¿Quién impulsa las políticas de energía renovable de China?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: ¿Quién impulsa las políticas de energía renovable de China? Comprender el papel de las corporaciones industriales

Autores: Wei Shen

Lugar de intervención: China

Tamaño de la muestra: No especificado

Gran tema: Medio ambiente, energía y cambio climático

Variable de Principal Interés: Energías Renovables

Tipo de intervención : Proceso de política de energías renovables

Metodología: Análisis cualitativo

Utilizando las industrias eólica y solar como estudio de caso, Shen, W. (2017) sostiene que después de una década de rápido desarrollo en estos segmentos de energía renovable, se está formando una comunidad política fuerte que controla y da forma en gran medida a los procesos de políticas renovables de China. a tus preferencias. Dentro de esta comunidad, aunque la confrontación directa con las autoridades del gobierno central sigue siendo poco común en la tradición política autoritaria, las grandes corporaciones tienen más espacio para negociar la agenda política, enfrentar el escepticismo y las críticas externas y aliarse con los gobiernos locales para aumentar su influencia en el proceso político.

Contexto de evaluación

El sector de energía eólica y solar de China ha experimentado un crecimiento espectacular durante la última década. En los últimos años, por ejemplo, la capacidad total instalada de generación de energía eólica y solar en el país ha alcanzado niveles muy altos. Mientras tanto, la capacidad de fabricación de equipos de energía renovable también ha experimentado un enorme crecimiento. Las empresas chinas se han convertido en los principales fabricantes mundiales de paneles solares y turbinas eólicas y han adquirido una parte importante de los mercados globales.

Después de una década de expansión masiva de la inversión en energía renovable y capacidades industriales, los reguladores gubernamentales parecen ya no ser los únicos actores importantes en este sector. En cambio, corporaciones como las compañías eléctricas estatales, los principales inversores en parques eólicos y solares y los principales fabricantes de turbinas eólicas o módulos solares están ganando protagonismo en el proceso político. El aumento de los poderes corporativos debido a la enorme expansión del mercado ha cambiado significativamente este proceso político liderado por el Estado, conduciendo a una nueva forma de relación entre el gobierno y la industria.

Detalles de la intervención

A diferencia de estudios anteriores, Shen (2017) presenta una visión alternativa de quién impulsa el proceso de políticas de energía renovable de China. El estudio se centra en las corporaciones y pregunta si estos actores pueden influir en la formación o implementación de políticas en los sectores de energía renovable y de qué manera. En este sentido, el autor sostiene que estos sectores consisten en varios intereses entre diferentes segmentos burocráticos e industriales, que forman una red de políticas estrechamente entrelazada, donde se pueden observar constantes disputas de intereses y esfuerzos de construcción de alianzas durante su intenso día a día. interacciones al día. Estas dinámicas de poder industrial intraestatales e interestatales son cruciales para comprender quién impulsa las políticas de energía renovable del país.

Para abordar estas dinámicas complejas, el artículo adopta un marco conceptual extraído de las teorías de la comunidad política (PC). El objetivo es revelar y explicar cómo los actores industriales ejercieron esfuerzos coordinados para guiar u obstaculizar el desarrollo de políticas y cambios de políticas en los sectores de energía eólica y solar de China. Esta investigación es un análisis cualitativo basado en investigaciones de campo intensivas, entrevistas con las partes interesadas y análisis de documentos. Se realizaron dieciocho entrevistas formales con funcionarios gubernamentales y profesionales de la industria durante varios viajes de campo a China entre 2013 y 2015. Además, se analizaron como datos complementarios a las entrevistas más de 100 documentos de políticas formales más una gran cantidad de informes de los medios y literatura que cubren el período 2005 a 2016.

Detalles de la metodología

Utilizando las industrias eólica y solar como estudio de caso, Shen (2017) establece un marco conceptual para analizar la relación entre la influencia del Estado, la industria y las políticas corporativas en el subsistema de políticas de energía renovable de China. A continuación, los autores ofrecen un relato histórico del surgimiento de empresas líderes y una explicación de sus esfuerzos por fomentar una comunidad política junto con los reguladores. El surgimiento de la comunidad política en los sectores de energía renovable del país se presenta con especial referencia a las relaciones entre las empresas y los reguladores estatales a nivel central.

Posteriormente, se examina la dinámica entre el gobierno local y la industria. El argumento principal es que la implementación exitosa de políticas de energía renovable no depende sólo de la tradición de "mando y control", en la que las órdenes de Beijing son recibidas por los líderes provinciales y luego transmitidas a los burócratas del condado o de la ciudad. La tradicional cadena de decisiones de gobernanza vertical se ha visto influenciada por la creciente participación de actores corporativos que desean que sus proyectos de inversión se construyan de manera eficiente en múltiples ubicaciones.

