¿El ICMS Ecológico tiene impacto en el desarrollo socioeconómico de los municipios de Minas Gerais?

Investigadora responsable: Viviane Pires Ribeiro

Título del artículo: ANÁLISIS ESPACIAL DEL ICMS ECOLÓGICO Y SUS RELACIONES CON EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LOS MUNICIPIOS DE MINEIROS

Autores del artículo: Larissa de Albuquerque Sgarbi, Rosiane Maria Lima Gonçalves, Luiz Antônio Abrantes y Antônio Carlos Brunozi Júnior

Lugar de intervención: Minas Gerais - Brasil

Tamaño de la muestra: 853 municipios de Minas Gerais

Sector: Política Económica y Gobernanza

Tipo de Intervención: Efectos del ICMS-Ecológico sobre el IMRS y el PIB per cápita

Variable de principal interés: ICMS ecológico

Método de evaluación: Otros - Análisis exploratorio de datos espaciales



Contexto de evaluación

El ICMS Ecológico (ICMS-E) fue implementado en el estado de Minas Gerais en 1995, debido a demandas de municipios que se consideraban en desventaja comparativa, debido a las grandes áreas protegidas que tenían en su extensión territorial. De esta manera, el ICMS-E supone una innovación en relación con el método utilizado en la distribución de los ingresos recaudados por el Impuesto sobre Operaciones Relacionadas con la Circulación de Mercancías y sobre Prestaciones de Servicios de Transporte y Comunicaciones Interestatales e Intermunicipales (ICMS), como un recurso adicional. para municipios que cumplan con el subcriterio de unidad de conservación, buscando reducir las diferencias económicas y sociales entre municipios, además de incentivar la aplicación de recursos al medio ambiente.

Detalles de la intervención

En de Albuquerque Sgarbi et al. (2018), los autores analizan la distribución espacial de las transferencias financieras del ICMS-E y sus implicaciones para el Índice de Responsabilidad Social de Minas Gerais (IMRS) y el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita. La investigación se realizó con 853 municipios de Minas Gerais, que fueron agrupados según las diez regiones administrativas del Estado, así: Alto Paranaíba (31 municipios); Central (158 municipios); Centro-Oeste de Minas (56 municipios); Jequitinhonha/Mucuri (66 municipios); Zona da Mata (142 municipios); Noroeste de Minas (19 municipios); Norte de Minas (89 municipios); Río Doce (102 municipios); Sul de Minas (155 municipios) y Triângulo Mineiro (35 municipios).

La información recolectada por los autores es bienal, abarcando el período de 2004 a 2012. Los datos provienen de diferentes bases, siendo: i) para la información del ICMS-E, datos de la Fundación João Pinheiro (FJP), de la Secretaría de la Estado de Hacienda de Minas Gerais (SEF/MG) y Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Minas Gerais (SEMAD); ii) para datos relativos al PIB de los municipios, la base de datos de la SEF/MG, del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), de la Coordinación de Cuentas Nacionales (Conac) y del Centro de Estadísticas e Información (CEI) de la FJP, y iii) para los datos relativos al IMRS, fueron recopilados de la Fundação João Pinheiro (FJP), entidad responsable de su publicación.

Detalles de la metodología

Se utilizó el análisis exploratorio de datos espaciales (AEDE) para agrupar municipios por potencial de recolección de ICMS-E, identificar la relación entre el Producto Interno Bruto per cápita y el ICMS-E e identificar la relación entre IMRS e ICMS-AND.

Las pruebas aplicadas en la investigación para AEDE son: Matriz de Pesos Espaciales, Box Map/estadísticas globales del Indicador Moran univariado, Diagrama de Dispersión de Moran univariado, Estadísticas globales del Indicador Moran bivariado, Diagrama de Dispersión de Moran bivariado y Estadísticas locales del Indicador Moran bivariado. . El software utilizado fue GeoDaSpace.

Resultados

Los análisis realizados por de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) indican que la recolección del ICMS-E tiene una relación espacial positiva, es decir, los municipios que exhiben valores altos de recolección del ICMS-E tienden a estar rodeados de vecinos en la misma situación. Los municipios con ingresos inferiores a la media tienden a estar rodeados de municipios con situaciones similares. Demostrando así un comportamiento similar entre municipios vecinos en cuanto al cumplimiento de los subcriterios del ICMS-E. En cuanto a la recaudación del ICMS-E, ésta no estuvo uniformemente distribuida entre los años analizados y su patrón de distribución anual no fue homogéneo entre los municipios de Minas Gerais. Observando regiones con recaudaciones por encima de la media y otras por debajo.

La relación entre ICMS-E e IMRS se volvió más significativa a lo largo de los períodos, mostrando que los municipios con indicadores sociales más altos estaban rodeados de unidades municipales con recaudaciones de ICMS superiores al promedio. Estos resultados indican que los esfuerzos por mejorar la calidad de vida de la población de estos municipios, medida por el IMRS, también se han asociado al abordaje de temas vinculados a la preservación ambiental. Sin embargo, los autores encontraron un aumento en el número de municipios con IMRS bajo y pequeños montos de transferencia a través del ICMS-E. Estos aumentos en los estándares bajos-bajos representan la presencia de centros que no presentaron los efectos positivos de la redistribución fiscal.

Las asociaciones especiales entre ICMS-E y PIB per cápita muestran una relación espacial positiva, no muy significativa, sólo en los años 2006, 2010 y 2012. Sin embargo, esta autocorrelación espacial de las variables se redujo de 2006 a 2012. Este escenario refleja los cambios a los criterios para las transferencias a los municipios del ICMS en Minas Gerais, enfatizando sus aspectos redistributivos, aunque la existencia de una baja correlación puede indicar que la proporción de municipios más ricos recibe las cuotas impositivas más altas.

Lecciones de políticas públicas

¿La transferencia del ICMS Ecológico implicó cambios en los indicadores de desarrollo socioeconómico de los municipios de Minas Gerais? Dado que las políticas nacionales y estatales de protección ambiental dependen del compromiso de los administradores municipales, de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) encontraron que las transferencias fiscales, a través del ICMS-E, involucraron, durante el período 2004 y 2012, a un conjunto más grande de municipios, lo que demuestra su papel alentador y el efecto de derrame, es decir, las decisiones de las administraciones públicas vecinas se toman de manera interdependiente. Además, se destaca la necesidad de acción del municipio para recibir el ICMS-E, medida que podría beneficiar a la población local y generar externalidades positivas, ya que los resultados de la preservación ambiental no se restringen a la dimensión local. Sin embargo, para cubrir un mayor número de municipios, los autores sugieren que el gobierno debe analizar y adaptar constantemente los criterios de distribución del ICMS, ya que hubo indicios de que la fortaleza de los municipios más grandes prevalece en la recaudación del ICMS y sus especificidades.

Referencia : por Albuquerque Sgarbi, L., Gonçalves, RML, Abrantes, LA, & Júnior, ACB (2018). ANÁLISIS ESPACIAL DEL ICMS ECOLÓGICO Y SUS RELACIONES CON EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LOS MUNICIPIOS DE MINEIROS. Revista Reuna , 23(4), 15-41.