Investigador responsable: Bruno Benevit
Autores: Mounir Karadja y Erik Prawitz
Título original: Subcontratación de la educación: evidencia experimental de Liberia
Lugar de intervención: Liberia
Tamaño de la muestra: 3508 estudiantes, 185 escuelas
Sector: Economía de la Educación
Variable de Principal Interés: Calidad de las escuelas
Tipo de Intervención: Gestión privada
Metodología: MCO
Resumen
Las asociaciones público-privadas (APP) pueden presentar oportunidades para que los administradores públicos mejoren la prestación de servicios públicos a la población, aprovechando los incentivos para la eficiencia en el sector privado. programa Escuelas Asociadas para Liberia fue un caso de APP en el sector educativo, que delegó aleatoriamente la gestión de 93 escuelas públicas a organizaciones privadas. El objetivo de este estudio fue evaluar el impacto de este programa en la gestión, el desempeño docente y la satisfacción de los estudiantes en las escuelas seleccionadas. Los resultados indicaron que los estudiantes de estas escuelas obtuvieron mejores resultados en las pruebas de inglés y matemáticas y que los estudiantes y las familias estaban más satisfechos en las escuelas PSL. Aunque se identificó una heterogeneidad significativa entre los proveedores, no se identificaron heterogeneidades en los avances del aprendizaje o la inscripción según las características de los estudiantes.
Las asociaciones público-privadas (APP) brindan oportunidades para que los gestores públicos mejoren la prestación de servicios públicos a la población, permitiéndoles delegar la gestión de la oferta de bienes y servicios al sector privado. Sin embargo, si bien, por un lado, las APP tienen el potencial de inducir una mayor eficiencia debido a los incentivos que enfrenta el sector privado, existen reservas sobre la forma en que las instituciones privadas pueden lograr dicha eficiencia mediante la reducción de costos, penalizando potencialmente la calidad de la prestación de servicios. servicios contratados (ROMERO; SANDEFUR; SANDHOLTZ, 2020).
En Liberia, el Escuelas Asociadas para Liberia (PSL) fue un caso de APP en el sector educativo implementado en el país en 2016, donde la gestión de 93 escuelas públicas se delegó aleatoriamente a ocho organizaciones privadas. En este sentido, este programa proporcionó un experimento para evaluar el desempeño y costo-beneficio de las APP en el sector educativo, permitiendo observar cómo se aborda el posible conflicto entre la calidad y la eficiencia de las escuelas a través de la gestión de escuelas privadas.
El estudio llevó a cabo un experimento para designar las escuelas participantes en el programa. Las escuelas PSL, el grupo de tratamiento, fueron administradas por organizaciones privadas, mientras que las escuelas del grupo de control siguieron siendo administradas por el sector público. Como se estipulaba en el contrato, el PSL inicialmente garantizaba un profesor por grado en cada escuela, además de financiación adicional, y estaba autorizado a limitar el tamaño de las clases. Finalmente, si bien tanto las escuelas públicas tradicionales como las del programa seguían siendo gratuitas para los estudiantes, las escuelas públicas cobraban tasas de educación infantil temprana (ECE).
Se realizó un muestreo y una asignación aleatoria para un estudio en el que se analizaron las escuelas primarias públicas de Liberia. Se estableció que las escuelas que formarían parte del programa PSL debían cumplir con ciertos criterios, incluido un número mínimo de aulas y maestros, acceso vial adecuado y funcionamiento en un solo turno. Después del proceso de selección, sólo unas pocas escuelas cumplieron todos los criterios. Las escuelas que participaron en el estudio, en promedio, estaban más cerca de la capital, tenían más recursos y mejor infraestructura que la escuela promedio del país. Las escuelas se emparejaron dentro de cada distrito según los recursos disponibles. Algunas escuelas inicialmente designadas como parte del programa no estaban administradas por proveedores privados y se consideraban que no cumplían.
El muestreo y la asignación aleatoria establecieron que las escuelas que serían parte del programa PSL debían cumplir con ciertos criterios, como un número mínimo de aulas y maestros, acceso vial adecuado y funcionamiento en un solo turno. Después del proceso de selección, sólo unas pocas escuelas cumplieron todos los criterios. Las escuelas que participaron en el estudio, en promedio, estaban más cerca de la capital, tenían más recursos y mejor infraestructura que la escuela promedio del país. Las escuelas se emparejaron dentro de cada distrito según los recursos disponibles. Algunas escuelas inicialmente designadas como parte del programa no fueron administradas por proveedores privados y se consideraron no cumplidoras del tratamiento, lo que permitió identificar el efecto de intención de tratar (ITT) a partir de las observaciones de estas escuelas (7 escuelas en total).
