¿Qué pasa cuando una mujer gana unas elecciones en Brasil?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo : ¿Qué pasa cuando una mujer gana unas elecciones? Evidencia de carreras reñidas en Brasil

Autores del artículo: Fernanda Brollo y Ugo Troiano

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 723 elecciones

Sector: Género

Tipo de intervención: Análisis de la relación entre el género de los funcionarios gubernamentales y los resultados de las políticas.

Variable de principal interés: Género de gobernantes

Método de evaluación: Regresión Discontinua

Contexto de evaluación

El sistema presidencial federal brasileño se produce en un contexto de sistema multipartidista. Los niveles de organización política y administrativa en Brasil son el gobierno federal, los estados, el distrito federal y los municipios. Los municipios son unidades federativas más pequeñas con un gobierno local autónomo, gobernado por un alcalde, elegido directamente por los ciudadanos por un período de cuatro años, y un cuerpo legislativo, también elegido directamente por los votantes.

Los alcaldes de municipios con más de 200.000 votantes son elegidos directamente mediante una regla de segunda vuelta, mientras que los alcaldes de municipios con menos de 200.000 votantes son elegidos directamente mediante una regla de pluralidad política. Las elecciones para presidente, gobernadores y miembros del Congreso ocurren al mismo tiempo cada cuatro años, mientras que las elecciones municipales se escalonan a lo largo de dos años y también ocurren cada cuatro años. Antes de 1998, los alcaldes brasileños no podían postularse para la reelección, pero después de 1998, se les permitió postularse para un segundo mandato.

Detalles de la intervención

Brollo y Troiano (2016) utilizan un conjunto de microdatos de 5.567 municipios brasileños para analizar si el género del gobernante afecta los resultados de las políticas y si hombres y mujeres responden de manera diferente a los incentivos electorales locales. Para ello, los autores analizaron dos períodos de administración municipal en municipios con menos de 200.000 electores: 2001-2004 y 2005-2008. Así, sólo se consideraron disputas con dos candidatos de géneros opuestos, totalizando una muestra de 723 elecciones, lo que representa el 7% de las disputas en cada mandato. Los datos electorales son del Tribunal Superior Electoral.

El estudio se centra en las transferencias discrecionales destinadas a proyectos de infraestructura, que representan alrededor del 15% del gasto total en infraestructura municipal. Estas transferencias están relacionadas con partidas presupuestarias que involucran la construcción de edificios y puentes, la pavimentación de carreteras, la mejora de los sistemas de agua y alcantarillado, la compra de ambulancias, etc. Los datos sobre transferencias de infraestructura autoreportadas por la administración municipal se obtuvieron del portal del Tesoro Nacional - base de datos FINBRA.

Para analizar los resultados de salud se utilizaron datos del Sistema de Información de Nacidos Vivos (SINASC). Este conjunto de datos contiene información mensual sobre el número de visitas médicas prenatales y el período de embarazo (semanas). La variable utilizada en el análisis es la proporción de gestantes sin consultas médicas prenatales y partos no considerados prematuros (al menos 37 semanas).

Los datos sobre corrupción provienen de auditorías aleatorias de los gobiernos municipales. Las principales categorías de irregularidades descritas en los informes de auditoría son: prácticas ilegales en licitaciones; fraude; facturación excesiva; y malversación de fondos. La definición de corrupción es una variable ficticia que indica si los auditores detectaron al menos un episodio de cualquiera de los tipos de irregularidades.

Detalles de la metodología

Para analizar el efecto del género de los gobernantes municipales en los resultados de las políticas brasileñas, Brollo y Troiano (2016) utilizaron un gran conjunto de datos en un diseño de Regresión Discontinua de disputas electorales cerradas.

Los autores se centraron en los resultados de políticas que dependían del esfuerzo del gobierno local y para los cuales existen datos administrativos a nivel municipal. En primer lugar, examinaron las transferencias discrecionales de infraestructura del gobierno federal, porque el esfuerzo del alcalde es un determinante importante de la cantidad de transferencias que los municipios reciben de la Unión. En segundo lugar, analizaron los resultados de salud, centrándose en particular en los servicios de salud relacionados con la atención prenatal. El sistema de salud pública en Brasil está descentralizado, los gastos son financiados principalmente por el gobierno federal, pero los municipios son responsables de todas las decisiones relativas a la asignación de recursos. Por tanto, las políticas municipales son un determinante importante de los resultados de salud. En tercer lugar, analizaron las diferencias de género en la corrupción, utilizando datos de auditorías aleatorias de gobiernos municipales que les permitieron construir una medida administrativa de la corrupción. En cuarto lugar, analizaron la evolución de los empleados temporales en el sector público, ya que la contratación temporal es un instrumento de clientelismo político (intercambio de bienes y servicios por apoyo político) ampliamente utilizado en Brasil. Finalmente, analizaron si la decisión de postularse a la reelección y la probabilidad de reelección difieren entre alcaldesas y alcaldesas elegidas luego de feroces disputas entre ambos géneros.

