¿Cuáles son los impactos de la adopción de máquinas de votación electrónica en Brasil?

Investigador responsable: Adriano Valladão Pires Ribeiro

Título del artículo: TECNOLOGÍA DE VOTACIÓN, RESPONSABILIDAD POLÍTICA Y SALUD INFANTIL: EVIDENCIA DE BRASIL

Autor del artículo: Thomas Fujiwara

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 558 municipios

Tema principal: Política económica y gobernanza

Tipo de Intervención: Efectos de la adopción de urnas electrónicas sobre el número de votos válidos y el gasto público

Variable de Principal Interés: Votos válidos en elecciones

Método de evaluación: regresión discontinua

Problema de política

Las decisiones de política económica relativas al tamaño del gasto público y la dirección en relación con qué sectores de la sociedad serán priorizados son parte del sistema político. Una mayor participación política de las clases económicas más bajas, por ejemplo, conduciría a una mayor redistribución a su favor. En Brasil, la adopción de las urnas electrónicas aumentó la participación de los votantes menos educados y más pobres, lo que llevó a la implementación de políticas más dirigidas a este grupo.

Contexto de evaluación

En la década de 1990, Brasil comenzó a adoptar urnas electrónicas en las elecciones para reemplazar las urnas de papel. Llenar un formulario de votación, que sería un acto trivial para personas con algún nivel de educación, era un desafío en ese momento, especialmente cuando el 23% de los adultos no sabía leer ni escribir. El problema se agravó ya que los ciudadanos debían escribir el nombre del candidato para validar su voto y las instrucciones estaban por escrito. Esto acabó generando una enorme cantidad de votos nulos y en blanco. Por otro lado, la urna electrónica contiene mensajes de error cuando el voto se cuenta como nulo o en blanco, muestra la foto del candidato elegido y tiene una guía paso a paso sobre cómo votar. En otras palabras, las urnas electrónicas redujeron las dificultades para votar y provocaron una reducción de los votos en blanco y nulos.

El análisis de los efectos de la introducción de las urnas electrónicas se realiza en las elecciones al poder legislativo estatal de 1998. En estas elecciones se utilizó por primera vez la urna electrónica y, debido a la oferta limitada, sólo los municipios con más Más de 40.500 votantes registrados pudieron utilizar la nueva tecnología, es decir, los municipios por debajo de este límite continuaron utilizando papel. A continuación, se evaluó si la inclusión de votantes con menor nivel educativo cambió el rumbo de las políticas públicas. Los estados con mayor proporción de electores en municipios con más de 40,500 electores registrados serían los más impactados por la introducción de las urnas electrónicas. Entonces es posible comparar la trayectoria del gasto público entre estados para verificar los efectos del mayor. participación de la población menos educada en el proceso electoral.

Detalles de la intervención

El Tribunal Superior Electoral de cada municipio proporciona información sobre las elecciones, como el número de votantes registrados, cuántos votaron realmente y los resultados. De los 5.281 municipios, los 307 que estaban por encima del límite utilizaron la máquina de votación electrónica. Además, para evitar confusión entre el efecto causado por las urnas y las características de los municipios, utilizamos los datos municipales disponibles en el Censo del IBGE de 1991 para cada uno de ellos. Finalmente, en cuanto al efecto del uso de la urna electrónica, se consideró la relación entre el número de votos válidos (no nulos ni en blanco) sobre el número de personas que participaron en la votación.

Al utilizar los votos para que la legislatura estatal evalúe el impacto de las máquinas de votación electrónica, el foco de los cambios en el presupuesto está en el gasto del gobierno estatal, en particular, el gasto en salud pública. Las familias más pobres dependen más del servicio proporcionado por el sistema de salud pública que las familias más ricas, por lo que un cambio en el gasto estatal a favor del sistema de salud pública puede verse como una redistribución a favor de los más pobres. Además, el gasto en salud puede llegar directamente a los legisladores, ya que es una demanda común de los votantes y este es un tipo de gasto que se puede cambiar para aumentar rápidamente su participación en el presupuesto. En concreto, analizamos tanto el gasto sanitario durante el cuatrienio legislativo, como el número de visitas al médico durante el embarazo y el peso del recién nacido.

