¿Importa el género para el liderazgo político?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: ¿IMPORTA EL GÉNERO PARA EL LIDERAZGO POLÍTICO? EL CASO DE LOS ALCALDES ESTADOUNIDENSES

Autores del artículo: Fernando Ferreira y Joseph Gyourko

Lugar de intervención: Estados Unidos

Tamaño de la muestra: 5.500 elecciones

Sector: Género

Tipo de Intervención: Análisis del impacto de la participación femenina en el poder ejecutivo

Variable de principal interés: Participación femenina
en el poder ejecutivo

Método de evaluación: Regresión Discontinua

Contexto de evaluación        

Aunque las mujeres siguen estando subrepresentadas en la mayoría de los puestos económicos y políticos, en las últimas décadas se ha visto un aumento significativo en el número de mujeres que asumen roles de liderazgo en los sectores público y privado en muchos países. Este cambio ha atraído el interés de economistas y otros científicos sociales que quieren comprender las implicaciones del liderazgo femenino (o la falta de él, según sea el caso) para los resultados de las políticas públicas.

Los gobiernos locales de Estados Unidos (EE.UU.) han experimentado un aumento significativo en la participación femenina en la política. Hasta la década de 1970, un número insignificante de mujeres participaba en las elecciones a alcaldes locales. Sin embargo, la participación femenina aumentó a aproximadamente un tercio en las elecciones a la alcaldía antes de estabilizarse alrededor de 1995. El porcentaje de mujeres que ganaron las elecciones a la alcaldía aumentó del 2% en 1970 a más del 15% en los últimos años. Las candidatas generalmente tenían menos del 50% de posibilidades de ganar en 1965 hasta mediados de la década de 1990. Después de ese período, esa probabilidad se alineó cerca de la línea del 50%.

Detalles de la intervención

Ferreira y Gyourko (2014) investigan el impacto de la participación femenina en el poder ejecutivo de las ciudades estadounidenses, utilizando información de más de 5.500 elecciones celebradas en 575 ciudades entre 1950 y 2005. El estudio se diferencia de las investigaciones existentes porque es el primero en centrarse en mujeres en puestos de liderazgo ejecutivo en el sector público local, no en la participación legislativa. El hecho de que los alcaldes tengan poder ejecutivo puede facilitar la reasignación de recursos dentro de una ciudad para adaptarlos a las preferencias políticas de alguien específico. Los legisladores, por otro lado, tienen que negociar con otros representantes (posiblemente el ejecutivo) para aprobar leyes, por lo que el impacto adicional de un legislador puede no ser tan efectivo o puede ser perceptible sólo cuando se observan grandes shocks de participación.

Los datos electorales de alcaldes utilizados en el estudio de Ferreira y Gyourko (2014) son una versión actualizada de la muestra descrita en Ferreira y Gyourko (2009). La mayor parte de la información se basa en las respuestas de una encuesta enviada a todas las ciudades y condados de Estados Unidos con más de 25.000 habitantes en el año 2000. Se solicitó la siguiente información: el momento (año y mes) de todas las elecciones de alcalde desde 1950 ; el nombre del alcalde electo y del candidato en segundo lugar; el total de votos y el total de votos de cada candidato; afiliación partidista; tipo de elección y alguna información adicional sobre eventos específicos, como segundas vueltas y elecciones especiales.

La información sobre variables de las finanzas públicas locales se combinó con datos electorales. Los datos de las finanzas públicas cubren los años fiscales 1950-2005 y se obtuvieron de dos fuentes diferentes: la Base de datos históricos de las finanzas gubernamentales individuales (1970-2005) y la Serie de finanzas municipales de la Oficina del Censo (1950-1969). Las variables de las finanzas públicas locales incluyen medidas de ingresos e impuestos, gastos (en operaciones corrientes y bienes de capital), empleo (a tiempo completo y a tiempo parcial), así como datos distributivos relacionados con la proporción de gastos en mano de obra, seguridad pública y parques. y recreación.

Las tasas de criminalidad se combinaron con datos electorales para estimar el efecto potencial del género del alcalde sobre la efectividad de la aplicación de la ley por parte de la policía: asesinato y agresión (delitos violentos), así como robo y hurto (delitos contra la propiedad). Los datos sobre delitos están disponibles a nivel de distrito policial en los informes "Informes uniformes sobre delitos" emitidos por el FBI y el Departamento de Justicia.

Detalles de la metodología

Para investigar el impacto de la participación femenina en el poder ejecutivo de las ciudades estadounidenses, Ferreira y Gyourko (2014) utilizan un diseño de regresión discontinua (RD) para abordar la endogeneidad de la candidatura femenina con respecto a las características de la ciudad. Más específicamente, los autores comparan los resultados a corto y largo plazo en elecciones en las que una candidata apenas supera a un candidato masculino con aquellas en las que una candidata apenas pierde frente a un candidato masculino.

