Investigadora responsable: Eduarda Miller de Figueiredo
Título del artículo: INCENTIVOS A LA CORRUPCIÓN E INACCIÓN EN EL SERVICIO PÚBLICO: UN ANÁLISIS DEL DISEÑO DE MECANISMOS
Autores del artículo: Mauricio Bugarin y Fernando B. Meneguin
Lugar de intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: datos del TCU 2002-2013
Sector: Política Económica y Gobernanza
Tipo de intervención: Efectos de los puestos directivos y de alto asesoramiento (DAS)
Variables de interés: Recaudaciones en cuentas especiales
Método de evaluación: Mínimos cuadrados apilados (POLS)
Problema de política
Las leyes y decisiones judiciales establecen un conjunto de reglas para situaciones económicas que necesitan ser reguladas, y no pueden dejarse al libre albedrío de la sociedad, y esto termina reflejándose en la eficiencia de las transacciones económicas. Aun así, es necesario que las instituciones funcionen perfectamente calibradas para permitir que el sistema económico sea eficiente. En otras palabras, las instituciones demasiado laxas pueden generar abusos, sin embargo, las instituciones extremadamente rígidas generan comportamientos exageradamente cautelosos. Por tanto, un equilibrio entre estos dos opuestos es sumamente necesario.
La eficiencia en el gasto de los recursos públicos es una exigencia creciente de la sociedad debido a la calidad de la prestación de servicios gubernamentales. Por lo tanto, los autores buscaron evaluar los incentivos generados por las instituciones en el comportamiento de los directivos públicos.
Como señala Mendes (2011), el actual modelo de licitación presente en el país, que favorece a las empresas que operan al menor precio, da la oportunidad a empresas con una estructura precaria de obtener ofertas a precios demasiado bajos, recibiendo pagos anticipados y ofreciendo mala calidad. Por ello, Mendes (2011) sugiere que debería existir la opción de libre nombramiento para roles directivos de alto nivel, ya que serían estas personas quienes guiarían la política administrativa.
Por lo tanto, los temas evaluados durante la investigación incluyen controlar la corrupción versus maximizar el retorno social de las acciones del gerente y cómo reaccionan los empleados temporales a los incentivos institucionales en comparación con los empleados de carrera.
Contexto de evaluación
Según Tanzi (1998), la eficiencia del sector público se ve perjudicada por la corrupción, porque si hay fraude durante el proceso de licitación, la empresa ganadora puede no ser la más eficiente en la prestación de servicios y, además, reduce la eficacia de la gestión pública. Gastar dinero desviado para enriquecimiento personal. En Brasil, la productividad del gasto público es el 60% de la productividad del gasto realizado por el sector privado, según un estudio comparativo entre sectores realizado por Cândido Jr. (2001).
El ranking de Transparencia Internacional demuestra el nivel de corrupción en el país. Brasil, en 2013, obtuvo una puntuación de 4,2, lo que se identifica como un indicio de un nivel grave de corrupción, ya que puntuaciones inferiores a 5 tienen esta característica.
Existen dos categorías de profesionales que ocupan puestos de alta dirección y asesoramiento (DAS): (i) empleados permanentes de carrera (categoría C) y (ii) puestos de comisión y temporales (categoría T). En el que el directivo, tanto privado como público, se preocupa por el retorno social de sus acciones. Ya que mientras más te dediques mayor será el beneficio social que producirás mientras ocupes el cargo de DAS.
Detalles de la póliza
Considerando que diferentes directivos atribuyen distintos pesos al valor de su contribución a la sociedad y al retorno personal privado de ocupar un puesto en el DAS, los autores definen dos tipos de directivos:
Además, además de que el salario afecta los ingresos del directivo, también se ve afectado por las decisiones que el individuo toma en el ejercicio de su función. Ante esto, los autores definen tres posibles decisiones distintas:
Se supone que el beneficio privado de la corrupción es mayor que el retorno social de la actividad ( ) y que existe un beneficio neto de las acciones innovadoras para el administrador independientemente de la elección de la decisión S o P. Como estas dos decisiones implican desprecio por regulaciones, existe un riesgo de una futura sanción, que es la pérdida del cargo público.
Por tanto, los autores definen que si el directivo asigna un valor bajo al bienestar social preferirá la decisión P, mientras que el directivo que asigna un valor alto al bienestar social tendrá la siguiente conclusión:
Detalles de la metodología
Para evaluar la posible relación entre la práctica de delitos en la administración pública y la presencia de funcionarios comisionados en los ministerios, se utilizó la variable de Recibos de Cuentas Especiales (TCE) enviadas al Tribunal de Cuentas de la Federación. Los controles utilizados son: porcentaje de cargos ocupados en el DAS. por empleados de carrera, gasto realizado por el ministerio, número de DAS, número total de empleados del ministerio y tipos de ministerios.
Debido a que cuenta con datos de panel y, luego de una serie de pruebas, los autores optaron por estimar el modelo mediante el Método de Mínimos Cuadrados Apilados (POLS).
Resultados
Entre 2002 y 2013, el porcentaje promedio de puestos de comisión ocupados por empleados permanentes fue de alrededor del 65%, variando del 15% al 93% entre ministerios. Los Ministerios de Finanzas, Ciencia y Tecnología y Desarrollo, Industria y Comercio tuvieron la mayor cantidad de funcionarios de carrera ocupando puestos de comisión y, tal vez, esto se deba al hecho de que estos ministerios se ocupan de cuestiones más complejas.
Gráfico 1: Evolución de la cobertura de puestos de comisión por servidor de carrera
Sin embargo, aunque los Ministerios de Turismo y Deportes tienen la participación más baja de funcionarios de carrera como el DAS, ambos ministerios fueron destacados en la cobertura noticiosa nacional por su participación en escándalos de mala aplicación de recursos financieros. Por tanto, según los autores, esta evidencia puede sugerir un comportamiento más oportunista por parte de personas que no tienen una conexión permanente con el servicio público.
Los principales resultados estimados a través de POLS demostraron el mismo efecto sugerido por el modelo teórico, es decir, cuanto más empleados de carrera ocupan puestos en el DAS, menor es la ocurrencia de TCE por unidad presupuestaria autorizada. En otras palabras, al reducir en 10 puntos la participación relativa de los empleados de carrera en la ocupación de puestos del DAS en un ministerio, se pueden generar alrededor de 7 TCE por mil millones de gasto en ese ministerio.
Además, otro resultado sugiere que el aumento en el número de puestos del DAS puede ser beneficioso para la administración pública, sugiriendo que parte de los procesos del TCE pueden estar motivados por incompetencia administrativa.
Otro punto que señalan los autores es que las acciones tomadas fuera de la legislación son tratadas con la misma severidad, independientemente de si fueron motivadas por la corrupción o el deseo de mejorar los resultados sociales de las políticas públicas.
Lecciones de políticas públicas
Como regla general, el estudio demuestra la necesidad de pensar en una forma de motivar a los funcionarios de carrera a tomar acciones que redunden en una mejora de la administración pública. Además, se pudo observar que la provisión de cargos del DAS debe adoptar criterios de mérito y no criterios políticos.
Referencia
BUGARÍN, Mauricio; MENEGUIN, Fernando B. Incentivos a la corrupción e inacción en el servicio público: Un análisis del diseño de mecanismos♦. Estudios Económicos (São Paulo), v. 46, pág. 43-89, 2016.
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