Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo
Autores: François Gerard, Clément Imbert y Kate Orkin
Lugar de intervención: países de todo el mundo.
Tamaño de la muestra: análisis general
Sector: Protección Social
Variable de Principal Interés: Protección Social
Tipo de Intervención: Medidas gubernamentales para mitigar los efectos de la pandemia
Metodología: Otro
Resumen
El Covid-19 requirió distanciamiento social y, como resultado, hubo varios impactos negativos. Estos impactos los sintieron especialmente las familias económicamente más vulnerables y, como resultado, requirieron la adopción de medidas económicas de emergencia por parte de los gobiernos para brindar cierta red de seguridad a estas familias. Por lo tanto, este artículo proporcionó una visión general de las políticas que podrían constituir una estrategia integral de protección social en países de ingresos bajos y medianos, proporcionando una red de seguridad de emergencia con amplia cobertura. Por lo tanto, las estrategias pueden incluir: expansión del sistema de seguro social, aprovechando los programas de asistencia social existentes y la participación de gobiernos locales e instituciones no estatales.
El Covid-19 no dejó a nadie fuera, afectó a todos los países, desde los de bajos hasta los altos ingresos. La respuesta a la propagación del virus fue mediante estrictas restricciones al movimiento y la actividad económica. Según Unu-Wider (2020), estas medidas probablemente tendrán un impacto negativo inmediato en los ingresos familiares y podrían amenazar los medios de vida de familias que ya son económicamente vulnerables. Por esta razón, es necesario que los gobiernos adopten medidas económicas de emergencia para brindar cierta red de seguridad a estas familias.
La gravedad y duración de las restricciones impuestas a la movilidad y la actividad económica determinarán el impacto inmediato en los ingresos de los hogares y, por tanto, la escala de la respuesta de protección social necesaria para mitigarlo. En el cual, el apoyo brindado para ayudar a las familias vulnerables puede incrementar el cumplimiento de las políticas de salud pública (Financial Times, 2020).
Por lo tanto, es necesario que los países en desarrollo elaboren una estrategia integral de protección social, con políticas específicas para brindar medios de vida a las familias vulnerables que sentirán el impacto de la pandemia.
Para los autores, los países de ingresos bajos y medios pueden crear una red de seguridad de amplia cobertura si utilizan un conjunto más amplio de soluciones que los países de ingresos más altos, donde estas estrategias incluyen:
Sin embargo, estos gobiernos necesitan financiar tales medidas económicas y sanitarias, incluso enfrentando déficits en los ingresos fiscales. Por lo tanto, la escala de la respuesta de protección social será limitada y es posible que los países en desarrollo no tengan los recursos para una respuesta de salud pública imponiendo restricciones estrictas a sus economías. Con esta escala limitada de respuesta, las consecuencias económicas de la crisis para las familias de los países en desarrollo serán graves. En el sentido de que una mayor proporción de trabajadores será menos compatible con el distanciamiento social, las familias con un acceso más limitado al crédito y sus medios para suavizar los shocks de ingresos, a través del trabajo ocasional, por ejemplo, se ven limitadas por la restricción de la movilidad y la actividad económica.
Por lo tanto, los autores ofrecen una visión general de estas políticas que podrían formar una estrategia integral de protección social en los países en desarrollo.
Al ampliar el sistema de seguro social para brindar más apoyo a los empleados formales, se proporciona un pilar importante de la estrategia de protección social de los países en desarrollo, incluso si no es suficiente para llegar a todos los trabajadores. Los gobiernos de todo el mundo adoptaron planes de conservación del empleo, que proporcionaban subsidios para reducciones temporales en el número de horas trabajadas, reemplazando una parte de los ingresos perdidos por el trabajador debido a las horas no trabajadas, evitando así la destrucción de los empleos existentes (Giupponi y Landais, 2018).
Incluso con un plan de conservación del empleo, es probable que muchos trabajadores sean despedidos y los países en desarrollo que tienen programas de seguro de desempleo estarán en mejores condiciones para apoyar a estos trabajadores. Sin embargo, los autores afirman que, dada la situación actual, puede ser importante ajustar sus programas, como relajar los requisitos de búsqueda de empleo y ampliar las reglas de elegibilidad.