Resultados

El análisis realizado por Shen (2017) muestra que la mayoría de los estudios previos sobre el desarrollo de las energías renovables en China se han centrado en el "poderoso Estado central" como el principal contribuyente al impresionante logro de China como líder mundial en la construcción de su tecnología eólica y sus instalaciones de generación de electricidad y energía solar. . Sus principales argumentos son que fue la élite política del partido-Estado quien seleccionó la industria de las energías renovables como un sector estratégicamente importante para el bienestar económico y social nacional y fueron los funcionarios estatales quienes crearon las políticas de apoyo que, en última instancia, estimularon la captura tecnológica. y expansión del mercado. Por lo tanto, la historia exitosa del desarrollo de energías renovables en el país a menudo se considera un buen ejemplo de las ventajas de los 'estados desarrollistas' que a menudo enfatizan el lado productivo de la economía y adoptan un enfoque coordinado liderado por el Estado para promover el desarrollo económico y la transformación tecnológica. .

Después de una década de gran expansión, los principales actores políticos se concentran en manos de unos pocos burócratas, inversores en parques eólicos y solares y fabricantes de turbinas eólicas o paneles solares. Se pueden observar frecuentes negociaciones y comunicaciones entre estos actores, que tienen la capacidad de iniciar y dar forma a políticas de energía renovable. El principal objetivo político del PC es la expansión continua de los parques eólicos y solares como su preferencia estratégica. Para lograr este objetivo, la PC cuenta con una plataforma establecida para compartir información. Ser capaz de redefinir y defender con éxito la narrativa de la energía renovable como una industria política y económicamente crucial con un enorme valor estratégico para China.

La implementación exitosa de políticas de energía renovable también depende de la creciente participación de actores corporativos que desean que sus proyectos de inversión se construyan de manera eficiente en múltiples ubicaciones. A este nivel local, los principales actores corporativos suelen ser organizaciones como empresas energéticas estatales, fabricantes de equipos y empresas de redes. Los gerentes de proyectos, financieros o ingenieros de estas organizaciones trabajan en estrecha colaboración con los funcionarios estatales locales a diario. Debido a su menor clasificación oficial o corporativa, sus roles en el proceso político a menudo han sido pasados ​​por alto en estudios previos, pero son guardianes cruciales que poseen un poder significativo para moldear el resultado de las políticas centrales a través de la coordinación, negociaciones y confrontaciones diarias, a menudo en torno a proyectos individuales.

Lecciones de políticas públicas

La principal conclusión del estudio realizado por Shen (2017) es que las corporaciones influyentes, como los principales fabricantes de turbinas eólicas y paneles solares o las empresas eléctricas estatales, han desempeñado un papel importante en el proceso de políticas de energía renovable, formulando preferencias estratégicas y políticas prioritarias, negociando y coordinando con los actores estatales, tanto a nivel central como local. Por lo tanto, en el ámbito de la gobernanza climática de China, en lugar de una percepción tradicional de un modo de gobernanza liderado por el Estado en el que los funcionarios estatales a menudo son considerados los únicos actores cruciales para guiar las políticas relacionadas con el clima, el estudio revela que El proceso de autonomía gubernamental La participación en las políticas se ve cada vez más limitada por los crecientes grupos de interés industriales que poseen considerables recursos y poder institucional en el subsistema de políticas de energía renovable de China.

Del estudio se pueden extraer dos implicaciones teóricas. Primero, el ascenso de la comunidad política y un papel más activo de las corporaciones en el proceso político no significa un debilitamiento del Estado. Las capacidades inclusivas en última instancia empoderarían a todos los miembros del PC, estatales y no estatales, para lograr acuerdos institucionales más efectivos. En segundo lugar, rechaza una visión estática del PC, ya que las luchas de poder observadas dentro o fuera del PC pueden moldear constantemente las orientaciones políticas e incluso dividir las coaliciones existentes.

La implicación empírica de tal dinámica de poder es enorme, ya que afectaría el futuro del sector de las energías renovables en China. Una de las características distintivas del sector chino de energías renovables es que los principales promotores de parques eólicos y solares, como las empresas de servicios públicos estatales, a menudo también invierten en proyectos de combustibles fósiles y, en consecuencia, pertenecen a otros grupos de interés que pueden oponerse a las energías renovables. Actualmente, las PC renovables enfrentan poca presión por parte de los sectores energéticos tradicionales solo porque actualmente son un mercado complementario y rentable. Esta situación cambiaría significativamente si el mercado de las energías renovables continúa creciendo y eventualmente confronta frontalmente a las industrias de combustibles fósiles existentes. Es casi seguro que surgiría una nueva configuración de poder entre actores clave, lo que daría lugar a nuevas coaliciones que reemplazarían a las existentes.

Finalmente, el sector de energía renovable de China puede ser un caso especial en términos de la naturaleza cooperativa e inclusiva de sus relaciones entre el Estado y la industria. Por lo tanto, es posible que su compatibilidad con el marco de PC no sea aplicable en otros lugares. Esto se debe principalmente a que la energía renovable es una industria de reciente aparición pero en rápida expansión, por lo que la cooperación es crucial tanto para los reguladores relativamente inexpertos como para los participantes del mercado para evitar errores. De esta manera, el sector de energía renovable de China, incluso como caso especial, aún puede agregar valor para comprender las relaciones complejas y rápidamente cambiantes entre el Estado y la industria en la era de reformas de China.

Referencias

Shen, W. (2017). ¿Quién impulsa las políticas de energía renovable de China? Comprender el papel de las corporaciones industriales. Desarrollo Ambiental , 21 , 87-97.