¿CÓMO PROMUEVE EL PROYECTO RURAL SOSTENIBLE LA MOTIVACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS?

Investigador responsable: Eduarda Miller Figueiredo

Lugar de intervención: Brasil

Tamaño de la muestra: 350 granjas

Sector: Medio Ambiente

Variable de Principal Interés: -

Tipo de Intervención: Información, asistencia técnica, crédito y pago.

Metodología: Otro

El gobierno brasileño busca simultáneamente formas de reducir las emisiones derivadas de los cambios agrícolas y garantizar la subsistencia y el bienestar de los productores rurales. El Plan de Agricultura Baja en Carbono se lanzó como una estrategia para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante una línea de crédito rural a bajo interés que incentiva la implementación de buenas prácticas agrícolas. El Proyecto Rural Sostenible promueve tecnologías agrícolas bajas en carbono dirigidas a pequeños y medianos agricultores. A través de estos programas, buscamos motivar a los agricultores de tierras privadas a adoptar buenas prácticas agrícolas que ayudarán a mitigar el cambio climático.

Problema de política

En Brasil, la producción agrícola es responsable del 32% de las emisiones de gases domésticos y se estima que dicha producción aumentará en las próximas décadas en el país. Este aumento cuenta con el apoyo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) [1] y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) [2] , ya que ayudará a la economía nacional, cubrirá las crecientes Demandan el comercio internacional de alimentos y el país se ha comprometido a lograr ese aumento de la producción agrícola de forma sostenible.

Por lo tanto, el gobierno brasileño, así como las agencias donantes, bancos y ONG, están buscando formas de reducir las emisiones derivadas de los cambios agrícolas y de uso de la tierra, garantizando al mismo tiempo los medios de vida y el bienestar de los productores rurales.

Contexto de implementación y evaluación

El Plan de Agricultura Baja en Carbono (Plan ABC) se lanzó en 2010 como una estrategia para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Este plan es una nueva línea de crédito rural con bajas tasas de interés que tiene como objetivo financiar la implementación de buenas prácticas agrícolas que contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático a través de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y/o el secuestro de carbono.

En Brasil, las prácticas agrícolas bajas en carbono incluyen la restauración de áreas forestales degradadas, el desarrollo de bosques plantados comercialmente, el manejo de bosques naturales, el desarrollo de sistemas integrados de cultivo, ganadería y bosques, así como tecnologías no forestales para la restauración de pastos degradados. , fijación biológica de nitrógeno, plantación directa y manejo de estiércol.

Detalles de la política/programa

A través de préstamos del Programa ABC, se prestaron más de R$ 13,2 mil millones de reales a productores rurales (MAPA, 2016). Sin embargo, los montos prestados en 2015-2016 fueron un 45% menores que en 2014-2015, donde esta desaceleración en el uso del programa puede deberse a: (i) un aumento en las tasas de interés de los créditos del 5% al ​​8% (en promedio); y/o (ii) la disponibilidad de otras líneas de crédito que no se centren en tecnologías agrícolas bajas en carbono, pero que tengan tasas de interés más bajas. Esto indica que Brasil quedará por debajo de los objetivos establecidos para las Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas [3] para 2020.

El Proyecto Rural Sostenible promueve la agricultura baja en carbono, incluida la restauración y el manejo de bosques, a través de un conjunto de mecanismos que ayudan a superar las barreras a la participación en el Plan ABC y el programa de crédito ABC. Facilitar el acceso a la información, asistencia, crédito rural e incentivos financieros.

El Proyecto crea condiciones para que diferentes enfoques mecanicistas interactúen y así se complementen entre sí. Ya que la información, la asistencia técnica, el crédito rural y los incentivos financieros son necesarios, pero individualmente son insuficientes para estimular cambios de comportamiento en los productores rurales. Por lo tanto, un proyecto que incluya estos cuatro puntos de manera coherente puede tener más éxito que acciones que promuevan sólo uno o dos de estos enfoques.

Método

El Proyecto Rural Sostenible, iniciado en 2013, tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, reducir la pobreza y promover el desarrollo rural, promueve cuatro tecnologías agrícolas bajas en carbono que implican la restauración o gestión de bosques. El proyecto está dirigido a pequeños y medianos agricultores de 70 municipios de los siguientes estados brasileños: Pará, Mato Grosso, Rondônia, Bahía, Minas Gerais, Paraná y Rio Grande do Sul. Este proyecto está financiado por el Fondo Internacional para el Clima [4. ] y el Departamento de Medio Ambiente y Asuntos Rurales del Reino Unido [5] , que está siendo implementado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) [6] .

