DESDE LA PERSPECTIVA DE GOBERNANZA Y POLÍTICA, ¿TUVO ALGUNAS IMPLICACIONES EN LAS DIFERENTES RESPUESTAS DADA A LA LUCHA CONTRA EL COVID-19?

Investigador responsable: Eduarda Miller Figueiredo

Lugar de intervención: -

Tamaño de la muestra: -

Sector: Salud/Política

Variable de interés principal:-

Tipo de Intervención : Respuestas políticas para combatir el Covid-19

Metodología: Otros

Los países han necesitado implementar una amplia gama de medidas políticas para combatir el Covid-19. El objetivo de este artículo fue demostrar cómo una combinación de factores institucionales, psicológicos y estratégicos ayuda a explicar las diferentes decisiones políticas y de gobernanza que tomaron los gobiernos durante la pandemia.

1. Problema de política

Para hacer frente a la pandemia causada por Covid-19, los países necesitaron implementar una amplia gama de medidas políticas, que incluyen medidas de salud pública y medidas fiscales para combatir los costos económicos de la pandemia (Capano et al., 2020). Esta lucha implicó la acción de varios órganos gubernamentales, en diferentes niveles, poniendo de relieve el papel central que juega el gobierno en muchas áreas, especialmente desde el punto de vista de la gobernanza de la salud pública.

Para explicar las variaciones en las respuestas entre jurisdicciones gubernamentales es necesario, en su análisis, considerar las intervenciones políticas o los acuerdos de gobernanza, o ambos. En el que la aplicación de teorías y conceptos de ciencias políticas centra la atención en una variedad de elecciones institucionales, psicológicas y estratégicas tomadas por los tomadores de decisiones (Howlett, Ramesh y Perl, 2020). Y, además, las ideas derivadas del pensamiento sobre la gobernanza pueden ayudar a explicar la importancia de estos factores institucionales, mientras que la teoría política ayuda a revelar el impacto significativo del pensamiento psicológico y estratégico en la toma de decisiones.

Teniendo esto en cuenta, el artículo busca demostrar cómo esta combinación de factores institucionales, psicológicos y estratégicos, que operan en los ámbitos de las políticas y la gobernanza, ayudan a explicar mejor las decisiones políticas y de gobernanza que diferentes gobiernos tomaron durante la pandemia que ha asolado al mundo en últimos años.

2. Contexto de implementación y evaluación

En el modelo de gobernanza centrado en el Estado, la gobernanza otorga al gobierno un papel central en la formulación de políticas y destaca la importancia de varios tipos de factores institucionales sobre cómo se hace esto (Fukuyama, 2013) [1] . Y, cuando se analiza la lucha contra el Covid-19, hay un énfasis aún mayor en la necesidad de examinar las respuestas gubernamentales a la pandemia a través de esta lente de gobernanza más centrada en el Estado, sacando a la luz los factores institucionales que afectaron las respuestas gubernamentales al coronavirus (. Capango, 2011).

Sin embargo, al utilizar la lente de la gobernanza centrada en la sociedad, los académicos en el campo pueden examinar cuestiones como:

1. ¿Existía una estrategia pandémica nacional/estatal/ciudad y, de ser así, la siguió de cerca el gobierno durante el brote de Covid-19 con respecto a las estructuras de toma de decisiones y los procedimientos de gestión operativa?
2. ¿Qué actores no estatales participaron en la respuesta al Covid-19 y de qué manera?
3. ¿Qué tan limitado estuvo el grupo social u otro actor no estatal para enfrentar la crisis?
4. ¿Con qué frecuencia, si es que lo hizo, solicitó el gobierno aprobación parlamentaria antes de ampliar o intensificar las leyes de emergencia?
5. ¿Qué mecanismos han permitido al gobierno mantener un diálogo estrecho con expertos y organizaciones no gubernamentales relevantes sobre medidas efectivas para contener la propagación del coronavirus y mitigar sus consecuencias no sanitarias?

Sin embargo, este enfoque pasa por alto muchas de las dimensiones clave de las respuestas gubernamentales a la crisis que aparecen más claramente cuando se adopta un enfoque centrado en el Estado. En otras palabras, en todos los países, la postura general adoptada en respuesta a la pandemia fue la de centralización del poder (Capano et al., 2020). Por lo tanto, el enfoque estadocéntrico aborda cuestiones clave a la hora de evaluar las respuestas estatales al Covid-19 a nivel nacional, como por ejemplo en qué medida los funcionarios electos en diferentes niveles de gobierno han solicitado una respuesta política a médicos, científicos y expertos en salud pública. ¿informado?

