¿Las alianzas público-privadas ayudan a mejorar la educación brasileña?

Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo

Título del artículo: ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS: UNA ALTERNATIVA PARA LA EDUCACIÓN BRASILEÑA

Autores del artículo: Rodrigo Nobre Fernandez, Taciane Coutinho da Rosa, André Carraro, Claudio Djissey Shikida y Áurea Regina Evangelista Soares Franco de Carvalho

Lugar de intervención: Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil

Tamaño de la muestra: 51 escuelas

Sector: Educación

Tipo de intervención: Efectos de las alianzas público-privadas en la educación

Variable de principal interés: Duración de las obras de infraestructura

Método de evaluación: Otros

Problema de política

Según Fernández et al (2014), las inversiones en servicios básicos eran responsabilidad del sector público, pero debido a la mala gestión de los recursos, el sector público comenzó a buscar alternativas para la ejecución de sus servicios.

De esta manera, la Ley de Concesiones ^[1] define la prestación de servicios públicos por parte del sector privado por un período de tiempo determinado, permitiendo la asignación de riesgos del proyecto a ambos sectores. Y a partir de la Ley Federal nº 11.079/04, se establecieron las reglas para la licitación y contratación de APP, viabilizando proyectos públicos que no lo eran económicamente con sólo cobrar tarifas a los usuarios, de esta manera la autoridad pública paga a los privados una parte que remunera las inversiones y operaciones del sector privado. Los servicios educativos brindados a través de alianzas público-privadas pueden abarcar desde la construcción, gestión y mantenimiento de espacios hasta la ejecución pedagógica, por lo tanto, una opción importante para la educación en el país (Patrinos, Barrera-Osorio y Guáqueta, 2009).

Existen otras formas de colaboración entre los sectores público y privado en el ámbito educativo. los vales público y la escuela privada brinda el servicio educativo al individuo, lo que permite a los padres elegir la escuela a la que asistirán sus hijos. Esto ocurre en países como Países Bajos, Bélgica, Dinamarca, Colombia, Suecia y Chile, donde la posibilidad de que los padres elijan el colegio estimula la competitividad entre la educación pública y privada, mejorando la calidad educativa. Esto ocurre porque las escuelas privadas no tienen ningún incentivo para perder estudiantes con vales y las escuelas públicas tienen un incentivo para no reducir el número de estudiantes matriculados, evitando la pérdida de recursos gubernamentales. operan las escuelas charter , que son escuelas públicas que brindan servicios educativos gratuitos a la población a través de un agente privado, el cual recibe recursos públicos del gobierno.

Contexto de evaluación

La educación pública en Brasil es el mayor proveedor de educación básica, con el 82% de los estudiantes matriculados en escuelas públicas (Inep, 2017). Incluso con un aumento de la inversión, la educación pública sigue enfrentando obstáculos que obstaculizan el avance de la educación en Brasil, dada la falta de infraestructura, la precariedad de los materiales didácticos y la baja apreciación salarial, por ejemplo. La consecuencia de esta precariedad se demuestra en los malos resultados obtenidos por los brasileños en el Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (Pisa).

Figura 1: Etapas de estructuración del proyecto APP

Fuente: Elaboración propia de los autores del artículo.

Las APP tienen un largo ciclo de vida, como se muestra en la figura anterior, que comienza con la priorización del proyecto por parte de las autoridades públicas y finaliza con la firma del contrato. Los estudios de viabilidad se pueden realizar de dos formas:

1. i) directamente: por el personal técnico del organismo público o mediante contratación.
2. ii) procedimiento de expresión de interés (PMI): donde las empresas ponen estudios a disposición de las autoridades públicas.

En el año en que se desarrolló el estudio, había varios proyectos de APP en curso en el sector educativo del país. En 2015 y 2016, comenzaron proyectos en Minas Gerais y Mato Grosso, lo que indica que los estados están abiertos a este tipo de contratos luego de que se anunciaran los resultados positivos de Belo Horizonte.