La recolección de datos en las escuelas participantes en el experimento se realizó al inicio del año escolar, de septiembre a octubre de 2016, y al final del año escolar, de mayo a junio de 2017. Los datos recolectados incluyeron información relativa a características invariables de los estudiantes. y sus desempeños en pruebas de lengua inglesa y matemáticas, además de las características de las escuelas y las estrategias de enseñanza de los profesores de lengua inglesa y matemáticas. Los datos también mostraron diferencias en cuanto al formato de las preguntas evaluadas: estandarizado, conceptual y abstracto. Además, para verificar la composición de los estudiantes entre escuelas, la investigación recopiló datos de inscripción de 20 estudiantes por escuela en el año académico anterior al experimento.
Para identificar el impacto del programa PSL en el rendimiento de los estudiantes, el estudio utilizó dos modelos de mínimos cuadrados ordinarios (OLS), estimando el efecto del tratamiento en los tratados (ToT) y el efecto de la intención de ser tratado (ITT). Para estimar el ToT se utilizó como instrumento la identificación de las escuelas inicialmente asignadas como tratadas. El primer modelo consistió en una comparación simple de los resultados posteriores al tratamiento para los estudiantes de ambos grupos. La segunda especificación agrega controles para características invariantes en el tiempo medidas a nivel de estudiante y de escuela. Ambas especificaciones se estiman agrupando errores estándar a nivel de escuela.
Posteriormente, se verificó cómo el programa PSL impactó el acceso a la educación. Así, se observaron los impactos en tres variables de resultado considerando datos del año académico anterior al experimento: matrícula, asistencia de estudiantes y selección de estudiantes con discapacidad. Se estimaron modelos a nivel de escuela y de estudiantes. Los impactos en estas variables de resultado también se estimaron considerando clases con tamaños restringidos debido a determinaciones de los proveedores de PSL, además del impacto de las clases con tamaños restringidos y no restringidos sobre el desempeño en pruebas de conocimientos. Nuevamente, los errores estándar se agruparon a nivel de escuela.
El estudio también presenta análisis ITT de la gestión escolar, el comportamiento de los profesores, el comportamiento de las familias de los estudiantes, el cobro de tasas y las actitudes de los estudiantes. Finalmente, el estudio presenta un análisis de heterogeneidad entre los ocho proveedores privados. Así, se observó el impacto entre las escuelas de cada proveedor (i) en el desempeño en pruebas de conocimientos, (i) en el comportamiento de las escuelas en el mantenimiento y contratación de docentes, y (iii) en la satisfacción de padres y estudiantes.
Los resultados indicaron que después de 1 a 2 meses de tratamiento, los puntajes de las pruebas de los estudiantes aumentaron significativamente en 0,05 desviaciones estándar en matemáticas y 0,07 desviaciones estándar en inglés. El efecto del tratamiento aumentó con el tiempo, lo que indica ganancias continuas. Los efectos del tratamiento fueron significativos para los nuevos módulos y preguntas conceptuales, lo que sugiere ganancias reales de aprendizaje. No se encontró evidencia de efectos heterogéneos del tratamiento según el nivel socioeconómico, el género o el grado de los estudiantes. Además, los resultados fueron sólidos ante diferentes medidas de la capacidad de los estudiantes.
Se observaron cambios en la matrícula entre las escuelas de tratamiento y de control. Antes del tratamiento, las escuelas de tratamiento eran ligeramente más grandes, con un promedio de 34 estudiantes más. Durante el año académico 2016-2017, las escuelas de tratamiento tuvieron, en promedio, 57 estudiantes más que las escuelas de control. Esto resultó en un aumento neto de 25 estudiantes por escuela. La asistencia estudiantil también mejoró en las escuelas de tratamiento, con una diferencia de 16 puntos porcentuales (pp) en relación con las escuelas de control. No hubo evidencia de exclusión sistemática de grupos de estudiantes en las escuelas de tratamiento. El análisis de la selección de estudiantes no mostró diferencias estadísticamente significativas entre las escuelas de tratamiento y de control. Cuando se consideraron las restricciones en el tamaño de las clases, el programa provocó una disminución significativa en la inscripción. Según los autores, este comportamiento no parecía estar impulsado por la selección de "mejores" estudiantes, sino más bien por los proveedores que limitaban el tamaño de las clases y eliminaban los turnos dobles.