Para ampliar los programas de seguro social a los trabajadores autónomos formales, los autores destacan que los gobiernos de los países en desarrollo tienen dos opciones: (i) transferencias mensuales incondicionales de un monto fijo; (ii) proporcionar líneas de crédito de emergencia a bajas tasas de interés.
Los programas de seguro social no podrán llegar a una gran proporción de familias en los países en desarrollo, particularmente a aquellas que trabajan en el sector informal. Sin embargo, se puede llegar a muchas de estas familias a través de programas de asistencia social. Por lo tanto, dichos programas podrían extenderse temporalmente a nuevas familias eliminando las condicionalidades.
En cuanto a la infraestructura para realizar pagos, los autores destacan la posibilidad de que los beneficiarios verifiquen la disponibilidad en línea con los pagos realizados a través de un banco nacional. Para registrar nuevos beneficiarios se pueden utilizar los registros de familias elegibles registradas en el Cadastro Único y el gobierno puede crear un nuevo sitio web para extender la cobertura de este programa a los trabajadores declarantes en general. Sin embargo, esto puede excluir a personas sin acceso a computadoras, por lo que es necesario implementar puntos de recolección físicos o sistemas de entrevistas domiciliarias, respetando las medidas de distanciamiento social.
Según los autores, sería posible utilizar los gobiernos locales y una variedad de actores no estatales para recopilar mejor información sobre las necesidades que no se satisfacen con otras medidas y, así, brindar asistencia específica. Esta información podría referirse a los movimientos de personas, los precios y la disponibilidad de los alimentos, si se han implementado con éxito nuevas medidas de protección social y si grupos específicos permanecen inesperadamente sin cobertura.
Los gobiernos locales generalmente tienen mejor información sobre las necesidades y preferencias locales, por lo tanto, pueden ser más receptivos y, como resultado, es probable que sus decisiones tengan más legitimidad. Las instituciones no gubernamentales se dedican activamente a dar voz a grupos que están fuera del alcance del Estado, de modo que puedan estar en condiciones de facilitar la recopilación de información sobre aquellos grupos específicos que necesitan asistencia, así como sobre socios que pueden proporcionar asistencia.
Análisis de las medidas económicas de emergencia adoptadas por los países para brindar a las familias cierta red de seguridad durante la pandemia de Covid-19.
Se llevó a cabo un análisis que destaca que los gobiernos de los países en desarrollo tendrán que encontrar soluciones creativas para construir una respuesta integral de protección social a los impactos económicos de la epidemia de Covid-19.
En cuanto a los programas de retención de empleo, los autores destacan que Brasil es un ejemplo de un país que ya contaba con este tipo de programa y que podría utilizarse más ampliamente para proteger el empleo en el sector formal.
Los gobiernos de Chile y la India han optado por aprovechar las cuentas bancarias abiertas con fines de inclusión financiera, brindando así apoyo directo a los pobres. De este modo, se puede llegar incluso a las poblaciones que viven al margen de los sistemas de protección social (los trabajadores del sector informal).
Finalmente, los autores enfatizan que el uso de programas de seguro social puede llegar al sector formal, dejando fuera al sector informal, que es una porción importante de la fuerza laboral en los países en desarrollo. Por lo tanto, es necesario involucrar a los gobiernos locales e instituciones no estatales para ayudar a brindar asistencia a este grupo.
El desafío de mitigar los efectos económicos de una pandemia es enorme. Donde cualquier solución encontrará barreras y tendrá muchos defectos, porque, en casos como el Covid-19, lo fundamental es la rapidez con la que se tomen las medidas.
Referencias
GERARD, François; IMBERT, Clément; ORKIN, Kate. Respuesta de protección social a la crisis del COVID-19: opciones para los países en desarrollo. Revista de Oxford de política económica , vol. 36, núm. Suplemento_1, pág. S281-S296, 2020.
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