Detalles de la póliza

Según Patrinos, Barrera-Osorio y Guáqueta (2009), las alternativas más comunes para la modalidad de APP en educación son:

1. i) Acuerdos entre gobiernos y escuelas privadas para brindar educación a estudiantes de bajos ingresos a cambio de que el gobierno financie los costos de estos estudiantes.
2. ii) Programas en los que el sector privado brinda servicios de infraestructura mientras el gobierno brinda servicios pedagógicos.
3. iii) Programas en los que el sector privado es responsable de la gestión, es decir, gestiona el sector financiero, la planificación de largo plazo y el sector personal.
4. iv) Programas para brindar servicios pedagógicos en las escuelas públicas, a través de la oferta de especializaciones a los docentes.

Un aspecto favorable de los contratos APP es la posibilidad de compartir riesgos a través de un contrato bien diseñado, que fomenta una mayor eficiencia al asignar los riesgos al agente con mayor capacidad para gestionarlos.

Detalles de la metodología

Si bien existe un reconocimiento del uso de APP en el sector educativo, aún existen pocos estudios que analicen la eficiencia de este tipo de contratos en este sector (Rodrigues, 2015). Buscando comenzar a llenar este vacío, los autores realizan un estudio sobre la alianza público-privada firmada en el estado de

En Brasil, el contrato entre sectores del ámbito educativo comenzó en Belo Horizonte/MG en julio de 2012, con el objetivo de mejorar la fuerza laboral municipal y alcanzar objetivos de política nacional. La selección del socio privado se realizó mediante un proceso de licitación, en el que el contrato incluía la implementación de infraestructura escolar y la operación de servicios no pedagógicos por 20 años.

La decisión por esta modalidad contractual se debió a que, según IFC (2012), los recursos disponibles en el municipio en ese momento cubrían sólo el 35% de la demanda, con alrededor de 11 mil niños esperando por un lugar, imposibilitando la gestión de nuevos contratos de servicios. construcción y coordinación de servicios no pedagógicos. De esta manera, la alianza público-privada demostró ser una solución viable para resolver la situación de desocupación de emergencia, con calidad y en el menor tiempo.

Figura 2: Servicios que eran responsabilidad del sector privado en la APP en BH

Fuente: Elaboración propia de los autores del artículo.

Se desarrolló una medida de evaluación del desempeño, donde se clasificaron las calificaciones entre 1 y 4, donde 1 fue incumplimiento de las metas esperadas y 4 fue cumplimiento completo de estas metas. Esta medida es sumamente importante, ya que el valor de la contraprestación mensual pagada al consorcio es directamente proporcional al desempeño en el índice (Belo Horizonte, 2012).

 Resultados

Con la alianza público-privada, las unidades municipales de educación infantil (Umeis) fueron construidas en un plazo promedio de 11 meses, es decir, menor que el tiempo promedio de construcción a través del modelo tradicional del sector público, que toma un plazo de 20 meses. Por tanto, la adopción de APP representa una reducción significativa del tiempo de espera. Los autores también observaron que el PPP logró una disminución en el nivel de incertidumbre en relación al cumplimiento de la fecha de entrega de la construcción. Así, la modificación del contrato de 2014 preveía la construcción de 51 escuelas, todas las cuales fueron entregadas en diciembre de 2017.

Además, se encontró un aumento del 25% en la atención exclusiva de los directores a las actividades pedagógicas, en comparación con el modelo tradicional. Los datos también demostraron que hubo mejoras y rapidez en el servicio en el sistema de mantenimiento de espacios y la disponibilidad de materiales de higiene, limpieza, lencería y lavandería.

En cuanto a la calidad educativa de los estudiantes, a los autores no les fue posible realizar la medición, ya que hasta el momento no existía una medición del impacto de la política pública estudiada, sin embargo los resultados positivos en relación a infraestructura sugieren posibles externalidades positivas.

Lecciones de políticas públicas

 La primera APP en el área de educación en Brasil demuestra resultados positivos, principalmente en la capacidad de entrega ágil de infraestructura, fomentando la discusión sobre la ampliación del contrato de servicios pedagógicos. De esta manera, la asociación entre agentes públicos y privados podría proporcionar una solución alternativa para el futuro de la educación brasileña.

Referencia

FERNÁNDEZ, Rodrigo Nobre et al. ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS: UNA ALTERNATIVA PARA LA EDUCACIÓN BRASILEÑA. Planificación y Políticas Públicas, n. 52, 2019.

^[1] Ley Federal nº 8.987/1995.