¿Cómo afectan las políticas de transferencias al apoyo al Gobierno?

Investigador responsable: Adriano Valladão Pires Ribeiro

Título del artículo: TRANSFERENCIAS GUBERNAMENTALES Y APOYO POLÍTICO

Autores del artículo: Marco Manacorda, Edward Miguel y Andrea Vigorito

Lugar de intervención: Uruguay

Tamaño de la muestra: 2232 familias

Tema principal: Política económica y gobernanza

Tipo de Intervención: Transferencia de dinero

Variable de principal interés: Apoyo gubernamental

Método de evaluación: regresión discontinua

Problema de política

Las preguntas sobre cómo el apoyo gubernamental se ve afectado por las políticas públicas implementadas son de amplio interés y difíciles de medir. Dado su desarrollo, un programa de transferencias contra la pobreza en Uruguay permitió avanzar en el tema. Fue posible estimar el efecto de las transferencias sobre el apoyo gubernamental entre los beneficiarios del programa en comparación con los no beneficiarios.

Contexto de evaluación

Uruguay enfrentó una grave crisis económica entre 2001 y 2002, con una caída del ingreso per cápita y un aumento de la pobreza y el desempleo. Aunque ensayaba una recuperación en 2004, el partido que había estado en el poder desde 1995 no pudo ser reelegido, dando paso al partido de izquierda Frente Amplio para asumir el poder en marzo de 2005. En este contexto de recuperación, En abril de 2005, el nuevo gobierno implementó el mayor programa de lucha contra la pobreza del país hasta la fecha, el Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES).

Detalles de la intervención

El PANES fue un programa de ayuda temporal que duró hasta diciembre de 2007 y tenía dos objetivos. Primero, brindar asistencia a las familias afectadas por la crisis de 2001-2002 y, segundo, fortalecer el capital humano y social de los más pobres para que eventualmente puedan escapar de esta condición. El elemento principal del programa consistía en transferencias mensuales de efectivo independientes del tamaño de la familia. Las transferencias fueron significativas y representaron más de la mitad del ingreso promedio declarado por los beneficiarios del programa antes de que comenzara la ayuda. Las familias con niños y mujeres embarazadas también recibirían una tarjeta alimentaria con importes limitados en función del número de niños y mujeres embarazadas. Alrededor del 70% de las familias beneficiarias recibieron la tarjeta.

El Ministerio de Desarrollo Social fue el encargado de recopilar información sobre las familias, hogares, ingresos, trabajo y educación de los casi 190 mil postulantes al programa. Más de 102.000 familias se convirtieron en beneficiarias, lo que correspondía a alrededor del 10% del total de familias y el 14% de la población de Uruguay. Para determinar quiénes serían los beneficiarios del PANES se utilizó un puntaje considerando únicamente las características socioeconómicas de las familias. Para evitar cualquier tipo de manipulación, tanto los recolectores de datos como las familias no sabían que la elegibilidad vendría a través de una puntuación, ni qué variables y ponderaciones se utilizarían. Las familias por debajo de un determinado puntaje (umbral de elegibilidad) serían elegibles para el programa.

Después de la recopilación inicial de datos, se llevaron a cabo otras dos encuestas. El primero entre octubre de 2006 y marzo de 2007, en el que además de información sobre la vivienda, composición familiar, bienes duraderos, trabajo, ingresos, educación, asistencia médica, conocimiento de derechos y participación en grupos sociales, también se recopiló información sobre economía. satisfacción, opinión sobre el diseño del programa y orientación política del encuestado, que incluyó el apoyo al gobierno de turno, la variable de interés en el estudio. La segunda encuesta, realizada entre febrero y marzo de 2008, tras finalizar el programa en diciembre de 2007, fue bastante similar a la encuesta anterior, pero con preguntas adicionales sobre posiciones sociales y políticas.

Metodología

Para evaluar el apoyo político del PANES al partido que lo implementó, se utilizó una muestra de 2.232 familias que se inscribieron en el programa y cuyos puntajes estaban cerca del límite de elegibilidad. La idea es comparar familias elegibles y no elegibles que, por estar cerca del límite, tendrían características socioeconómicas muy similares y, por lo tanto, la única gran diferencia sería en términos de si recibieron la transferencia de dinero o no. Por lo tanto, se podría inferir que las diferencias en las respuestas promedio al cuestionario con respecto a la posición política de los grupos se deben a la asistencia financiera del gobierno.

Merecen destacarse algunos puntos respecto a la calidad del diseño del programa para evitar posibles manipulaciones y fraudes y, de esta manera, garantizar la veracidad de los resultados de la investigación. Primero, se encontró que el límite de elegibilidad funcionó, es decir, las familias que estaban por debajo del límite recibieron la transferencia y las que estaban por encima no. En segundo lugar, la regla relativa al puntaje de cada familia se creó después de la recolección de datos, sin posibilidad de manipulación en las respuestas al cuestionario por parte de los encuestados o aplicadores. En tercer lugar, la regla de puntuación sólo se hizo pública después de que finalizó el programa. Finalmente, se tomaron precauciones con respecto al cuestionario político para que los encuestados no actuaran estratégicamente en sus respuestas por temor a perder la asistencia gubernamental.

Resultados

El impacto del PANES en el apoyo al gobierno se midió a partir de las respuestas a la siguiente pregunta: “Con relación al gobierno anterior, ¿cree usted que el gobierno actual es peor (0), igual (1/2) o mejor ( 1)?” Esta pregunta formó parte del cuestionario aplicado tanto durante todo el programa como después de su finalización, la respuesta promedio se restringe al rango entre 0 y 1, representando valores cercanos a 1 un mayor apoyo al actual gobierno. Como se mencionó anteriormente, la diferencia en las respuestas promedio entre los grupos elegibles y no elegibles para transferencias cercanas al límite de elegibilidad es lo que permite comparar el impacto del programa en el apoyo gubernamental.

Impacto reportado durante el programa: En la encuesta realizada entre finales de 2006 y principios de 2007, el apoyo al gobierno de las familias elegibles para el PANES fue de 0,90 y el de las familias no elegibles fue de 0,77. Por lo tanto, la elegibilidad para el programa está asociada con un aumento de 13 puntos porcentuales.

Impacto reportado después del programa: Respecto a las investigaciones realizadas en 2008, después del final del programa, los resultados son similares, aunque menores. El aumento del apoyo al gobierno entre los beneficiarios del PANES se estima entre 8 y 12 puntos porcentuales.

Luego hubo un aumento significativo en el apoyo al gobierno que implementó el programa de transferencias, incluso después de que se completó el programa.

Lecciones de política

Podemos aprender de los resultados y del diseño del programa. Primero, los resultados de este estudio indican que las políticas de transferencias gubernamentales pueden tener efectos grandes y persistentes en las opiniones políticas de los beneficiarios. En segundo lugar, existen varios problemas potenciales en este tipo de medición, en particular la posibilidad de confundir la causalidad de los hechos (en este caso, los beneficiarios del programa serían familias que ya apoyaron al gobierno) y la manipulación en las respuestas a las encuestas. cuestionarios. Sin embargo, un buen diseño del programa y su implementación demuestra que no sólo se pueden evitar tales problemas, sino que los resultados generados son confiables.

Referencia

Manacorda, Marco; Miguel, Eduardo; Vigorito, Andrea. "Transferencias gubernamentales y apoyo político". Revista económica estadounidense: economía aplicada, 3(3): 1-28. 2011.