En cuanto a la gestión escolar, se encontró que los estudiantes de las escuelas del programa PSL tenían 23 pp más probabilidades de tener un libro de texto y 8,2 pp más probabilidades de tener materiales de escritura (lápiz y cuaderno). Las escuelas PSL tenían 8,7 puntos porcentuales más de probabilidades de estar en funcionamiento durante la jornada escolar y tenían jornadas escolares más largas, con 3,2 horas adicionales por semana. Aunque los directores de las escuelas PSL tienen puntuaciones similares a las de las escuelas públicas tradicionales, dedican más tiempo a actividades de gestión. Las prácticas de gestión en las escuelas PSL fueron significativamente mejores, lo que sugiere un cambio en el papel de los directores en estas escuelas.
Se analizó el comportamiento de los docentes para evaluar la responsabilidad y los efectos de la gestión escolar. Los profesores de las escuelas del PSL tenían más probabilidades de estar presentes durante los controles sorpresa (20 pp) y menos probabilidades de estar ausentes en las semanas anteriores (7,5 pp). Además, los informes de los estudiantes indicaron que los profesores de las escuelas PSL tenían más probabilidades de participar activamente en la instrucción (15 pp), menos probabilidades de desviarse del tema que los profesores de las escuelas PSL (25 pp) y tenían menos probabilidades de agredir a los estudiantes (6,6 pp). ).
Los resultados sobre la aprobación de los estudiantes y las familias muestran que el programa también aumenta la proporción de padres satisfechos (7,49 pp) y la probabilidad de que los estudiantes encuentren diversión en la escuela (5 pp). Aunque las escuelas de PSL no pueden cobrar tasas, todavía hay informes de padres que pagan algunas tasas. El gasto familiar en educación disminuye, principalmente debido a que los proveedores ofrecen libros de texto y uniformes gratuitos. Sin embargo, no hay cambios en la participación de los padres en la educación de sus hijos. En cuanto a las actitudes de los estudiantes, aquellos en las escuelas PSL tienen más probabilidades de considerar la escuela como útil y menos propensos a tener opiniones negativas sobre algunas tribus de Liberia.
En cuanto a los efectos según cada uno de los ocho proveedores, las escuelas de PSL mostraron heterogeneidad en términos de magnitud y significancia de su impacto. Los efectos del tratamiento en las puntuaciones de las pruebas compuestas son positivos y significativamente diferentes de cero para tres proveedores, y los efectos son positivos y estadísticamente insignificantes para otros tres proveedores. Las escuelas de los otros dos proveedores presentaron resultados negativos y estadísticamente no significativos. Si bien ha habido un aumento en el número de docentes asignados a las escuelas, también ha habido una salida adicional de docentes. Según los autores, aunque despedir a docentes ineficaces es importante, es poco probable que una redistribución de docentes sea una política que mejore el desempeño promedio del sistema educativo liberiano en su conjunto.
Este artículo investigó los efectos de una APP en la educación en Liberia con un enfoque en mejorar la calidad y el acceso a la educación. El programa PSL implicó la gestión privada de escuelas públicas, con la expectativa de mejorar el desempeño de los estudiantes y aumentar la satisfacción de los padres. Para ello, se realizaron observaciones de aula, entrevistas a docentes y análisis de datos de estudiantes y familias con el fin de evaluar los efectos del programa en el comportamiento docente, la satisfacción de estudiantes y padres, así como la matrícula y el rendimiento académico.
Los resultados mostraron que, aunque hubo mejoras significativas en el comportamiento de los docentes y la satisfacción de los estudiantes y los padres en algunas escuelas, los efectos del programa fueron heterogéneos entre los proveedores. Las escuelas administradas por algunos proveedores privados experimentaron aumentos significativos en los puntajes de las pruebas, mientras que otras obtuvieron resultados insignificantes. Además, el programa redujo las cuotas escolares, la selección y retención de maestros, así como la inscripción y la satisfacción de los estudiantes y sus familias.
Estos resultados resaltan la importancia de considerar las heterogeneidades y los incentivos de la gestión privada al formular políticas educativas basadas en alianzas público-privadas. Comprender estas diferencias es fundamental para desarrollar estrategias efectivas que puedan mejorar la calidad y el acceso a la educación, especialmente en contextos de recursos limitados en países en desarrollo como Liberia.
Referencias
ROMERO, M.; SANDEFUR, J.; SANDHOLTZ, WA Subcontratación de la educación: evidencia experimental de Liberia. Revista económica estadounidense , vol. 110, núm. 2, pág. 364–400, 1 de febrero. 2020.
Consulta aquí el registro de la Institución en el Sistema e-MEC
© 2024 Todos los derechos reservados
