¿Los alcaldes y presidentes de partidos aliados influyen en los valores de las transferencias partidistas?

Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo

Título del artículo: Transferencias estratégicas partidistas en una federación fiscal: evidencia de la nueva base de datos brasileña

Autores del artículo: Mauricio Bugarin y Fernanda Marciniuk

Lugar de intervención : Brasil

Sector : Política Económica y Gobernanza

Tipo de intervención : efectos de transferencias financieras

Variable de interés principal : valor total de las transferencias fiscales discrecionales del gobierno federal para cada municipio brasileño

Método de evaluación : Otros

Problema de política

Las transferencias fiscales intergubernamentales son un instrumento importante dentro de una federación fiscal, ya que sus objetivos consisten en reducir los desequilibrios fiscales entre las jurisdicciones, resolver externalidades relacionadas con derrames , mejorar el sistema fiscal general y apoyar la estabilización macroeconómica local. Por lo tanto, garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso de manera eficiente a los estándares básicos de suministro de bienes y servicios públicos.

visión del votante central sugiere que un candidato, que es reacio al riesgo, hará transferencias más altas a las jurisdicciones donde tiene un fuerte apoyo político (Cox y McCubbins, 1986). En opinión del votante indeciso , el candidato propondrá beneficiar a las jurisdicciones donde hay un número relativo de votantes indecisos, ya que serían los más sensibles a los beneficios de estas transferencias (Lindbeck y Weibull, 1987).

Desde la visión del votante central, la hipótesis llamada hipótesis tradicional de las transferencias de partidos: tpth [1] , que es la medición del apoyo político del municipio porque su alcalde pertenece al mismo partido que su "superior" (gobernador de estado o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o " Presidente), por lo que el municipio recibiría más transferencias intergubernamentales.

Contexto de evaluación

Para Brasil, la literatura tiene evidencia de que un municipio recibe transferencias significativamente más discrecionales del gobierno estatal cuando el alcalde pertenece al mismo partido que el gobernador o presidente (Ferreira y Bugarin, 2005; Ferreira y Bugarin, 2007).

Según Garofalo (2015), el gobierno federal enviará más transferencias a los estados que están políticamente alineados con su gobierno que con aquellos que no están alineados. Por lo tanto, el Presidente reenvía al gobierno estatal, que está políticamente alineado con su gobierno, y delega al gobernador para distribuir transferencias dentro del estado. También existe la hipótesis estratégica de la transferencia del partido, que consiste en el presidente para enviar a las transferencias a gobiernos municipales donde estas transferencias serán más ventajosas, es decir, donde el municipio alineado pertenece a un estado no alineado políticamente.

Detalles de la póliza

Las transferencias se clasifican en obligatorios y discrecionales. En el cual las transferencias obligatorias están reguladas, ya sea por la Constitución Federal a las entidades federativas (estados y municipios), o por una legislación específica hecha para miembros de la federación y organizaciones privadas sin fines de lucro. Los discrecionales se clasifican como:

• * Para las organizaciones de la sociedad civil: para las organizaciones sin fines de lucro de la sociedad civil en forma de subsidio para cumplir con los objetivos de interés público.
• * Voluntario: recursos directos a las entidades federativas en forma de una beca de cooperación, apoyo o asistencia financiera.
• * Por delegación: fondos directos a entidades federativas o consorcios públicos con el objetivo de implementar el proyecto o las acciones públicas bajo la responsabilidad exclusiva de los destinatarios.
• * Específico: Enviar recursos directos en casos específicos en los que el beneficiario no es necesario para cumplir con los requisitos fiscales, generalmente relacionados con los programas gubernamentales.

Detalles de la metodología

En 2012, con la ley brasileña sobre el acceso a la información, la información del gobierno comenzó a tener acceso abierto, con disponibilidad a través de Internet, información de servidores públicos de diferentes niveles de gobierno. Por lo tanto, los autores agregaron todos los datos contractuales por municipio y por año, formando una base de datos precisa en transferencias federales a los municipios brasileños.

La principal variable que depende de esta investigación es el valor total de las transferencias de impuestos discrecionales del gobierno federal a cada municipio brasileño de 1997 a 2012, en el que el valor promedio fue de alrededor de R $ 7.24 mil millones. Como las variables de control se utilizaron lo siguiente: transferencias obligatorias, impuestos locales, sesgo ideológico de PT, sesgo ideológico de PSDB, año electoral municipal, elecciones presidenciales, variables socioeconómicas y demográficas. Además de las variables de identificación del partido, que se clasificaron en las categorías: alcalde-presidenta-apenas (cuando solo el gobernador pertenece a otro partido), el alcalde-presidente-presidente (los tres pertenecen al mismo partido) y al alcalde (alcalde (alcalde (Alcalde Coalition participa en la coalición que apoya al presidente).

Dada la naturaleza de los datos, se usaron modelos de panel de efecto fijo y aleatorio para estimar los posibles efectos.

Resultados

Los resultados muestran que, Ceteris Paribus , si el alcalde del municipio pertenece a la misma parte que el presidente, entonces, en promedio, el municipio recibió en 2012 casi 30 reales (más de US $ 15) per cápita por encima del valor de un municipio cuyo alcalde es de un partido diferente del presidente. Por lo tanto, el beneficio anual promedio estimado para que un municipio tenga al alcalde del mismo partido que el presidente, durante el período 1997-2012, es de aproximadamente $ 12.14 por ciudadano. Tal resultado encontrado corrobora la hipótesis de las transferencias estratégicas (SPTH).

Sin embargo, el resultado de cuando los tres jefes de los poderes ejecutivos son del mismo partido fue insignificante. Es decir, no hay un comportamiento estadísticamente distinguible en las transferencias federales cuando los estados y los municipios están alineados con el partido del presidente.

Otro resultado encontrado se refiere a la hipótesis del ciclo político brasileño. Es decir, las transferencias discrecionales aumentan durante los años electorales. Por lo tanto, hay un aumento promedio en las transferencias de discreción per cápita de aproximadamente $ 45 en años de elecciones presidenciales y alrededor de $ 30 en años de elecciones municipales.

Por lo tanto, en general, la investigación corroboró la hipótesis de la transferencia del partido del gobierno federal al gobierno municipal, cuando el alcalde y el presidente son del mismo partido, pero el gobernador del estado no pertenece al mismo partido.

Lecciones de políticas públicas

Del estudio se demuestra la importancia de la necesidad de una mejor regulación de las transferencias discrecionales, con el objetivo de evitar los efectos negativos posiblemente causados ​​a través de transferencias estratégicas de partidos.

Referencia

Bugarin, Mauricio; Marciniuk, Fernanda. Transferencias partidistas estratégicas en una federación fiscal: evidencia de la nueva base de datos brasileña. Journal of Applied Economics, v. 20, n. 2, p. 211-239, 2017.

[1] Hipótesis tradicional de transferencias partidistas.

[2] Hipótesis estratégica de transferencia partidista.