Detalles de la metodología

El efecto del uso de máquinas de votación electrónica se puede captar comparando la votación de los municipios cercanos al límite de 40.500 votantes registrados, tanto por debajo como por encima del límite. La idea es que los municipios cercanos a este límite serían similares y la diferencia en la relación entre el número de votos válidos y la participación sería causada por el uso de las urnas electrónicas. En consecuencia, el grupo de tratamiento se define como los municipios que adoptaron las urnas y el grupo de control como los municipios que utilizaron papel durante las elecciones de 1998. Cabe señalar que los resultados se dan para municipios cercanos a este límite, al igual que otras ciudades. grandes o pequeños pueden presentar diferentes dinámicas de votación. Finalmente, queda por determinar qué tan cerca del límite deben estar los municipios para compararlos entre sí, utilizando los intervalos de 20.000, 10.000 y 5.000 votantes registrados.

A continuación, para explorar la idea de que la máquina de votación electrónica tuvo un mayor impacto en la población sin educación, se repitió el ejercicio de obtener el efecto de adoptar la máquina de votación electrónica dividiendo los municipios en aquellos por encima y por debajo de la tasa de analfabetismo medio. Finalmente, se capturó el efecto de la adopción de máquinas de votación electrónica sobre el gasto en salud pública. Como sólo unas pocas ciudades adoptaron máquinas de votación electrónica en las elecciones de 1998, algunos estados terminaron siendo más afectados que otros, es decir, una mayor porción del electorado en algunos estados tuvo acceso a máquinas de votación electrónica en comparación con otros estados. La adopción gradual de la máquina de votación por parte de algunos estados nos permite comparar si la evolución del gasto en salud también sigue el mismo patrón, es decir, si el gasto en salud pública creció antes en los estados con una mayor proporción de votantes con acceso al voto electrónico. máquinas.

Resultados

Siguiendo la metodología anterior, el impacto obtenido por la adopción de la urna electrónica es del orden de 12 puntos porcentuales sobre los votos válidos, es decir, la urna electrónica en realidad provocó un aumento en el número de votos válidos donde fue adoptada. Este resultado es válido para los tres intervalos utilizados. Al considerar la tasa de analfabetismo de los municipios, el efecto de la máquina de votación electrónica fue de entre 15 y 18 puntos porcentuales para los municipios con una alta tasa de analfabetismo y sólo entre 9 y 11 puntos porcentuales cuando la tasa estaba por debajo de la mediana, reforzando la idea de que la la participación de aquellos con menor educación se benefició más.

Al evaluar los gastos en salud, la utilización de servicios por parte de las gestantes y el peso del recién nacido, la adopción de máquinas de votación electrónica también fue positiva. La transición completa del voto en papel al voto en urnas generó un aumento de 3,4 puntos porcentuales en la porción del presupuesto estatal asignada a la salud. La adopción de la máquina de votación electrónica provocó un aumento de 7 puntos porcentuales en la proporción de mujeres embarazadas con poca o ninguna educación que realizaron más de siete visitas prenatales y una reducción de 0,5 puntos porcentuales en la probabilidad de tener un hijo con menos peso. .

Lecciones de políticas públicas

Del estudio se pueden aprender dos lecciones. En primer lugar, el acceso a las urnas electrónicas resultó en una mayor tasa de votos válidos en las elecciones, el resultado es aún más significativo para localidades con una mayor tasa de analfabetismo, es decir, en el contexto brasileño, la adopción de las urnas electrónicas resultó en una mayor representación de la población con menor educación en el proceso electoral. En segundo lugar, la mayor participación de los votantes más pobres y menos educados lleva a los funcionarios del gobierno a asignar una mayor porción del gasto dirigido a este público, es decir, hay una redistribución del gasto a favor de los votantes más pobres.

Referencia

Fujiwara, Thomas. "Tecnología de votación, capacidad de respuesta política y salud infantil: evidencia de Brasil". Econométrica, vol. 83, núm. 2, pág. 423-464, 2015.