Para analizar si los incentivos electorales locales motivan a los candidatos de manera diferente, la investigación se centró en dos efectos de tratamiento heterogéneos que pueden capturar los incentivos proporcionados a los políticos por las elecciones municipales. En primer lugar, buscó estudiar los límites de los mandatos, ya que la capacidad de postularse para la reelección puede afectar las políticas implementadas por los políticos locales. Los alcaldes en Brasil sólo pueden postularse para un mandato consecutivo una vez, por lo que los autores compararon las diferencias de género entre los alcaldes en su primer y segundo mandato. En segundo lugar, analizó si los alcaldes se comportan de manera diferente cuando se acercan las elecciones. Las elecciones municipales se realizan cada cuatro años, por lo que los autores buscaron comparar las diferencias de comportamiento de ambos géneros entre los años preelectorales (los dos últimos años del mandato) y los años no electorales (los dos primeros años del mandato). .

Resultados

Los resultados muestran que existen diferencias de género significativas en términos de resultados de políticas. En primer lugar, se encontró que las alcaldesas atraen el doble de transferencias discrecionales del gobierno federal que los alcaldes. En segundo lugar, los resultados indican que tener una alcaldesa conduce a mejores resultados de salud relacionados con la atención prenatal. En particular, los municipios con una alcaldesa experimentaron una caída del 61% en el número de mujeres sin citas médicas prenatales y un aumento del 1,3% en el número de nacimientos regulares (es decir, no prematuros). Estos efectos positivos en el área de la salud se concentran entre las madres con menor educación, quienes dependen más de los servicios de salud públicos. En tercer lugar, se descubrió que las alcaldesas tienen menos probabilidades de verse involucradas en irregularidades administrativas. La probabilidad de observar un episodio de corrupción es menor (33% a 28%) en los municipios con alcaldesas que en los municipios con alcaldes.

El análisis de las diferencias de género en el empleo público indica que los alcaldes contratan alrededor de un 50% más de empleados temporales para trabajar directamente en la administración municipal que las alcaldesas. Sin embargo, no se observaron diferencias significativas entre géneros al analizar a los funcionarios públicos permanentes. Por otro lado, al analizar las reelecciones no se observaron diferencias entre géneros en la probabilidad de presentarse a la reelección. Los resultados muestran, sin embargo, que las candidatas elegidas después de unas elecciones disputadas tienen menos probabilidades (50%) de ser reelegidas en comparación con sus oponentes.

El estudio sugiere que los políticos de ambos géneros pueden responder de manera diferente a los incentivos electorales locales. En primer lugar, se encontró que en el primer mandato, cuando pueden postularse para la reelección, los alcaldes tienden a contratar más empleados temporales para trabajar directamente en la administración municipal en comparación con las alcaldesas. Este hallazgo sugiere que los alcaldes pueden estar promoviendo un mayor patrocinio político para ser reelegidos que las alcaldesas. También se observó que las diferencias en términos de consultas prenatales entre municipios con alcaldesas y alcaldes surgen solo para los políticos en su segundo mandato, lo que es consistente con la idea de que los alcaldes "falsos" pueden tener peores resultados que los alcaldes masculinos. . Finalmente, se encontró que los alcaldes tienden a contratar más funcionarios temporales (en relación con las alcaldesas) en los dos años previos a las elecciones, en lugar de en los dos primeros años de su mandato.

Lecciones de políticas públicas

Brollo y Troiano (2016) contribuyen a la literatura que aborda la participación femenina en la política, destacando cómo los incentivos electorales locales pueden afectar las decisiones políticas y los resultados en un entorno competitivo. Las elecciones locales pueden aumentar la rendición de cuentas al ayudar a alinear las acciones de los políticos con las preferencias de los votantes, pero también pueden generar incentivos para que los políticos se comporten estratégicamente. Es decir, el efecto de las elecciones locales sobre el comportamiento de los políticos puede diferir según el género: hombres y mujeres responden de manera diferente a los incentivos electorales.

El análisis indica que los municipios gobernados por alcaldes reciben más transferencias discrecionales y tienen mejores resultados de salud. Por otro lado, los alcaldes tienden a contratar más funcionarios temporales antes de las elecciones municipales y es más probable que incurran en corrupción.

Considerando que la investigación adopta un escenario donde existe una feroz competencia electoral entre candidatos de ambos géneros, los autores enfatizan que no se puede decir que los resultados encontrados también se apliquen a un escenario con cuotas reservadas para las mujeres en la política. Por lo tanto, una dirección interesante para investigaciones futuras sería comprender si las políticas destinadas a aumentar la participación femenina a través de cuotas que restringen la competencia entre ambos géneros tienen implicaciones diferentes a las políticas destinadas a aumentar el número de mujeres que compiten en elecciones abiertas.

Referencias

BROLLO, Fernanda; TROIANO, Ugo. ¿Qué pasa cuando una mujer gana unas elecciones? Evidencia de carreras reñidas en Brasil. Revista de Economía del Desarrollo, vol. 122, pág. 28-45, 2016.