A través de una convocatoria pública, se identificaron una serie de fincas en los siete estados del proyecto, denominándolas Unidades de Demostración (UD) [7] , donde dichas fincas ya habían implementado una de las cuatro tecnologías bajas en carbono del proyecto, independientemente del proyecto. Se organizaron “días de campo” en las UD, donde se invitó a los agricultores interesados ​​a observar y aprender sobre el proceso y los beneficios de implementar estas tecnologías. De esta manera, difundir información sobre las oportunidades asociadas al Plan y Programa de Agricultura Baja en Carbono (ABC). Por lo tanto, el objetivo del proyecto es establecer 350 UD en los siete estados brasileños que albergarán 2.600 “días de campo”. Las personas del proyecto pueden acceder a oportunidades de capacitación durante los “días de campo” a través de cursos en línea e información publicada en el sitio web.

Los agricultores pueden ser reacios a correr el riesgo de adoptar prácticas nuevas y desconocidas, por lo que el proyecto ofrece pagos basados ​​en resultados a equipos de agentes de extensión rural cuyas propuestas sean aprobadas e implementadas con éxito. Debido a que el pago depende del éxito, generará motivación entre ambas partes para continuar la colaboración hasta su finalización.

Resultados principales

El componente central del proyecto Rural Sostenible es alentar a equipos de agricultores y trabajadores de extensión a desarrollar y presentar propuestas conjuntas que, si se financian, permitirían la implementación de una o más tecnologías agrícolas bajas en carbono en la propiedad del agricultor. En el cual las propuestas deben ser elegibles para un préstamo del Programa ABC, con el objetivo de apalancar su financiamiento principal. Las fincas que implementan exitosamente una propuesta se denominan Unidades de Multiplicación (UM), donde el proyecto apunta a establecer diez veces más UM que UD.

Las cuatro tecnologías agrícolas bajas en carbono promovidas por el proyecto implican la restauración o gestión de bosques. De esta manera, el proyecto puede contribuir a los esfuerzos de restauración y gestión forestal entre pequeños y medianos agricultores en tierras privadas brasileñas. Por lo tanto, la restauración y la gestión pueden generar beneficios tanto públicos como privados. Mientras que la restauración forestal puede proporcionar acceso a recursos naturales (como alimentos, leña y madera), la restauración o el mantenimiento de servicios ecosistémicos y el logro de medios de vida más diversificados. Además, dicha restauración ayuda a los agricultores a cumplir con el Código Forestal brasileño.

Y, finalmente, la restauración forestal a escala ayudará a Brasil a alcanzar sus objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático, que adoptó una meta de 20 millones de hectáreas de reforestación. Asimismo, es importante resaltar que la restauración forestal y la plantación de bosques comerciales en tierras degradadas también ofrecen un potencial significativo para el secuestro de carbono.

Embrapa, una empresa brasileña de investigación agrícola, está liderando la investigación sobre los resultados del proyecto. Por lo tanto, los autores destacan que aún existe cierta incertidumbre sobre la escala de impactos que logrará el proyecto.

Lecciones de políticas públicas

La restauración a gran escala de bosques en tierras privadas presenta un desafío dado el gran número de agricultores necesarios para ponerla en práctica, por lo tanto, el éxito del proyecto está condicionado a convencer a los agricultores sobre cambios en las prácticas que se llevan a cabo en las fincas. Sin embargo, si la combinación de información, asistencia técnica, crédito y pagos basados ​​en resultados es suficiente para motivar a un número significativo de agricultores a adoptar una agricultura baja en carbono, el proyecto generará lecciones importantes sobre la combinación de intervenciones de gobernanza para el desarrollo.

Referencias

MAPA (2016). El Programa ABC liberó R$ 2 mil millones en créditos en la cosecha 2015/2016. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento. Disponible en: http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2016/08/programa-abc-liberou-rs-2-bi-em-credito-no-ano-safra-20152016

[1] Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

[2] Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

[3] Acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional.

[4] Fondo Internacional para el Clima.

[5] Departamento de Medio Ambiente y Asuntos Rurales del Reino Unido (Defra).

[6] Banco Interamericano de Desarrollo.

[7] Unidades de demostración.