Se empleó un procedimiento de dos pasos para asignar el género a los candidatos a la alcaldía. Primero, todos los nombres de pila se compararon con una lista del censo de nombres de pila comunes. Si el censo estimó que el nombre de pila era de un género específico más del 99% de las veces, entonces se asignó el nombre como de ese género. Por ejemplo, los datos del censo muestran que más del 99% de todos los que se llamaban "Robert" eran hombres. Por lo tanto, cualquier candidato cuyo nombre sea “Robert” se considera hombre. Según este criterio, aproximadamente el 80% de los candidatos tenían un nombre claramente masculino o femenino. Para los candidatos con nombres ambiguos (por ejemplo, Casey, Pat, Leslie), los autores buscaron evidencia del género del candidato. Esta segunda etapa se realizó a través de búsquedas en Internet, correos electrónicos y llamadas telefónicas. Las búsquedas en Internet fueron generalmente sitios web de gobiernos locales y hemerotecas locales con artículos y fotografías. Se llevaron a cabo búsquedas similares en los casos en que faltaban datos sobre los nombres.

Resultados

A diferencia de la mayoría de las investigaciones sobre la influencia del liderazgo femenino, Ferreira y Gyourko (2014) no encontraron ningún impacto del género en una variedad de resultados locales, como la composición del gasto municipal y el empleo municipal, el tamaño del gobierno municipal representado por el total gasto o empleo, o las tasas de criminalidad local. Estos resultados son válidos tanto a corto como a largo plazo.

Los autores también investigan si el efecto del titular difiere según el género del candidato a la alcaldía. Incluso si las características de las ciudades son bastante similares para elecciones cerradas, los votantes aún pueden tener opiniones predeterminadas (es decir, discriminatorias) sobre las mujeres, lo que podría perjudicar las posibilidades de una candidata de ganar las elecciones. En este caso, las mujeres que asumen el cargo “al azar” según el enfoque de discontinuidad de regresión deberían tener mayores habilidades no observadas que el candidato correspondiente. Esto, a su vez, podría traducirse en mayores probabilidades relativas de reelección, ya que estos líderes tendrían la oportunidad de demostrar su capacidad política superior mientras ejercen como alcaldes. Por otro lado, la discriminación puede seguir siendo poderosa mientras las mujeres ocupan cargos públicos, perjudicando el desempeño y potencialmente conduciendo a tasas de reelección más bajas. En este sentido, los resultados sugieren que las alcaldesas tienen más habilidades políticas en comparación con los alcaldes. Esta brecha de género en el efecto del titular es considerable: al menos 5 puntos porcentuales con una probabilidad promedio de reelección femenina incondicional del 56%.

Lecciones de políticas públicas

Según Ferreira y Gyourko (2014), la elección de mujeres líderes aún puede generar importantes repercusiones políticas, incluso sin ningún impacto en los resultados de las políticas. Por ejemplo, puede aumentar las posibilidades de éxito de otras mujeres en el futuro. Sin embargo, el análisis de los autores concluye que elegir aleatoriamente a una mujer como alcaldesa no produce mayores tasas de éxito para otras mujeres a corto o largo plazo. En el futuro inmediato, las altas tasas de reelección de mujeres en cargos públicos naturalmente anularán la participación de otros candidatos. No se evidencian efectos adicionales una década o dos después de las elecciones iniciales. Los autores también probaron si una alcaldesa afecta las tasas de éxito de las mujeres en otras elecciones, como los distritos electorales locales, pero no encontraron evidencia de tales repercusiones.

Aunque las alcaldesas no han implementado políticas diferentes, parecen tener mayores habilidades políticas no observadas, ya que tienen un efecto de ocupación al menos 5 puntos porcentuales mayor que el de un candidato masculino. Sin embargo, los autores no encontraron evidencia de repercusiones políticas: la elección exógena de una alcaldesa no cambia el éxito político a largo plazo de otras candidatas a alcaldesas en la misma ciudad o de los candidatos en las elecciones al Congreso local.

Estos resultados sugieren que los entornos en los que las mujeres tienen poder político influyen en la relevancia del género para las políticas y los resultados políticos. Por ejemplo, puede resultar más difícil cambiar las políticas cuando las mujeres asumen puestos de liderazgo sin el beneficio de cuotas o reservas políticas. Además, la naturaleza del entorno político y económico en el que compiten las ciudades de Estados Unidos no ofrece mucho espacio para políticas redistributivas, y los políticos locales pueden ser más sensibles a las preferencias del votante medio.

La intensa competencia entre los gobiernos locales puede impedir que el género influya en los resultados de las políticas, ya que impide que los partidos políticos implementen políticas divergentes. Además, los tipos de políticas relevantes para el gobierno local también pueden desempeñar un papel importante en la mitigación de los posibles cambios políticos que resultan de la elección de una mujer líder. Las responsabilidades económicas, como los impuestos locales y la prestación de servicios básicos, son responsabilidad del gobierno municipal, mientras que cuestiones sociales más controvertidas, como el aborto y el control de armas, no lo son.

Referencias

FERREIRA, Fernando; GYOURKO, José. ¿Importa el género para el liderazgo político? El caso de los alcaldes estadounidenses. Revista de Economía Pública, vol. 112, pág. 24-39, 2014.