alrededor del 8% en los ingresos presupuestarios de los municipios. El ( IEOC ) indica que hubo un aumento de aproximadamente 9% en la generación de ahorro corriente, lo que puede estar relacionado con los resultados crecientes de los ingresos locales y la contención de gastos. El análisis del IRRT muestra que la LRF estimuló un aumento de 0,182 en el valor promedio de este indicador. Este resultado puede indicar que las imposiciones de la Ley, con el fin de combatir la evasión o evasión fiscal y restringir la condonación de ingresos, terminaron aumentando la eficiencia en la recaudación tributaria.

En el contexto de las inversiones, analizando el indicador ( II ), ésta mostró un aumento de alrededor del 30%, lo que demuestra que los municipios de menor desarrollo económico tuvieron mayores dificultades para realizar inversiones para satisfacer las demandas sociales. En cuanto al resultado primario, con el ( PIR ) se encontró que la LRF permitió un aumento en la capacidad de pago de la deuda de los municipios, producto de la intensificación del superávit primario. Analizando el Indicador de Operaciones de Crédito ( IOC ), se observó una reducción del 62% en las operaciones de crédito en los municipios más pequeños. En cuanto al ( IADF), el indicador de amortización de la deuda no fue estadísticamente significativo, sin embargo su relación con el PIB evidencia que los municipios más ricos lograron amortizar sus deudas con mayor intensidad. Finalmente tenemos el indicador ( IRICMS ), que muestra que luego de la introducción de la LRF hubo un aumento significativo en su coeficiente estimado, indicando mayores ingresos por el ICMS en comparación con la población residente en el municipio.

En términos generales, luego de la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, hubo un aumento en la eficiencia de la planificación y ejecución de los ingresos y gastos municipales, evidenciado por el aumento de la capacidad de pago de deudas, el saldo del superávit primario y el aumento en los ingresos tributarios de los municipios gauchos.

Lecciones de políticas públicas

La Ley de Responsabilidad Fiscal trajo transparencia a las cuentas públicas y contribuyó a aumentar la participación de la sociedad civil en el seguimiento de los recursos públicos y la lucha contra el fraude. Actualmente, existen varias Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Organizaciones de la Sociedad Civil de Interés Público (OSCIP) que monitorean el gasto público a la luz de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), evitando pérdidas millonarias a las arcas públicas cada año.

Referencia
DOS SANTOS, Sandra Regina Toledo; ALVÉS, Tiago Wickstrom. El impacto de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el desempeño financiero y la ejecución presupuestaria de los municipios de Rio Grande do Sul de 1997 a 2004. Revista Brasileña de Administración Pública, v. 45, núm. 1, pág. 181 a 208-181 a 208, 2011.

[1] Ingresos Corrientes: es la suma de los impuestos, contribuciones, propiedad, agrícolas, industriales, de servicios y otros ingresos.

[2] Gastos de capital: son gastos relacionados con la adquisición de maquinaria y equipo, realización de obras, adquisición de participaciones en empresas, adquisición de bienes inmuebles, otorgamiento de préstamos para inversión.

[3] La amortización es la reducción gradual de una deuda mediante pagos periódicos.