3. Detalles de la política/programa

La literatura sobre Covid-19 sugiere que los ejecutivos políticos han reemplazado a los expertos en gestión de emergencias al mando de la lucha contra el coronavirus (Capano et al., 2020) y los gobiernos centrales, a través de la legislación, han impuesto una combinación de medidas políticas para reducir la propagación del virus. enfermedad.

Las medidas de política variaron entre países y también dentro de los países. Por ejemplo, Italia, Francia y España cerraron prácticamente toda la ciudad ( lockdown ), pero en Reino Unido el cierre se produjo al cabo de un tiempo. En Alemania se cerraron las escuelas, mientras que en Suecia las escuelas para niños pequeños permanecieron abiertas.

Por lo tanto, los autores analizaron las respuestas políticas divergentes a la lucha contra el virus a partir de fuentes secundarias sobre respuestas políticas y de gobernanza al Covid-19 y entrevistas en los medios con primeros ministros y ministros.

4. Método

A través del análisis fue posible ver que factores institucionales, psicológicos y estratégicos ayudan a explicar la elección de diferentes políticas y gobernanza que los gobiernos tomaron en combate.

En el que los factores institucionales se refieren a la forma en que el Estado y los actores sociales se organizan e interactúan en la formulación de políticas. Esto incluye el nivel de eficacia del gobierno, su grado de libertad de gestión, los niveles de confianza social, la existencia de ministerios de salud y ministros de salud independientes con formación médica, el grado en que los partidos en el poder están bien establecidos, el poder real de los gobernadores ante el gobierno federal y el legado de las políticas sociales y programas sociales universales existentes. Los factores psicológicos incluyen el pánico de las élites y la limitada capacidad de atención del gobierno. Y, por último, los factores estratégicos incluyen consideraciones políticas que subyacen a las decisiones políticas y de gobernanza cuando los políticos electos enfrentan una profunda incertidumbre.

• Resultados principales

Los países europeos han demostrado una variedad de respuestas de políticas nacionales a la pandemia. En el que Rumania, Bulgaria y la República Checa introdujeron medidas con bastante rapidez, mientras que los Países Bajos, Alemania y Francia actuaron lentamente (Toshkov, Yesilkagit y Carroll, 2020).

Y, a través de análisis multivariados de regresión y supervivencia, Toshkov, Yesilkagit y Carroll (2020) se dieron cuenta de que los países más centralizados, caracterizados por una menor eficacia gubernamental, libertad y confianza social, actuaban con mayor rapidez y decisión. Sin embargo, las sociedades con mayor confianza interpersonal, confianza en el gobierno y libertad general reaccionaron más lentamente a la propagación de la pandemia.

Para explicar la variación en las respuestas de Argentina y Brasil, Giraudy, NIedzwiecki y Pribble (2020) sugieren: (i) hasta qué punto el partido del presidente está bien establecido; (ii) el poder real de los gobernadores en relación con el gobierno federal; y (iii) el legado de la política social existente y los programas sociales universales.

El factor psicológico –el pánico de las elites– tuvo consecuencias en cuanto a la gobernanza, ya que algunos tomadores de decisiones se dieron cuenta de que este pánico de las elites se había arraigado en los niveles más altos. En el que el Primer Ministro de Israel consintió en todas las medidas indicadas por el Ministerio de Salud, mientras que el Ministro de Finanzas afirmó que, como resultado, la economía fue sacrificada ante la caótica y exagerada decisión en relación a la pandemia, según lo que Así lo afirmó el Ministro de Finanzas.

Para los autores, el caso israelí ofrece un ejemplo clásico de extrema incertidumbre durante la lucha contra el Covid-19, con implicaciones en cuanto a la dimensión estratégica de la formulación de políticas y la gobernanza frente a la crisis. En lo que respecta a la gobernanza, medidas tan estrictas empleadas para contener la propagación del coronavirus permitieron al Primer Ministro adoptar modos de gobernanza desorganizados, descoordinados, no regulados y desinformados para obtener beneficios políticos (Maor, 2020).

6. Lecciones de políticas públicas

El artículo, al discutir la combinación de gobernanza y teoría política, contribuye a comprender la dinámica política de Covid-19. Demostrando que, para que la gobernanza contribuya a la comprensión de la práctica política, debe operar en el nivel del análisis causal.

Referencias

MAOR, Moshé; HOWLETT, Michael. Explicando las variaciones en las respuestas estatales al COVID-19: factores psicológicos, institucionales y estratégicos en la gobernanza y la formulación de políticas públicas. Diseño y práctica de políticas , vol. 3, núm. 3, pág. 228-241, 2020.

[1] La gobernanza se define como “la capacidad de un gobierno para establecer y hacer cumplir reglas y proporcionar servicios, independientemente de si ese gobierno es democrático o no” (Fukuyama, 2013).